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1、HUDIELAN 大学大学 本科生毕业论文（设计） 题 目 西方政府再造理论对我国行政改革的启示 学 院 文法学院 专业班级 08 级行政管理 3 班 学生姓名 HUDIELAN 指导教师 HUDIELAN 撰写日期： 2012年 5 月 5 日 2 目目 录录 摘 要 .3 引 言 .7 一、政府再造理论.7 （一）政府再造的背景原因分析.7 （二） “政府再造”理论起源.8 （三）关于政府再造理论的基本观点.9 （四）西方政府再造的具体模式.10 二、政府再造理论的普遍性分析.14 （一）从兴起的基础上分析.14 （二）从管理模式上分析.15 三、我国行政改革的问题.16 （ 一）机构膨胀
2、与“吃饭财政”的问题.17 （二）改革缺乏法制保障.18 （三）官僚主义文化的阻碍.19 （四）权力问题.19 四、政府再造理论视角下我国行政改革的主要对策.20 （一）适应市场经济发展的需要，加快行政组织结构变革.21 （二）营造新型的以顾客为导向的公共行政文化.21 （三）重新界定政府的角色作用，切实转变政府职能.22 （四）强化政府责任，建设服务型政府.22 五、结束语.23 参考文献.24 致 谢 .25 3 摘摘 要要 在西方发达国家，20 世纪 80 年代是一个政府改革的标志性时代，形成了 一个大范围的政府改革潮。社会环境的要求将政府履行职责的方式推到了政治 改革的浪尖上，迫使政府
3、进行没有终止的制度和行为的革新。西方政府再造的 核心理念是企业型政府。它的基本特征主要表现为以下几个方面：重视成本效 益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益；强调顾客导向，政府的公共服 务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为 关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准；强 调市场机制重视选择和竞争，主张通过市场机制的发挥，提供公共服务，使民 间机构与政府共同生产，提供多种选择机会；授予权能，这意味着裁量权的扩 大，同时也包含着支持与容忍错误； 政府再造模式主要有四种：市场模式、参与模式、弹性模式、解制模式。 这四种模式冲击了传统的政府职能观
4、，以注重质量的职能标准来反对注重数量 的传统政府职能标准。尽管他们都遭到不同程度的批评，但是作为政府改革的 新理念和新方法，他们仍然有着开创性意义和实验性价值，并对我国的政府改 革有积极的意义。 我国行政改革存在的主要问题有机构膨胀与“吃饭财政”的问题在我国，各 级政府长期以来都自觉或不自觉地扮演着全能政府的角色，加上预算约束与权 力制约的双重不足，使得各级政府机构都陷入了人员膨胀的状况；改革缺乏法 制保障，从制度层面和行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不 高，变化的随意性很大，人治色彩比较浓厚；官僚主义文化的阻碍，官僚主义 是世界性的问题，在中国则有更深厚的传统，无论是儒家推崇的
5、“学而优则仕”， 还是现在的“万般皆下品，唯有做官高”的官本位意识，都体现了一种官僚主义 文化或“权力拜物教”； 权力问题，各种行政管理机构由于其所处的政治环境的 影响，都在不断地为政治生存而斗争。官僚们为维持其组织的生存，竞相向下 属团体、立法机构、执行机构以及一般公众争夺有限的权力源泉。中外行政管 理和实践一再证明：“行政管理的生命线就是权力”。 在我国政府的历次改革中， 往往没有充分认识到这一问题，这是改革不彻底，没有取得应有效果的原因之 一。 正如邓小平同志所讲的：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必 须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包 括资本
6、主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法”。 我国是世界上最大的发展中国家，正在进行着举世瞩目的社会主义市场经济建 4 设。我们应该积极认识和分析以市场化为导向的新公共管理思想对我国行政改 革的借鉴和指导意义，主要是指将西方的新公共管理思想和我国的基本国情结 合起来，从实际出发对我国的公共行政体制进行改革，逐步建立起具有新公共 管理思想内涵和中国特色的公共管理新模式。适应市场经济发展的需要，加快 行政组织结构变革；营造新型的以顾客为导向的公共行政文化；重新界定政府 的角色与作用，切实转变政府的职能；强化政府责任，建设服务型政府。 关键词：关键词：政府再造，行政，改革，对策
7、5 Abstract: In Western developed countries, the 1980s is the symbol of a government reform era, the formation of a wide range of government reform tide. The requirements of the social environment to push the Government to fulfill its responsibilities to the wave of political reform, forcing the gove
8、rnment did not terminate the innovation system and behavior.Western governments and recycling the core concept of enterprise-oriented government.Its basic features the following aspects: emphasis on cost-benefit relationship, the requirements to obtain the maximum benefits with a minimum investment;
9、 emphasis on customer-oriented provision of public services the government should have a strong party orientation, the policy goal should be to the citizens needs to consider, depending on the customer as the object of care, emphasizing the customer is responsible, and customer satisfaction as the m
10、easure of public service quality standards; emphasis on market mechanisms emphasis on choice and competition, advocated by the play of market mechanisms to provide public services, civil co-production of the sector and the Government to provide a variety of choices; granted power, which means that t
11、he expansion of discretion, but also includes support and tolerate errors; Reinventing government model there are four: market model, engagement model, the elastic mode, the solution of the system mode. These four models the impact of the traditional functions of the government view, against the emp
12、hasis on the number of traditional government functions standard to focus on the functions of the quality standards. Even though they have suffered varying degrees of criticism, but as new ideas and new methods of government reform, they still have a ground-breaking significance and experimental val
13、ues, and government reform in China have a positive significance. The main problems in Chinas administrative reform bloat and eating finance in China, governments at all levels has long been consciously or unconsciously plays the role of omnipotent government, coupled with budget constraints and power constraints, inadequate, making government agencies at all levels into the expansion of the status of personnel; reform and the lack of legal pr
