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1、. . 国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施 自2011年7月，国家发改委下发关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。 启动国光伏发电市场恰逢其时随着近年来国一批地面光伏电站示项目、招标项目的建设投产，国光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国市场的按钮。从国家政策来看，2010年国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委
2、发布产业结构调整指导目录，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发多晶硅行业准入申请报告的通知”，也为国光伏发电市场的启动准备了条件。7月，作为启动国光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国光伏发电市场的序幕。1、 中国光伏产业发展政策分析 1、国家光伏产业政策汇总2006 年2 月，国务院发布了国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。2007年1月，国家发改委发布可再生能源电价附加收入调配暂行办法（发改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的
3、钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3）提出了“配额交易”的概念。2007年4 月，国家发改委发布能源发展“十一五”，规定 “十一五期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展”。2007 年9 月，国家发改委又发布可再生能源中长期发展规划，将太阳能发电列为重点发展领域，
4、并提出到2010 年太阳能发电总容量达到30 万千瓦，到2020 年达到180 万千瓦目标。2008年3 月，国家发改委发布可再生能源发展“十一五”规划，将利用太阳能的指导方针定为“通过营造稳定的市场，积极发展太阳能光伏发电；进行必要的太阳能热发电技术研发和试点示”。2009年3月，财政部、住房和城乡建设部联合发布财建2009128 号文关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见，支持开展光电建筑应用示，实施“太阳能屋顶计划”，并注重发挥国家财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。同时发布财建2009129 号文太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办
5、法，对2009年太阳能光电建筑应用项目提供每瓦20元固定补贴。2009 年7 月，财政部、科技部和国家能源局联合发布财建2009397 号文关于实施金太阳示工程的通知， 同时发布金太阳示工程财政补贴资助资金管理暂行办法，明确了补助标准：并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。2010年9月，金太阳示工程和太阳能光电建筑应用示工程财政部科技部 国家能源局关于实施金太阳示工程的通知(财建2009397号)和财政部关于印发太阳能光电建筑应用财
6、政补助资金管理暂行办法的通知(财建2009129号) 中有关政策容进行相应调整，关于补贴标准：一是中央财政对示项目建设所用关键设备，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。其中，2010年用户侧光伏发电项目补贴比例暂定为50%，偏远无电地区的独立光伏发电项目为70%。车用动力电池（不含铅酸电池）回收用于示项目储能设施的，参照储能铅酸蓄电池补贴标准给予支持。二是示项目建设的其他费用采取定额补贴。2010年补贴标准暂定为：用户侧光伏发电项目4元/瓦（其中建材型和构件型光电建筑一体化项目为6元/瓦），偏远无电地区独立光伏发电项目10元/瓦（其中户用独立系统为6元/瓦）。2011累计装机容量：3000M
7、W 现有政策：上网电价补贴政策走向：对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元（含税）执行。财政部和住建部将光电建筑补贴提升至9元/w（一体化）和7.5元/w（结合），而三部委联合确定2012年金太阳工程的用户侧光伏
8、发电项目补助标准为7元/w，实际上这两则信息并不能理解为利好。因为按照之前的补贴规则，补贴额为“关键设备*50%+4元/w”（BIPV为“关键设备*50%+6元/w”），考虑到现在组件价格已跌至6元/瓦，2012年的补贴标准是相对下降了。 2012年2月1日，国家财政部、科技部、国家能源局联合发布关于做好2012年金太阳示工作的通知，四月二十八日公布结果确定2012年金太阳示工程总规模为1709MW；2012年2月24日，国家工信部正式下发太阳能光伏产业“十二五”发展规划，到2015年形成：多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水
