全国城镇体系规划课件

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1、全国城镇体系规划纲要,（20052020年）,小组成员：况哲*王蕾*柏雪*周月辉,目 录,导言 第一章 指导思想与目标 第二章 城镇发展的背景与条件 第三章 城镇化与城镇规模预测 第四章 城镇空间规划 第五章 城镇发展支撑体系 第六章 生态建设与环境保护 第七章 规划实施,第一章 指导思想与目标,1.1 指导思想 1.2 规划目标 (1)实现城镇化和城镇建设的科学决策。 (2)实现国家发展战略在地域空间上的落实。 (3)协调各省域城镇规划体系，促进跨区域协调发展。 (4)指导和规范城市总体规划编制，为城市规模的合理确定提供依据和指导。 1.3 城镇发展的阶段目标 近期（20052010）：与国

2、家十一五计划相协调，提出城镇规划和城镇建设的重点，确保健康城镇化战略的实施。 远期（20102020）：与国家中长期规划相协调，确保城镇化的有序和健康发展，实现城乡统筹发展，区域协调发展。 1.4 技术路线 重视前提条件分析。 突出公共政策属性。 实现决策的科学化。,国家区位图,第二章 城镇发展的背景与条件,2.1 城镇发展的国家战略背景 （1）经济全球化 建设具有国际竞争力的城市； 加强国内产业布局与地区分工，推动各地区与城市尽快融入全球经济体系； 区域经济一体化态势显现； 国际市场与国内市场相互依托，加强不同发展地区之间联系； （2）农业发展与农村政策（农业产业和农业人口） （3）国家产业

3、发展前景 我国产业发展的总体趋势是一般加工工业、轻工业向集约发展的深加工业、重化工业转型，产业组织趋于集中。 （4）国家区域政策的要求 西部大开发；振兴东北老工业基地；促进中部崛起；鼓励东部地区加快发展 （5）小康社会的目标 （2004我国可持续战略发展报告）,2.2 城镇发展的资源环境条件 （1）自然生态条件 城镇发展受自然地理因素制约； 严格划定生态保护地区（自然保护区、风景名胜区、湿地、河湖水体、地表水源涵养区、地下水源涵养区、防风固沙区、行滞洪区）、控制发展地区（农田、草原、高原、重要河流沿岸、地质灾害易发区、海岸带）等，加强对自然资源的保护与管理； （2）土地资源条件 保护基本农田；

4、 加强人地关系几张地区和粮食主产区的耕地保护及之间联系； （3）水资源条件 （4）油气资源条件 加强沿海原油口岸基地和西部石油基地建设，发挥边境口岸城市战略地位和作用，建立节油型城市和交通运输体系。 （5）矿产资源条件 国内：老矿挖潜、西部接续、全国评价、重点建设 国外：强化周边、扩大三角、发展两圈 （6）环境条件（水域环境、大气环境）,主要矿产资源消费增长趋势图2,全国酸雨分布示意图,2.3 城镇化与城镇发展特征 （1）我国正处于城镇化快速发展阶段，但区域发展不平衡 城镇化已成为解决我国就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。随着城镇化进程的推进，我国城市空间结构和土地利用将面临较大的

5、结构性调整。 （2）城镇空间承接了大量的农村富余劳动力，但准城镇化人口大量存在 从城乡二元结构到城市内部二元结构 （3）城市区域化和区域城镇化态势显现，需要区域空间发展的指导 包含众多城市在内的区域逐步成为经济发展的基本竞争单元，呈现城市区域化的态势，在一些城镇密集地区，由于乡镇企业、私营经济的发展，也出现区域城镇化的趋势。 （4）城乡规划作用的显现，区域协调有待加强,第三章 城镇化与城镇规模预测,3.1 城镇化的现状与趋势 （1）人口发展趋势 人口结构性矛盾将会显性化，人口流动与歉意规模建会增大，人口与环境、资源的矛盾会日趋尖锐。 大都市连绵区和城镇群将是吸纳人口的主要空间。 （2）城镇化发

