2019行政执行及手段课件

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1、,第六讲：行政的执行及手段,第一节：行政执行概述,第二节：行政信息与行政咨询,第三节：电子政务,第四节：行政公共关系与行政协调,第五节：财务行政,电子政务,知识网络图,行政执行及手段,（一）行政执行的含义、特点、原则,（二）行政执行的过程,（三）行政执行的手段,（四）行政咨询机构如何与决策层沟通,行政执行,行政信息与 行政咨询,（一）行政信息的内涵及意义,（二）行政信息管理的含义、必要性、要求、内容、基本环节,（三）行政咨询的特征、作用,（一）社会信息化的含义及其发展,（三）我国电子政务 的发展及其影响,（一）准备环节,（一）行政手段,（五）行政咨询与行政信息的关系,（二）实施环节,（三）总结

2、环节,（二）经济手段,（三）法律手段,（四）思想手段,（二）社会信息化对行政信息管理及咨询的影响,（一）发展现状,（二）功能,（三）对政府的影响,1、电子政务的总目标和指导原则,2、电子政务的主要任务,3、电子政务的总目标和指导原则,1、政府内部事务处理电子化,2、政府部门间行政关联电子化,3、政府公共管理的电子化,1、改变政府组织状态,2、提高行政效率,3、促进政府民主化发展,2019年8月,2,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,知识网络图,（一）行政公共关系的含义及其特征,行政执行及手段,行政公共关系 与行政协调,财务行政,（二）我国行政公共关系的任务,（三）行政公共关系实务举

3、要,（四）行政协调的概念、作用,（五）行政协调的主要模式和基本原则,（六）行政协调的技术举要,（一）财务行政的概念，职能和作用,（三）政府预算管理,（二）财务行政体制,（六）政府审计,（四）政府决算,（五）预算会计,1、预算的含义和内容,2、预算编制的原则,3、政府预算的行政组织形式 和 技 术 组 织 形 式,（1）中央预算和地方预算,（2）地方总预算和地方总预算,（1）绩效预算,（3）零基预算,（2）计划规则预算,（4）单一预算,（5）复式预算,经常性预算,建设性预算,2019年8月,3,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,行政执行是行政管理的一个重要环节，是政府目标的实现，决策

4、方案的落实，行政决策得以实现的惟一途径，是行政管理中最经常、最大量的活动，决定着行政管理工作的成败。,第一节：行政执行概述,2019年8月,4,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,一、行政执行的含义及特点,(一)行政执行的含义,广义,狭义,是执行国家权力机关意志的活动， 行政管理就是一系列的行政执行。,是指行政主体接受决策指令后， 组织行政机关及其工作人员付 诸实施的过程，即为实现某种 决策所做的具体工作。,2019年8月,5,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,1.目标性。 2.经常性。 3.实务性。 4.强制性。 5.时限性。 6.灵活性。,(二)行政执行的特点,重点把

5、握:行政执行是,1是联系整个行政过程的核心。 2是行政决策的后继。 3执行效果是评估行政 管理工作的客观依据。 4是依法执行。,2019年8月,6,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,二、行政执行的原则,(一)忠实决策目标与开拓创新相统一的原则,(二)果断迅速与注重效益相统一的原则,(三)统筹兼顾与目标清晰相统一的原则,(四)发扬民主与集中相统一的原则,2019年8月,7,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,三、行政执行的过程,所谓行政执行 的过程，就是 从行政决策指 令下达到行政 决策目标实现 的全过程。,行政执行过程的构成,（一）准备环节 （二）实施环节 （三）总结环节

6、,含义,2019年8月,8,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(一)行政执行的准备环节,1制定执行计划。,2一般准备活动。,(1)统一思想认识。 (2)提供物质条件。 (3)落实组织及人员。,2019年8月,9,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(二)行政执行的实施环节,1建立强有力的指挥中心。,2健全行政执行的制度体系。,3善于做好协调工作。,2019年8月,10,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(三)行政执行的总结环节,3对经验教训的总结。,2对执行情况的评定。,1对执行情况的检查。,2019年8月,11,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,

7、含义,是指行政部门为完成、 实现行政管理的任务、 目标而依法采取的行政 措施，是执行阶段中排 除障碍，保证指挥自如， 协调顺利，监控有效， 促进任务圆满完成必不 可少的方法。,具体手段,（一）行政手段 （二）经济手段 （三）法律手段 （四）思想教育,四、行政执行的手段,2019年8月,12,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,含义,是指行政主体凭借行政权力 依靠行政组织的层级，采取 行政命令的方式，实现国家 对行政工作的领导、组织和 管理的方法。行政手段具有 控制、制约、调整、协调社 会各地区、各部门行政管理 工作的方向，保证行政执行 的集中统一，实现国家、社 会所期望达到的管理目标

8、的,功能。,1权威性。 2强制性。 3层次性。 4具体性。,(一)行政手段,行政手段的特点,2019年8月,13,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(二)经济手段,含义,是根据客观经济规律和 物质利益原则，利用各 种不同经济杠杆，调节 不同经济利益之间的关 系，以达到较高的经济 效益与社会效益的行政 管理方法。,具体经济手段,1、价格、 2、工资、 3、信贷、 4、税收、 5、利息、 6、利润、 7、资金、 8、罚款、,9、经济合同、 10、经济责任制,是一种通过物质诱导进行间接管理的方法,1间接性。 2关联性。 3有偿性。,特点,2019年8月,14,第六讲 行政管理学 行政的执

