任瑞萍第四章 旅游景区规划管理课件

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1、第四章 旅游景区规划管理,第一节 景区规划的基本内容 第二节 景区规划的组织与管理,第一节 景区规划的基本内容,1、景区规划的概念 2、景区规划的层次 3、景区规划的影响因素 4、景区规划的内容 5、景区规划的核心内容,1、景区规划的概念,一项系统工程、由一系列的步骤组成 为达到某一目标进行的“构想、提案、实践”的全过程,甘恩：旅游业起源于游客对旅游的欲望，终止于这种欲望的满足，因此旅游规划者决不能无视旅游者的需求。 大卫多夫和瑞内尔：规划作为对未来的预测，处理可预见的事情是唯一能使旅游业获得好处的方法。 盖茨：在调查研究与评价的基础上寻求旅游业对人类福利及环境质量的最优贡献的过程。 墨菲：旅

2、游规划是预测与调整旅游系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益。是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标。,不同规划学者的观点 -西方学者,不同规划学者的观点 -我国学者,旅游规划是对旅游业及相关行业未来发展的设想和策划。 目标：尽可能合理而有效地分配与利用一切旅游资源以及旅游接待能力、交通运输能力、社会可能向旅游业提供的人力、物力和财力，以使旅游者完美地实现其旅游目的，从而获得发展旅游业的经济效益、社会效益和环境效益。,景区管理人员的观点,景区管理者是负责景区规划开发以及经营管理的人员。 协调与平衡是景区管理者在景区规划管理阶段的核心内容。 要懂得景

3、区规划的技术内容，更应该具备综合协调景区规划相关利益群体的能力。,景区规划的利益群,景区规划涉及的利益群包括六个方面： A、旅游景区的投资方 B、旅游景区的管理方 C、旅游景区所在社区 D、旅游景区目标市场 E、旅游景区内的资源 F、旅游规划审批部门,A、旅游景区的投资方,投资方是景区开发建设的主要资金来源，也是景区的首要利益群。在景区规划管理过程中，与景区投资方的沟通与交流十分重要。 关注重心：经济利益 要求：规划应为其明确指出未来景区的盈利模式以及对盈利的初步估算。,B、旅游景区的管理方,一般景区管理方与投资方合二为一，当所有权和经营权分离时，管理方与投资方主体会分开。 管理方的职责：景区

4、建成后对景区日常事务进行运作和管理，保证景区高质高效的完成经营目标。 关注点：景区规划中各项设计的可行性、经济性、便利性和安全性。 要求：景区规划中能为其设计出相关的管理模式和流程。,C、旅游景区所在社区,旅游者与社区居民间关系复杂： 旅游者代表了多种文化背景和经济层面，旅游者的到来在经济上和文化上对当地社区产生巨大冲击，旅游者的大量进入会给社区居民带来基础设施使用上的拥挤和不利。 社区居民关注：景区开发后其自身的生存状况。 要求：规划管理者加强与景区所在社区的沟通与交流，充分实现信息的透明化和决策的大众化。,D、旅游景区目标市场,目标市场：景区的潜在旅游者，旅游景区持续经营和盈利的关键。 关

5、注点：近年来研究显示，旅游者对于环境友善程度的感知超过对景区内景观和项目的外在审美感受。 要求：对旅游者行为模式进行分析，强调规划的人性化，体现对旅游者的人文关怀，在细微方面为旅游者提供便捷和惊喜的服务。,E、旅游景区内的资源,旅游资源：旅游景区开发与规划的客体，旅游景区的核心吸引力。 要求：在保护的前提下妥善开发，为当代以及后代人永续享用。旅游规划中，应在当前技术和资金条件允许的情况下合理开发，防止出现不顾后果和不负责任的开发。 目前景区在开发规划时普遍采用分阶段开发的模式，是一种较为合理的开发方式。,F、旅游规划审批部门,审批部门：各级旅游行政主管部门，如国家旅游局、地方旅游局、旅游管理委

