第讲公共安全与应急管理绪论精编版

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1、,专业选修课之一,与应急管理,学分,从业的需要,提高综合知识能力,其它,2,学习本课程的目的：,吴超，吴宗之编著. 公共安全知识读本. 北京：化学工业出版社，2006 夏保成 张平吾 编著. 公共安全管理概论. 北京：当代中国出版社，2011,3,1.公共安全绪论,3.公共安全法规及监察,4.公共安全应急体系,2.公共安全管理理论,8.社会安全事件与安全管理,5.自然灾害与安全管理,6.事故灾害与安全管理,7.公共卫生事件与安全管理,4,考核形式： 考勤、作业（50%） 考试或论文（50%）,5,6,安全，人类永恒的目标,安全，自古以来就是人类追求的目标之一； 安全，是现代人类社会活动的前提和

2、基础； 国家安全和社会稳定的基石； 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保 证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。,1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失 死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1% -1.5%,灾难案例日本阪神大地震,7,灾难案例印度洋地震海啸,2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时到达斯里兰卡 海啸传播速度：200 m/s 水头高度：46米，最高810米 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家 印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡

3、的直接损失约为10亿美元。,8,灾难案例卡特里娜飓风,2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元。,9,灾难案例美国911恐怖袭击事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌 “911” 事件共造成2998人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元,10,灾难案例中国低温雨雪灾害,2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程,11,持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面

4、积停产。,重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、 法制需要在实践中断修改和完善,灾难案例低温雨雪灾害的启示,12,灾难案例,13,2011年3月11日 次生灾害：海啸、核泄漏,2011年4月19日,安全,无危则安，无缺则全 是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。易系辞下,辞海：没有危险；不受威胁；不出事故 百度百科：指物体不受威胁，没有危险、危害、损失。泛指受不到攻击与伤害。 safety和security,14,安全,从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本

5、质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的。,15,安全界的定义：人的身心免受外界（不利）因素影响的存在状态（包括健康状态）及其保障条件。,安全,狭义的安全 生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。换言之，是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。 在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工

6、业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。,16,安全,广义的安全 近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。 指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保障心理安全与健康 涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领域。 随社会发展、科技进步，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。,17,安全,安全的相对性 理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损无害，绝对保障人能安全、舒适、高效地从事一切活动的一种境界 人们总是在不同时期、不同客观条件下，不断

7、地提出公众或社会需要的安全目标，即相对安全的标准，每个时代都有与其时空、社会背景相对应的安全标准,安全是相对的，危险是绝对的,18,公共安全（Public Safety）,公共,法者天子所与天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也史记张释之冯唐列传 辞海：属于社会的；公有公用的 百度百科：公有的，公用的 Public,19,公共,大多数人认为理解“公共”的含义和意义的最有效的方法是利用一些社会学、人类学等学科中的概念，用功能分析方法和文化概念对其进行解释,20,“公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用,公共安全,多数人的安全,定义：公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。（百度

8、百科）,与私人安全有了区别 强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构 明确了安全活动的目的和性质 主要是为公众提供服务,21,公共安全（Public Safety）,强调公共部门所负的社会责任和义务 安全活动的目的和性质决定了它应负的社会责任和义务 强调公众参与性 主要表现在公众对政府安全决策的影响 强调了安全活动的公开性 政府安全活动的公开透明性 新闻媒介和公众的监督、检查,22,是一门研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。在安全管理发展的过程中，公共安全管理的出现是一个历史的进步，特别是社会主义国家，更加反映安全管理具有公共安全的本意。,23,公共安全管理

9、是： 在公共环境中共同合作的群体努力； 明显不同于私人安全管理； 在提供社会安全服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系,24,公共安全管理定义: 国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施的安全管理活动。 这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。,25,公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系的整体进行分析和执行。,26,生产安全【如伤亡事故、职业病、火灾爆炸等】,军事安全【如国防安全、恐

10、怖主义、地区安全、战略安全、核安全等】,经济安全【如粮食安全、资源安全、能源安全、金融安全等】,政治安全【如政治制度、集权分权、民族分裂、宗教问题等】,社会安全【如社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等】,文化安全【如传统文化、文化遗产等】,环境安全【如生物安全、生态安全、自然灾害等】,科技安全【信息安全、网络安全等】,27,加拿大公共安全网站,28,29,第二节 公共安全管理学,30,公共安全管理内容,31,32,33,34,35,第二节 公共安全管理学,36,公共安全管理内容,37,2006年2月，国务院公布了国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)，公共安全被列为第10

11、部分。,发展思路,加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持 提高早期发现与防范能力 增强应急救护综合能力 加快公共安全装备现代化,38,国家公共安全管理,六大优先主题,国家公共安全应急信息平台 重大生产事故预警与救援 食品安全与出入境检验检疫 突发公共事件防范与快速处置 生物安全保障 重大自然灾害监测与防御,39,安全知识现状,调查内容涉及学生寝室中常见的消防安全、治安安全、人身安全等方面的知识、技能、意识及教育情况。,40,安全知识现状,41,安全知识现状,42,公共安全涉及到的范围,43,公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所

12、安全保障等重大问题。 公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台。,公共安全事件的分类分级,十一五规划：首次对公共安全领域内的科技发展进行战略规划。 2006年，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了国家突发公共事件总体应急预案,44,突发事件,承灾载体,应急管理,灾害要素,物质、能量、信息,公共安全体系的三角形模型,45,公共安全物联网更全面的感知,公共突发事件四个方面： 自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流 事故灾难：火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射性事故等 公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒 社会安全：群体性

13、事件、经济安全案件、恐怖袭击等,46,公共安全物联网更全面的感知,承灾载体 关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程 重要防护目标：政府、学校、医院、居民区 人员安全：人员数量、人流密度、人员距离 环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋 森林、草原：火灾、病虫害,47,公共安全物联网更全面的感知,应急管理 灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况 人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下 救援队伍：数量、位置、运输、装备 救援物资：生活必需品、通信、照明、 处置信息：方案、指挥指令 ,48,公共安全三角形模型的立体化,49,公共安全的 “三角形”模型灾害要素,灾害要素的几个例子： 危化品

14、泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息,灾害要素,物质,能量,信息,临界值,触发因素,公共安全的 “三角形”模型突发事件,公共安全的 “三角形”模型承灾载体,承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。,公共安全的 “三角形”模型应急管理,911后美国应急体系建设,54,NIMS综合中心（IC）,Mission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting routine maintenance and the continuous

15、refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5,主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进 术语和定义的更新； 资源的划分、分类和调整； 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定； 重大突发事件应急平台的评估； 重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。,55,负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。 常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。,与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。

16、 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合 预测预警、形势通告、紧急处置等职能。,NRP国土安全运行中心,56,英国应急事件分级机制,57,公共安全应急体系,我国公共安全的应急体系,公共安全 科技创新体系,58,国家总体和专项应急预案,应急平台体系结构,国务院突发公共事件应急总平台,自然灾害 应急平台,事故灾难 应急平台,公共卫生 应急平台,社会安全 应急平台,市县级应急平台,基层应急平台,基层应急平台,基层应急平台,专项应急平台,省、直辖市级 应急平台,自然灾害 应急平台,事故灾难 应急平台,公共卫生 应急平台,社会安全 应急平台,地方级,60,现场应急平台,61,本章结束,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.9.1920.9.19Saturday, September 19, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。14:49:0414:49:0414:499/19/2020 2:49:04 PM 3、越是没有本领的就越加自命不凡。20.9.1914:49:0414:49Sep-2019-S