9、行及手段 高淑贤,(三)法律手段,是依法治国、依法行政的 工具，是行政主体以行政 立法、行政执法、行政司 法的方式履行行政职能、 实现行政决策目标的行政 执行方法。或者说是行政 主体以法律为武器，依据 法律活动的规律、程序和 特点实施行政管理的方法 在依法行政的今天，法律,特点,含义,1权威性。 2规范性。 3稳定性。,法律手段是行政执行最有效的手段。,行政法律的具体手段,行政立法 行政执法 行政司法,2019年8月,15,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(四)思想教育手段,含义,是指依靠宣传、说服、 沟通、精神鼓励等， 激励人们的积极性， 用非强制手段使行政 人员和管理对象自觉

10、 自愿地去从事政府所 鼓动的工作或活动， 实现行政目标的方法,思想教育手段的多样性,1、启发教育 2、说服劝告 3、建议协商 4、树立典范 5、舆论抑扬,思想教育手段的特点,1.潜在性 长期性,2内在稳定性,3.超前性,2019年8月,16,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,信息是咨询的基础，咨询是信息的应用。 行政信息是行政管理的基本构成。行政管理各环节及其相互联系，都离不开信息,信息管理又是行政管理达到现代化、科学化和法制化的重要保障。,第二节 行政信息与行政咨询,2019年8月,17,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,一、行政信息的内涵及意义,(一)信息的一般解释

11、,从实用意义看,从哲学意义看,信息是指有新内容的消息、情报等 通过符号、信号等形式表现出来。,信息是客观世界中事物的变化、特征的最 新反映，是事物的客观状态经传递后的再现。,2019年8月,18,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,哈特莱 (RVLHartely),申农 (CEShannon),1928年，在信息传输 一文中首先区分了信息 和消息在概念上的差异， 认为消息是信息的载体， 信息是指包含在消息中 的抽象量。,1948年，发表了被誉为奠定了 信息论理论基础的论文通信 中的数学理论信息被解释为 通信过程中不确定性减少的量。 “通信过程中不确定性减少”， 实质上就是通信接受者对

12、某物 由不知到知，由知之甚少到知 之较多,2019年8月,19,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(二)行政信息的含义及与一般信息的关系,含义,行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态 发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。,2.行政信息与一 般信息的区别性,1.行政信息与一 般信息的共同性,(1)从反映的对象和涉及的范围 来看，行政信息不同于自然信息,(2)从传递方式和载体性质看， 行政信息也与一般信息有别。,(1)客观性。 (2)传递的时效性。 (3)交流的共享性。 (4)传递性。,2019年8月,20,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(三)行政信息对行政管

13、理的意义,1是国家实施管理、推行行政事务的基础。,2是科学决策的依据与有效组织的手段。,3是行政管理现代化的重要资源。,2019年8月,21,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,二、行政信息管理,(一)行政信息管理的含义,是指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政 信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其 运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。,2019年8月,22,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(二)行政信息管理的必要性,1从行政信息的服务性质来看。行政信息程序化、规范化、 科学化的管理，才能为行政管理提供及时、全面、有效的服务。,2从行政信息的反馈机制看。

14、信息管理者需建立信息传递的反 馈机制，因为反馈并不能自发形成。通过反馈才能充分发挥这行 政信息的作用。信息反馈，有正与负、纵向与横向、单渠道与多 渠道、超前与跟踪之别。,3从行政信息的急剧增长看。要求对行政信息的 捕捉要快、广泛，加工、传递也要高节奏、高效率。,2019年8月,23,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(三)行政信息管理的要求,1真实和全面。 2及时和适用。 3连续和反馈。 4充分和经济。,2019年8月,24,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(四)行政信息管理的内容,(1)素质训练 (2)人员的组织 (3)机构设置,1对人员的管理,2对信息载体的管理,

15、(1)纸张载体 (2)印刷载体 (3)电子载体 (4)激光载体,3对信息技术的管理,(1)电子计算机 (2)包括电讯 (3)缩微复制 (4)声像技术,系统方法、 系统工程方法 信息处理的网络技术 检索技术,2019年8月,25,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(五)行政信息处理的基本环节,行政信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现。,1信息收集,2信息加工,3信息传递,4信息贮存,信息收集的好坏，直接影响到 以后加工、传递的质量和数量,(1)分类 (2)比较 (3)综合,信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用 信息的一种形式，如通过信息传递实施

16、组织、控制与指挥。,(1)传递方式。 (2)传递及时和准确,(1)贮存具有特殊意义,(2)贮存内容与方法,一是区分种类，分项排列。种类的区分，一般为 时间、来源地域、主题、管理层次和信息载体等。,二是登记与编码。每一种类都 要分项登记，编制目录与索引。,2019年8月,26,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,利用咨询处理行政事务我国有文字记载的已有约3000多年的历史。 现代行政咨询有了重大发展。现代行政管理与社会各方面的关系越来越密切和复杂。重大行政决策，常是多目标的决策，涉及政治、经济、军事、外交、文教、卫生、生态与环境等方面。,三、行政咨询概述,(一)行政咨询的起源与发展,2019年8月,27,第六讲 行政管理学 行政的执行及手段 高淑贤,(二)行政咨询的定义与特征,行政咨询的定义,是指咨询机构用科学方 法，通过对相关信息的 研究，对行政过程所出 现的问题作出