6、员会；林业、农业、水利、电力、宗教、文化等相关部门。 审批部门职责：确定景区规划与相关政策法规不相抵触和违背，对景区内的资源和设施不会造成损害。 要求：管理者在规划制定过程中与相关部门保持联系，就相关事宜进行咨询，保证规划符合标准和规范的要求。,平衡与协调的途径,景区规划过程中沟通方式： A、召开多次恳谈会议。 B、聘请专业顾问小组。 C、组成规划领导小组。 D、实行区域公投制度。 E、进行市场统计调查。,A、召开多次恳谈会议,作用：让各方面对面的提出问题并讨论解决问题的方式，能为规划者提供一定的建议。 可行方式：先就单个利益群召开咨询论证会，然后聚在一起综合讨论。,B、聘请专业顾问小组,作用

7、：能够为景区规划的标准化和规范化提供保障。 专业顾问小组的成员往往扮演了相关利益群的角色。,C、组成规划领导小组,领导小组成员多由当地政府、企业等景区投资方的代表组成，他们的意见对于景区规划的内容具有较大的影响。,D、实行区域公投制度,在涉及到某些对于景区所在社区产生长远影响的问题上，规划管理者可以通过各种媒体发动社区居民实行全民公投制度，即在充分公开信息的前提下，让社区居民利益群自己选择其需要的结果。,E、进行市场统计调查,详细的市场调查是与潜在旅游者进行沟通的最好方式，对人口特征、消费行为方式、旅游消费偏好等进行统计可以为景区项目、产品的设计提供充分的依据。,2、景区规划的层次,一、技术层

8、面的层次： （1）景区发展总体规划 （2）景区控制性详细规划 （3）景区修建性详细规划,（3）景区修建性详细规划,是旅游景区规划中最为基础的规划类型，直接指导景区内的建筑设计。 目的：指导旅游景区的建设 内容：更为细致，涉及到建筑的体量、材质、外观，景区的给排水、供电、交通、环卫、绿化等。,二、内容方面的层次： （1）旅游景区综合规划 （2）景区专题规划,三、时间尺度上的层次： （1）短期规划：1-2年 （2）中期规划：3-6年 （3）长期规划：10-25年,四、适用阶段的层次： （1）开发规划：适用于未开发的景区 （2）规划修编：主要用于已开发景区，是对已有规划的调整,3、景区规划的影响因素

9、,（1）景区规划的质量受资金预算的限制 预算资金的多少直接关系到规划的内容以及规划的深入程度。 （2）受规划小组成员背景的影响 规划小组的学历、学科背景、文化背景以及规划小组的成功经验等都会对旅游景区的规划产生影响。,（3）与景区所在区位相关的面积、交通、地形、排水等状况。 （4）法律方面的相关规定。 如具有特殊安全性、保密性的地区进行景区开发规划会受到一定的限制。,（5）相关的政策和标准,A、景区规划中常见的国家规范与标准：,B、在编制旅游景区规划时还应严格执行国家和地方政府制定和颁布的与旅游业相关的基础性法律法规：风景名胜区管理条例、环境保护法、文物保护法、海洋法、野生动物保护法等。 C、

10、景区规划还应考虑满足地方旅游业规范以及上级旅游规划的要求。,4、景区规划的内容,（一）景区规划文本的内容 （二）景区规划成果的形式,（一）景区规划文本的内容,A、规划范围 包括被规划区的占地面积和边界。 规划范围多由委托方提出，必要时受托方可以与委托方协商，提出合理的规划范围。,B、规划依据和原则 依据：包括中央及地方制定的各种有关的法律、政策、决定特别是与该地区主要旅游开发规划有关的政策，规划者应充分考虑中央和地方政府的有关要求。 原则：环保原则、特色原则、协调原则、效益原则等,C、当地的自然社会状况 自然状况：自然条件、环境质量、自然灾害、气候、植被等 社会状况：历史变革、民族成分、社会经

11、济、民风民俗等,D、同行业的状况 旅游景区开发规划应考虑本地区正在兴建或已经建成的项目经营状况，包括基础设施的档次、规模、安全性、方便性、服务水平的高低，便于分析将来可能出现的竞争情况。,E、旅游资源状况和评价 分析评估旅游景区资源的种类、数量和分布等，从而确定旅游资源的优势以及开发方向、开发顺序，是景区开发规划的基础。 评价时： 景区资源的开发有一定的基础，从旅游资源开发的角度进行评价； 若完全没有开发，从旅游资源的角度进行评价。,F、客源市场分析 根据旅游资源的特点、旅游项目创意和对旅游业竞争态势的分析，明确旅游景区的主要客源市场。 包括客源市场范围、客源地、客源规模、结构、消费水平。,G