6、展趋势判断 根据我国过去20年的城镇化发展历程，以及未来20年社会经济发展的趋势，我国城镇化水平将进一步提升，速度会稳定在年均增长0.8%左右，以此推测，2025年左右城镇化将步入低速、成熟、稳定时期。,3.2 城镇化总体策略 根据我国城镇化发展趋势，以生态资源环境为前提，充分利用市场对经济要素的配置作用，加强政府的宏观调控能力，创造良好人居环境，促进工业化与城镇化的良好互动，推动国民经济持续快速协调健康发展，提够我国综合国力和国际竞争力，实现健康城镇化。 根据东、中、西和东北不同地区的资源和环境条件，坚持城镇发展与资源、环境相协调，因地制宜，分类指导，实行差别化的城镇化策略和城镇发展模式，走

7、中国特色城镇化道路。,3.3 城镇化政策分区与发展指引 根据城镇化总体策略将我国的城镇化政策去划分为东部（北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南和港澳台地区）、中部（山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南）、西部（陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、西藏、重庆、四川、贵州、云南、广西、新疆）和东北（黑龙江、吉林、辽宁）四大地区。,东部地区发展指引 加速城市现代化进程，提高人口素质，优化人口结构提升城镇化质量； 加快东部京津冀、长江三角洲、珠江三角洲大都市连绵区的发展和资源整合； 积极构建世界产业发展的高地，提高对中西部地区的辐射带动能力； 加强区域生态环境治理和建设，建立城市综合防

8、灾体系； 中部地区发展指引 加快农业产业化、工业化和城镇化进程；大力培育城镇群和中心城市；妥善处理城镇发展与耕地保护的关系； 西部地区发展指引 加快完善区域和省域中心城市功能，向综合性经济中型方向发展； 加快口岸城市和通道建设，加大对外开放的力度； 推行生态环境保护优先的集中式城镇化发展战略； 扶持革命老区和少数民族地区城镇的发展，重点加强基础设施和社会服务设施的建设，促进地方特色经济发展； 东北地区发展指引 加强区域合作，以大中城市为主导，突出口岸城市和港口城市在对外开放战略中的枢纽作用，实现资源与产业的互补； 建立连续产业援助机制，推动产业的多元化，培育新的主导产业，提升城 市服务功能，促

9、进老工业基地和资源型城市的经济转型和产业振兴； 大力促进农业、林业的发展，巩固农业的基础地位，做好森林工业城市和国有农场地区的城镇建设；,3.4 城镇化水平预测 （1）全国总人口预测 总和生育法；自然增长率法；趋势外推法； （2）全国城镇化水平预测 回归模型预测（0.6）逻辑曲线预测（0.4）加权判断 （3）分省（自治区、直辖市）人口与城镇化水平预测 （4）分省（自治区、直辖市）城镇化水平预测 （5）省会、计划单列市市域人口与城镇化水平预测 （6）流动人口预测,3.5 城镇规模结构 （1）城镇规模结构预测 （2）各省、自治区、直辖市的城镇规模预测 （3）省会、副省级城市规模预测,第四章 城镇空

10、间规划,4.1 城镇空间发展策略 4.2 城镇空间布局 （1）空间结构 结合城镇空间发展现状，国家产业发展趋势、对外开放格局、区域协调政策，采用“多中心”的城镇空间结构。培育具有国家空间发展战略意义的五个核心地区和三个门户城市，构建加强区域协作的沿海城镇带和六条城镇发展轴，形成大中小城市协调发展，网络状、开放型的城镇空间结构。 （2）重要类型城市 全球职能城市；区域中心城市；门户城市；老工业基地城市；矿业（资源）型城市；历史文化名城；,空间结构示意图,2020年世界城市分布图,三个大都市连绵区,十三个城镇群,一带六轴,一带六轴（接上）,4.3 城镇空间发展指引 （1）基本原则 实现生态环境资源

