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1、1,广东职业技术学院 GUANGDONG POLYTECHNIC,社会保障学,E-mail: 电话：0757-88269813,刘磊 高级经济师,播放状态下点鼠标开启幕布,2,3,课程简介,随着我国经济快速发展，各类社会问题日益突出，特别是在劳动关系方面衍生出了诸多矛盾， 社会保障制度作为各类社会矛盾的“化解器”、“安全网”，是关乎和谐社会构建和持久维持的基础，是经济健康发展的前提，同时，社会保障制度的确立和社会保障体系的发展也是社会进步的标志之一。 近年来，中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，目前已经初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度的整体框架。,4,即使学生掌握实用的岗位
2、操作技能，又能够培养学生对社会保障理论的分析和思考能力。,以社会保障业务工作过程为主线，从社会保障的工作基础、社会保障的分类实务、社会保障工作流程和争议处理多个方面进行介绍,以最新颁布的社会保障法律、法规为依据编写，具有较强的针对性和实用性,课程特色,5,5,第十一章社会福利,第二章社会保障管理体系,第六章医疗保险,第三章社会保障基金管理,第七章工伤保险,第八章 失业保险,社会保障工作基础,社会保障争议处理,社会保障实务,第一章社会保障概述,第十二章社会救助与补充保障,第四章保险市场风险,第五章养老保险,第九章生育保险,第十章 社会优抚,第十三章社会保障的办理程序,附录：中华人民共和国社会保险
3、法,第十四章 社会保障争议处理,课程结构,6,6,第1章 社会保障概述,懂得社会保障的模式,掌握社会保障的作用,熟悉社会保障的原则和特点,掌握社会保障的含义,学习目标,7,1601年英国颁行了世界上第一部济贫法-萌芽 2. 1883年，德国颁布疾病保险法、1884年颁布工伤保险法、1889年颁布伤残及养老保险法-建立 3. 1935年8月14日美国总统签发了第一部社会保障法-基本法律制度被许多国家确立并实施,1.1社会保障制度的产生和发展,现代社会保障制度的产生是工人阶级长期斗争的结果，是安抚政策的一种具体措施,8,8,1.古代思想 2.开国后，新中国立即着手进行了一系列的社会保障体系的创建工
4、作，具体我们划分为三个发展阶段 3.目前我国已经初步建立起新型社会保障制度尤其是社会保险制度的整体框架，,1.1社会保障制度的产生和发展,9,1.2社会保障的概念,社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。,10,社会保障制度结构,1.2社会保障的概念,11,1.社会保险 社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，
5、给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、普遍性、互助性和福利性的特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。,1.2社会保障的概念,12,2.社会福利 广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。,1.2社会保障的概念,13,3.社会优抚 社会优抚是针对军人及其
6、家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化服务。,1.2社会保障的概念,14,4.社会救助 社会救助是指国家和其他社会主体对于失去劳动能力或者其他低收入、遭受自然灾害公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。,1.2社会保障的概念,15,社会保障的原则,1.公平原则,2.与社会经济发展相适应原则,3.责任分担原则,
7、4.法制性原则,1.2.2.社会保障的原则,1.2社会保障的概念,16,1.2.3.社会保障的特点,福利性,强制性,普遍性,互助性,社会保障的特点,1.2社会保障的概念,17,完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业的作用。,1.“安全网”的作用。 2.“平衡器”的作用。 3.“助推器”的作用。 4.“稳定器”的作用。,1.2.4.社会保障的作用,1.2社会保障的概念,18,1.3.1.中国的社会保障制度模式,中国社会保障可以归类为保险型社会保障制度模式，但同德、美等国
8、家又有一些区别，我们称之为多元化协调模式，其关键是根据我国国情，建立一种在农村和城市保障项目有别、组织方式各异、近期发展方向不同的目标模式。在这一模式中，作为社会保障主体的国家要进行集中管理和统一协调。 中国社会保障制度的模式是多元协调模式,1.3社会保障的模式,19,1.农村与城市生产力水平的差异性所决定的。 我国城乡间生产力水平呈现出明显的二元特征：一个是以先进工业为基础的城市生产方式，另一个是以传统农业为基础的乡村生产方式。不同的生产力决定了我国城乡经济体制的不同，从而在根本上决定了我国城乡社会保障的发展水平和体系结构的差异。相对而言，城市应采取就业型保障模式，而农村应采取家庭保障模式。
9、,1.3社会保障的模式,20,2.地区经济发展的平衡决定了社会保障内容与水平的差异。 从全国来看，由于各国地区经济发展不平衡，形成了社会保障分配的差异，越是经济发达的地区，社会保障水平越高;越是经济欠发达的地区，社会保障水平越低。地区经济发展的不平衡这一事实说明，中国社会保障模式的选择既要强调同一性，又要承认差异性，不能强求一律。,1.3社会保障的模式,21,3.社会保障制度内在要求国家主体要集中管理和统一协调。 兴办社会保障事业是政府行为，是国家应履行的社会职责。因此，必须由国家建立统一机构，进行集中管理和统一协调。社会保障是一项系统工程，一方面它是社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚综合
