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1、年度计划某某旅游年 度发展总体规划 年度计划某某旅游年 度发展总体规划 湖南省旅游发展总体规划 (2006-2020) (征求意见简要本) 二零零六年十月 规划概要规划概要 一、规划技术说明一、规划技术说明 (1)规划编制指导思想规划编制指导思想 目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定将湖南“从资源 大省向旅游强省转化” 的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划 措施并进行各项统筹安排。 问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中 可能遇到的几个关键问题，即：与产业地位建设相匹配的支持体系建设问题、与 新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题
2、、旅游产品转型、旅游产业升 级与提质增效益问题、进一步拓展入境游市场优化三大旅游市场格局的问题。 强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些 措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。 (2)规划对关键问题解决所使用的理论依据规划对关键问题解决所使用的理论依据 区域经济学与产业集群理论。 根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅 游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战 略，并据此进行全方位规划。 旅游产业经济学理论。根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统 一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。 旅游市场营
3、销学理论。 根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南 省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。 可持续发展理论。根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限 以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设， 保证项目实施和产品建设的可持 续性。 (3)规划措施制定的技术分析框架规划措施制定的技术分析框架 本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析 与建设产业大省的 差距 问题诊断 理论上的解决措施 省级旅游管理部门可操作的措 施(即工作抓手)，具体可以用下图表示： 湖南旅游业成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业 湖南旅游业在促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥支柱作用 湖
4、南成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的旅游产业大省 湖南旅游产业的支柱地位初步形成 与产业地位建设相匹配的综合配套建设尚未形成 旅游产业的相对实力仍然较弱 旅游发展宏观环境有待进一步优化旅游产业素质有待进一步调整提升 与产业 地位相 匹配的 政策体 系不完 善 与产业 发展相 适应的 资源配 套不足、 合力不 强 中心城 市与旅 游地增 长极作 用发挥 不够充 分 整体 旅游 形象 不够 鲜明 旅游 收益 分配 结构 不合 理 旅游 产品 结构 供需 不匹 配 旅游 企业 综合 竞争 力不 强 旅游 市场 秩序 亟待 进一 步规 范 政府主 导、市 场运作 战略 产业集 群与综 合配
5、套 发展战 略 旅游目 的地建 设战略 提质增 效发展 战略 (1)旅游 管理体 制创新 (2)加强 行业协 会建设 (1)政府加大基础设施投资 (2)鼓励本地主导的旅游投 资项目 (3)鼓励创新型、技术性及 利润率高的旅游项目 (4)着重解决中小企业的融 资问题 (1)建设三大旅 游目的地 (21)抓好六大核 心产品 (2)十大辅助产 品 推行 全面 质量 管理 目 标 目 标 现 实 现 实 差 距 差 距 战 略 战 略 措 施 措 施 规 划 分 析 规 划 分 析 规 划 实 施 规 划 实 施 图图 1 湖南省旅游发展总体规划编制技术路径与结论来源示意图湖南省旅游发展总体规划编制技
6、术路径与结论来源示意图 二、需要广泛征求意见的重点问题二、需要广泛征求意见的重点问题 征求意见稿的简要本主要是对湖南旅游产业的基本战略与发展方向进行说 明，并就解决主要问题的措施进行了简要介绍，特别强调省级旅游部门对宏观环 境需要解决的政策，以及省级旅游管理部门自身能够直接抓好的工作举措，拟主 要就以下几个方面的问题广泛征求各方意见： (1) 对湖南省旅游发展现状与问题的诊断是否合理、客观？ (2) 湖南省旅游发展总目标及各分目标是否合理、客观？ (3) 湖南省旅游发展战略是否符合现实，是否可行？ (4) 湖南省各市州在全省旅游发展战略中的定位是否合理，有无补充意见？ (5) 三大旅游目的地与
7、六大核心产品体系的建设方案是否合理？ (6) 落实旅游产业集群式发展战略所需要解决的各项政策配套问题是否合理， 是否还有增补内容？ (7) 政府对旅游发展所需基础设施投资项目，如道路交通、航运、航空、场 站、游客信息中心等类基础设施建设是否已经考虑完全，请提出具体的 道路、航线、站场等建设建议与要求？ (8) 推行全面质量管理有何实施障碍，有何建议？ (9) 生态环境保护措施是否与环保部门相关要求相背，具体到各地有什么特 殊要求？ (10)管理体制创新方案是否可行？ 目 录目 录 第一章第一章 区域背景及旅游发展条件分析区域背景及旅游发展条件分析.7 1 区域背景条件分析 .7 2.旅游发展阶
8、段与现状评估.8 2.1 旅游发展阶段分析.8 2.2 区域旅游产业发展现状分析.10 3.湖南省旅游发展的成就与经验.12 3.1 湖南旅游发展的主要成就.12 3.2 湖南旅游发展的主要经验.13 4.湖南省旅游发展的主要问题.14 4.1 旅游发展的宏观环境有待进一步优化.14 4.2 旅游产业素质有待进一步提升.15 5.湖南省旅游业发展前景的总体判断.16 第二章第二章 湖南旅游资源与市场综合评价湖南旅游资源与市场综合评价.17 1.旅游资源综合评价.17 1.1 类型结构：丰富多彩与精品突出相结合.17 1.2 空间结构：遍在分布与相对集中相结合.17 1.3 时间结构：四季皆宜与
9、精彩时段相结合.18 1.4 功能结构：全面适应与特色发展相结合.18 2.旅游市场综合评价.19 2.1 入境旅游市场.19 2.2 国内旅游市场.20 第三章第三章 湖南省旅游发展的目标体系湖南省旅游发展的目标体系.23 1 旅游发展总体目标 .23 2 旅游发展分目标 .23 2.1 旅游接待人次目标.23 2.2 旅游产品建设目标.24 2.3 旅游形象建设目标.24 2.4 旅游品牌建设目标.25 2.5 旅游城市建设目标.25 2.6 旅游环境建设目标.25 3 旅游发展战略 .26 3.1 政府主导、市场运作战略.26 3.2 旅游目的地建设战略.26 3.3 产业集群式发展战略.26 3.4 提质增效发展战略.27 3.5 配套设施优先发展战略.27 第四章第四章 湖南省旅游发展功能分区与空间组织湖南省旅游发展功能分区与空间组织.28 1 旅游功能分区的原则 .28 2 旅游功能分区规划 .28 2.1 两大核心旅游城市.29 2.2 三大旅游圈.29 2.3 四条旅游带.32 2.4 多个旅游中心城市.34 第五章第五章 湖南省旅游市场开发规划湖南省旅游市场开发规划.35 1 湖南省国内旅游市场开发规划 .35 1.1 湖南国内旅游市场发展目标.35 1.2 湖南国内旅游市场开拓策略.35 2 湖南省入