11、的有效保护，落实差别化的区域城镇发展政策，实现空间资源的综合管制要求。 （2）城镇空间分类与指引 重点发展地区和城市 优化提升发展型地区和城镇（京津冀、长三角、珠三角等大都市连绵区）；促进发展地区和城镇（一带六轴） 扶持发展地区和城市 老工业基地城市；矿业（资源）型城市；历史文化名城；革命老区和少数民族地区城镇； 生态保护地区 自然保护区；风景名胜区；水源涵养地；水体；林地；湿地；不适宜人类居住并需要生态改良地区 控制开发地区 生态较为脆弱的内蒙古草原、黄土高原等地区，以及农田、重要河流沿岸地区、灾害易发地区、海岸带等 （3）重点协调地区,4.4 省域城镇发展指引要点 依据全国城镇体系规划要求

12、，确定省域范围内具有全国意义的重点发展地区与城市、扶持发展地区与城镇、生态环境保护地区、控制开发地区，加强区域协调和基础设施共建共享。 实例 河北,第五章 城镇发展支撑体系,5.1 综合交通设施 （1）综合交通发展策略 综合国家城镇建设重点，建设高效的区域交通体系，促进东中西的协调发展；强化各种交通方式间的衔接，提高门户城市的服务水平，加强国家及交通枢纽建设；建设城乡一体化的交通网络，提高农村地区的交通服务水平；调整运输结构，强调铁路（含轨道交通）的作用，实现节约能源目标；改善边远地区的交通条件，提高其通达性；大都市连绵地区和城镇群地区加强城际轨道交通建设，提高公共交通服务水平。 交通系统的发

13、展应从建设城市交通和对外交通一体化运输系统出发，加强部门间的协调和规划的一致性。城市内部应增强大交通与城市交通的衔接，着力发展和改善公共交通系统，引导交通需求向公共交通出行方式转换。,（2）综合交通枢纽城市（北京、上海、广州、西安、成都）,（3）民用航空运输规划 预计到2015年底，全国机场达到234个，其中大型枢纽机场5个，中型枢纽机场11个，干线机场49个，支线机场169个，全国90%地级以上城市左右拥有民用机场。,（4）铁路网规划 建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道及三个城际快速客运系统。 以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网

14、结构，提高对地区经济发展的适应能力。 加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。,（5）高速公路网规划 “7918”网，采用放射线和纵横网格相结合的形式，包括7条北京放射线，9条纵向路线和18条横向路线组成，约8.5万公里。 连接： 省会城市 国家安全保障网络 各大经济区 省级高速公路网络 大中城市 城际高速公路网络 20万人以上城市 高效运输网络 周边国家 国际高速公路通道 交通枢纽 高速集疏运公路网络 铁路网 陆路运输大通道,（6）沿海港口规划 以区域经济社会发展为动力，以国际国内航运市场为导向，从适应国际航运发展需要、提高港口群体的综合竞争力出发，重点发展大型综合性港口，加速

15、形成于多种运输方式有机衔接、集约化程度高、融现代港口功能于一体的大规模专业化港区，适度发展中小港口，体现突出重点、分层次布局的原则。 25个主要港口（从北到南）：大连港、营口港、秦皇岛港、天津港、烟台港、青岛港、日照港、连云港港、上海港、苏州港、南通港、镇江港、南京港、宁波港、舟山港、温州港、福州港、厦门港、汕头港、深圳港、广州港、珠海港、湛江港、防城港港、海口港,（7）边境口岸规划 沿海口岸 内陆口岸,（8）城镇发展的综合交通支撑体系规划 （9）三大大都市连绵区内综合交通指引 京津冀大都市连绵区 长江三角洲大都市连绵区 珠江三角洲大都市连绵区,5.2 市政基础设施 （1）城镇供水系统策略 （2）城镇污水系统建设策略 （3）城镇燃气系统建设策略 （4）城镇电力系统建设策略 5.3 社会基础设施 （1）教育 （2）文化事业 （3）医疗卫生 （4）体育 （5）社会福利和社会救助 （6）社区建设 5.4 公共安全体系,第六章 生态建设与环境保护,6.1 生态保护 6.2 环境治理 第七章 规划实施,谢谢观赏！,