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1、人力资源管理,柯江林 博士 北京师范大学管理学院,Human Resource Management,公共部门的人力资源管理 公共部门人力资源管理特征 中国政府的人力资源管理 新公共管理主义,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公共部门与私人部门,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公共部门（public sector)是指负责提供公共产品（public goods)或进行公共管理（public management),致力于增进公共利益的各种组织
2、和机构。 最典型的公共部门是政府。,公共部门与私人部门,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,私人部门(private sector)是指提供私人产品（private goods），谋求实现自身利益最大化的个人和组织。 最典型的私人部门是私人企业。,公共部门分类,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,资料来源：赵曼 主编，公共部门人力资源管理p2,公共部门和私人部门人力资源管理,Human Resource Management, Produced b
3、y Kejianglin, BNU,公共部门和私人部门人力资源管理,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公共部门和私人部门人力资源管理,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,英国的人事制度演进,英国在实行现代文官制度之前，曾经采用过三种政府人事管理制度。分别是在资产阶级革命胜利前的君主恩赐制、资产阶级革命以后的个人赡偱制、资产阶级两党政治建立以后的政党分赃制。 共同特点：是一种人治的、缺乏规范性的人事管理制度，都是以非理性化的引入，即任用者情感、偏好
4、、利益关系和被使用者身份、背景等作为官员使用的依据。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,英国的人事制度演进,改革进程 19世纪初期至30年代，为了保证官员一定的稳定性和连续性，在一些部设立常务次官职务，地位相当于副大臣。由此官员发展成两大类：政务官与业务官。 1854年诞生关于建立英国常任文官制度的报告，实施公开考试、择优录取和业务官与政务官分途而治，业务官实行常任制的措施。1870年英国现代文官制度正式确立，同时标志着世界上第一个现代常任文官制度的建立。 1966年富尔顿报告。指出英国以往的文官制度是建立在通才的基础
5、上的，现有官员大多源自人文科学学科，而各种专业人才遭到轻视。在首相的领导下进行改革，改革文官体系、改善考任制，成立培训公务员的文官学院。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,现代公共部门人力资源管理制度的基本精神,功绩主义的精神 法治主义的精神 人才主义的精神 人本主义的精神 市场主义的精神 分权主义的精神,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公共部门人力资源管理以中国政府为例,Human Resource Management, Produced
6、 by Kejianglin, BNU,中国的人事制度演进,基本特征 党管人才； 分部分级干部管理体制，中央权力相对较大； 各级人事主管部门职能缺位，结构设置不稳定。隶属于内务部（1959-1969）、民政部（1978-1980）、直属局（1949-1950、1954-1959、1980-1982） 领导干部年龄老化、素质低下； 管理权限集中、人治因素过重；,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,中国的人事制度演进,改革进程 起点：1984年邓小平提出干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针，并依此废除领导干部
7、职务终身制，建立正常的干部退休、退职制度； 公务员制度立法的准备阶段：1984-1986 公务员制度立法的决策与正式宣布阶段：1987-1988 公务员制度的试点阶段：1988-1993 公务员制度的确立与推行阶段：1993年10月至今,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,职位分类,国家干部： 行政机关工作人员（公务员） 党务机关工作人员 国家权力机关工作人员 国家审判机关工作人员 国家检察机关工作人员 企业单位管理人员 人民团体工作人员 事业单位工作人员等。,Human Resource Management, Pro
8、duced by Kejianglin, BNU,职位分类,职务序列： 领导职务：副科及以上的职务 非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,职位分类,等级划分： 国务院总理：1级 国务院副总理：2级 部级正职、省级正职：3-4级 部级副职、省级副职：4-5级 司级正职、厅级正职、巡视员：5-7级 司级副职、厅级副职、助理巡视员：6-8级,Human Resource Management, Produced by Kejianglin,
9、BNU,职位分类,等级划分： 处级正职、县级正职、调研员：7-10级 处级副职、县级副职、助理调研员：8-11级 科级正职、乡级正职、主任科员：9-12级 科级副职、乡级副职、副主任科员：10-13级 科员：9-14级 办事员：10-15级,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,相关概念：品位分类,“品”指官阶，“品位”指按官位高低、职务大小而排列成的等级。品位分类指以国家公共部门工作人员的职务或等级高等为依据的人员分类管理制度。 品位分类主要特点： （1）以人为中心，官随人走； （2）注重通才而不是专才； （3）注重学历
10、、德才、资历等； （4）以官定薪，同工不同酬。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,人力资源获取与选拔,选任； 委任； 调任； 聘任。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,延伸讨论：初始提名权,上级初级提名权； 一把手初始提名权； 2010年云和县共有6个乡镇长职位空缺。谁来担任这些乡镇长？初始提名是干部选拔工作的第一步。以往，初始提名的主体相对比较单一，而这次，云和县把初始提名权交给更多的干部和群众。云和县共有2000多名干部群众在各地参加了投票
11、，这些干部群众包括各乡镇、各部门机关干部、村干部、县乡人大代表和政协委员、部门服务对象等等。这些人从全县286名副科级领导干部中，以推荐票超过1/3作为提名选拔的基础条件，推选产生了50位初级候选人。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员选拔,古代的科举制（始于隋唐，明清鼎盛。分常科（童试、乡试、会试、殿试）与制科 基本条件； 公务员考试； 面试； 组织考察。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员选拔,基本条件； 第十一条公务员应当具备
12、下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员选拔,基本条件； 第二十四条下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公
13、务员考核,第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员考核,第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个
14、等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员职务晋升,第四十三条公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。第四十四条公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：（一）民主推荐，确定考察对象；（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要
15、在一定范围内进行酝酿；（三）按照管理权限讨论决定；（四）按照规定履行任职手续。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员试用期,第四十六条公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员工资,第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗
16、位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员工资,观点一：灰色收入高，不应高工资 观点二：高薪养廉 观点三：工资低导致腐败 观点四：高薪导致胃口更高、更腐败。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员工资,第七十八条任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。,Human Resource Management, Produced by Kejianglin, BNU,公务员奖励,第四十八条对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原