9、平；单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，非晶硅薄膜电池达到12%，新型薄膜太阳能电池实现产业化。到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/ 千瓦，发电成本下降到0.8元/ 千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力；2012年3月27日，国家科技部发布太阳能发电科技发展“十二五”专项规划，实现太阳能大规模利用，发电成本可与常规能源竞争;突破规模化生产和规模化应用技术；全面布局开展晶体硅电池、薄膜电池及新型电池技术研发；全面部署材料、器件、系统和装备科技攻关；2012年5月25日，国家能源局发布关于申报新能源示城市和产业园区的通知；2012年
10、9月12日，国家能源局发布太阳能发电发展”十二五“规划，到2015 年底，太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，年发电量达到250 亿千瓦时。重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦。“十二五”期间，建设100 个新能源示城市和1000 个新能源示园区；2012年9月14日，国家能源局发布关于申报分布式光伏发电规模化应用示区的通知，每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。鼓励各省（区、市）利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示区建设；2012年9月27日，国家发
11、改委之重要金融支持部门国家开发银行完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展，重点确保“六大六小”12家光伏企业授信额度；2012年10月16日，国家能源局下发了关于印发分布式光伏发电示区实施方案编制大纲的通知，标志着分布式发电示项目正在积极快速的落实；2012年10月24日国务院新闻办公室发表中国的能源政策（）白皮书。大力发展新能源和可再生能源，积极利用太阳能；2012年10月26日，国家电网公布做好分布光伏发电并网服务的工作意见，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定和咨询服务，并在受理并网申请后20个工作日，实施安装。10千伏以下电压等级接入电网而且单个并网总装机容量不
12、超过6兆瓦，将免费提供接入服务，并且全额收购这些项目富余的电量。新能源产业振兴和发展规划即将出台,拟将2020年我国光伏发电累计装机容量目标由此前的1.6GW(十亿瓦)增加到20GW，是原规划的12.5倍。新能源产业振兴和发展规划被业界奉为“国家新能源发展战略”，包括核能、风能等可再生能源的开发利用，也包括煤化工等传统能源体系的变革，规划期限是2009年至2020年。预计到2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。 2、地方政府扶持政策 省：2010年10月2日省政府日前出台关于促进光伏产业发展的指导意见，意见提出，依托现有产业基础优势，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以提升企业竞
13、争力为核心，培育扩大光伏产品应用规模，努力提高自主创新能力，积极推进原辅材料、关键设备国产化，全力打造产业链条长、在国外市场占有重要地位的光伏产业基地。 在政策支持方面： (一) 全面贯彻落实国家鼓励光伏产业发展的新能源装备、科技创新平台建设、太阳能建筑一体化应用、“金太阳”示工程、可再生能源电价调整等各项政策措施，精心谋划项目，积极创造条件，争取国家专项资金支持。(二) 在安排省产业发展专项资金时，光伏产业给予适当倾斜。达到重点支持条件，具有带动力、影响力、竞争力的产业化建设项目，给予一定额度的贷款贴息;光伏示、装备国产化、引进先进技术或自主创新关键技术产业化的重点项目，给予一定额度的补助;
14、采用省优质产品达到一定规模的光伏发电项目，给予适当的补助;取得重大科研成果，或推进科研成果产业化发展的企业给予适当奖励。(三) 符合重点支持条件的项目，优先列入省重点建设项目计划，优先安排项目用地，优先保障煤、电、水、油、气、运等生产要素供应，优先向银行推介贷款和支持其上市、发行债券等进行融资。根据光伏产品应用后对环境的贡献程度或光伏发电项目投运后的节能减排效果，由项目所在地优先安排环境容量。(四) 财政性投资建设的公共建筑，应率先实施光电建筑一体化，并优先采购使用省生产的优质光伏产品;光电建筑一体化示项目，经财政部门批准后享受城市配套资金减免优惠政策;生产和使用省产首台(套)光伏装备的企业和
15、单位给予适当奖励;认定为国家和省级的技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，给予一定额度的资金补助。鼓励企业加大科技研发投入，符合条件的研发项目，可享受研发费用税前加计扣除优惠政策。(五) 装机容量1兆瓦及以上的光伏电站和光电建筑一体化项目，并入10千伏及以上电网运行，接网工程建设参照现行风电接网办法和标准执行;低于1兆瓦的光电建筑一体化项目，可采取低压侧就近并网。光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润确定，上网电价高于常规能源平均上网电价部分，3年除享受国家可再生能源价格补贴外，其余差额部分从省产业发展专项资金中补贴。自发自用，未享受电价补贴的光伏发电项目，可从省产业发展专项资金中给予适当补助。(6) 大力改善人才创业和生活环境，重视知识产权保护，积极为科研攻关、专利技术产业化创造条件。落实好工资、住房补贴等各项分配政策，切实帮助解决配偶、子女就业就学等实际问题。国外来我省创业的高端人才，在生活、出行、就医等方面提供便利;产业技术进步做出突出贡献的领军人才及其团队，根据其开发新产品、新工艺、新技术所产生的经济社会效益，省政府将给予奖励。2、 光伏发电应用市场潜力 省电力消费市场巨大，电网架构坚强，光伏发电应用市场前景广阔。（一）工业园区、经济开发区分布式光伏发电已出具规模目前，省依托国家金太阳和光电建