12、、旅游项目创意 旅游项目创意设计应突出地区旅游特色，避免重复建设，对那些能够充分发挥资源优势的项目应进行重点创意，使其集观赏性、参与性、娱乐性于一体，提高其文化品位。,H、旅游环境保护 旅游景区规划注意环境保护，不仅可以保护当地的旅游资源，提高其价值、品位及吸引力，而且可以实现旅游业的可持续发展。,I、交通规划 注意：保证安全畅通、与保护环境相协调、旅游线路要绿化与美化 对外交通系统规划：一般依靠原有的交通条件，故其不是规划的重点，应保证游客在景区能够“进得来、散得开、出得去”。 区内交通系统规划：包括游览线路布局和交通方式。,游览线路：应尽量避免平直、走垂直路线，要充分利用小山、河流等景物，

13、使得道路适当弯曲，让游客获得移步换景的感觉。 交通方式：力争多样化，互相配合，让游客有尽可能多的选择余地。 步行道、登山道、索道、缆车、游船、自行车等,J、绿化规划 应做好以下几点： 一是选用的植物品种应突出地方特色； 二是植物品种应注意季节的搭配，适当增加常绿树种。,K、服务项目规划 服务种类：应当丰富多样，具有地方民族特色； 服务方式：要唯我独有，给游客留下深刻的印象。,L、基础设施规划 包括：生活和商品供应、供电、邮电通讯、医疗卫生等。 要求： 其配套要同旅游地性质相一致； 建筑在式样上应独具特色，布局合理，防止旅游景区建设出现城市化的倾向。,M、效益分析 包括：经济效益、社会效益、生态

14、环境效益 最重要的是经济效益的分析。,（二）景区规划成果的形式,包括两大部分： 规划文本、规划图件,5、景区规划的核心内容,景区规划作为景区发展的长期战略安排，定位可视为其核心内容，定位的准确与否直接决定了旅游景区规划的合理性和实用性。,（一）主题定位,旅游主题：在景区的建设和旅游者的旅游活动过程中被不断地展示和体现出来的一种理念或价值观念。 主题定位是对景区的总体定位，需要在综合权衡景区及其所在区域的自然、社会、文化、历史等各方面因素后确立。,主题定位影响因子分类： 层次性分类总指标层、次指标层、子指标层、组类指标层、基础指标层 所处年代分类历史主题因子、现实主题因子、发展主题因子,主题定位

15、的过程： A、根据开发方提供的资料，提炼影响景区主题定位的要素列表； B、在挑选出的要素中选择最具影响力的要素作为核心要素； C、围绕核心要素确定景区主题； D、将主题具体细化为主题口号、主题形象等形式（主题口号、主题形象要能对旅游者产生一定的吸引力，易于推广和传播，能为旅游者所认知）。,（二）功能定位,作用：为景区开发制定明确的功能导向 分类：景区总体功能定位 景区内部功能分区,景区总体功能定位,定义：指将景区的功能进行主次划分，明确未来景区应主要建设的功能。 分类：主导功能、支撑功能、辅助功能 如：观光类景区的主导功能是观光休闲，支撑功能为康体娱乐，辅助功能为商务度假。 要求：总体功能定位

16、应与景区的资源、产品开发相结合。,景区内部功能分区,定义：在空间上对景区内部功能进行合理分配。 遵循原则： A、突出分区功能 旅游空间规划的核心原则，在旅游景区规划开发中，必须通过各种产品与服务来突出旅游区主题形象的独特之处。,B、集中功能单元 a、在开发方面，集中功能单元的布局能使基础设施低成本、高效益，而且随着旅游开发深入与市场规模的扩大，新的旅游后勤服务部门更易生存。 b、在经济方面，集中布局带来的景观类型多样性，可以吸引游客滞留更长的时间，从而增加地方经济中旅游服务部门的收入，带动社区经济的发展；规模集聚效应对举办各种促销活动可以产生一定的整体规模优势。,c、在社会方面，集中布局有利于游客与当地居民的交流与沟通。 d、在环境方面，集中布局有利于环境保护与控制，对污染物的处理更为有效，敏感区能得到有效保护；防止对主要自然景观的视觉污染。 e、集中布局有利于主题形象的形成。,C、协调功能分区 主要表现在处理好旅游区与周围环境，功能分区与管理中心，功能分