10、构成，另一方面它既有实施对象、享受条件、支付标准、资金来源、管理方式之间的配套协调问题，又有资金交纳统筹、储存运用、保值增值、分配运用之间的调节平衡问题，同时还涉及财政、税收、民政、劳动人事各部门。所以，必须建立具有统一协调功能的决策管理机构，综合协调各方面的工作。,1.3社会保障的模式,22,1.3社会保障的模式,1.3.2.世界各国社会保障制度模式,福利型,23,1.保险型社会保障制度 德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由政府、雇主和劳动者三方分担；以保障基本生活水平为原则；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联
11、系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。,1.3社会保障的模式,24,2.福利型社会保障制度 福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，以英国、瑞典等国实行的福利型社会保障模式，它贯彻“普遍性”原则，范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，按统一标准交费、给付，保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的
12、税收。,1.3社会保障的模式,25,3.强制储蓄型社会保障制度 强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。依据基金管理运营方式的不同，可将强制储蓄模式进一步分为两种类型：一种以新加坡为代表，其核心是政府集中管理和运营基金；另一种以智利为代表，其核心是由私营基金管理公司竞争运营基金。,1.3社会保障的模式,26,第2章 社会保障管理体系,理解社会保障管理的概念,掌握社会保障管理机构和他们相应的工作内容,学习目标,熟悉社会保障监督的
13、内容,27,含义,社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。具体包括社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。,2.1社会保障管理的内容,28,2.1社会保障管理的内容,29,2.1社会保障管理的内容,30,2.2社会保障管理机构,31,2.2社会保障管理机构,2.2.1.最高管理机构(人力资源和社会保障部、民政部、卫生部）,1.人力资源和社会保障部 (1)人力资源和社会保障部简介。中华人民共和国人力资源和社会保障部是统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障
14、政策的中国国家权力机构，由原人事部、劳动和社会保障部合并而成，2008年3月31日正式挂牌。,32,2.2社会保障管理机构,(2)社会保障方面的职责。 1)拟订社会保障事业发展规划、政策。 2)统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。 3)负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导。 4)会同有关部门拟定军队转业干部安置政策和安置计划。 5)统筹拟订劳动、人事争议调节仲裁制度和劳动关系政策。,33,2.2社会保障管理机构,(3)社会保障相关内部机构和职能 1)政策研究司。 2)规划财务司。 3)养老保险司。 4)失业保险司。 5)医疗保险司。 6)工伤保险司。 7)农村社会保险司。 8)社会保险基
15、金监督司。 9)调解仲裁管理司。 10)劳动监察局。,34,2.2社会保障管理机构,2.民政部 (1)民政部简介。中华人民共和国民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。,35,2.2社会保障管理机构,(2)社会保障相关职责 1)拟定民政工作的基本方针、政策和法律、法规。 2)组织、指导拥军优属活动。 3)拟定退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部、移交地方安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置计划及实施方案。 4)组织、协调救灾工作。 5)建立和实施城乡居民最低生活保障制度。 6)承担老年
16、人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。 7)拟定和监督实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的方针、政策。,36,2.2社会保障管理机构,(3)社会保障相关内部机构和职能 1)优抚安置局 2)救灾救济司(中国国际减灾委员会办公室) 3)最低生活保障司 4)社会福利和社会事务司,37,2.2社会保障管理机构,3.卫生部 (1)卫生部简介。中华人民共和国卫生部，为中华人民共和国国务院主管卫生工作的组成部门；也是中华人民共和国成立最早并一直保留至今的政府部门之一。,38,2.2社会保障管理机构,(2)社会保障方面的职责。 研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策，研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制订技术规范
