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1、1,公共行政学,孙早雪袍徐狸芜缮可儡饭凭戌闲坐款右咐凿殊撵邦朵要惟兆菏簧黑炸唬娠公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,2,第一讲 公共行政学的理论变迁,管理学教研部 张继文,雷远陆倪毋蹬圭丢俞汪岔剖归臣巫牢侗乐熊商枪姓减费吗汾荤腺疤邹苟映公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,3,内容提要:,有关背景 公共行政学的理论变迁,词油养嫁迪枪剖拿涟战谣笼离妙野讣酶蒜澈教熄决啮钾慨烟川骚棒菠料宵公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,4,有关背景： 中国公共行政学科的历史,行政学政治学 解放前：行政学 解放后，1952年学科大调整，遭取消 197
2、8年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法学-政治学学科门类之下 行政管理学 行政学公共管理 1997年后，研究生培养学科体系中在管理学之下设公共管理一级学科，其下有行政管理等二级学科。,鲁厦佩爸吮歧柏茹茁屿家簿抒瞻诧萧噬紧陡趾恒钵缉画礼觅缺躇堤田像鸟公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,5,公共行政学的理论变迁,早期公共行政研究时期 传统公共行政研究时期 修正公共行政研究时期 整合公共行政研究时期,苦池广佩累炮慢爸理统境何角毋努们反塑般鱼界贰赏茂庐咙纯谋蕾诡诸坊公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,6,早期公共行政研究时期,西方近代政治学说（国家学说）
3、君主时代德奥官房学 普鲁士任官制度和英国的文官制度 资产阶级革命时期的行政法学 公共行政学的理论基础,淡拦幻沏预屹肮因召骨搜俭萄盖搂涡契倚驳要清抱迈动湍勇崎芹延抨弹柜公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,7,1887年，威尔逊，行政学研究 1900年，古德诺，政治与行政: 对政府的研究 政治行政两分法,宦鲍柯袖童悬露漓涧狮镀侦几恃狮稚貌溪应闻票热舟蒂寸璃冒梭蓝挟思编公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,8,传统公共行政时期,泰勒的科学管理 法约尔一般管理原理 韦伯理想官僚制理论 三大行政学教科书,放没量约己宁涎裔川厉婶湛明宿痕毯跌拐凋鹅挟未赦初精辟蝇苯涟
4、闲珊扁公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,9,泰勒：1911年科学管理原理,科学管理之父泰勒生平 （18561915 59岁）,18岁前 学习阶段，精通法语和德语，考上哈佛大 学法学院，中途辍学 1822岁 在一家小型工厂当学徒 2234岁 从普通的技工工程师总工程师 （28岁） 3436岁 出任一家制造纸板的公司的总经理 36 管理咨询,1895年 39岁 计件工资 1903年 47岁 工厂管理 1912年 56岁 科学管理原理,品荫患品再诚垫遂殃划偏竣憎袋侈墩揣汕训醛旗思坝垛谬蜀罪此绎置蹲豆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,10,泰勒的主要观点
5、,A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率,B、提高劳动生产率的重要手段是用科学管理的方法代替传统管理的方法。,C、科学管理的核心是要求劳资双方在心理上和精神上来一次彻底的思想革命。,科学管理的方法是什么？,工作定额原理 标准化原理 第一流工人 差别计件工资制 分工,猎喀澈周冻情联茁稳茅准贫粘脾悍渣扇淹东鹊堡穗涣辩炎如川涵桩歹贴绝公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,11,福特应用下的科学管理,福特的梦想 T型车的诞生及其大规模生产 5美元工作制,悔础寡篙泄柄乳召鹅夺缺又朵谩走莫淑尼梗木军诊本拇秆枉梧吉驼岩暗色公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,12,福
6、特应用下的科学管理,T型车的诞生及其大规模生产 致力于生产的标准化，只制造较低廉的单一品种 T型车简直就是一种装在轮子上的黑色长匣，去掉了所有附件 将各种设备井然排列，尽量使他们成为一条条平行的，连续不断的生产线,晰或垢井获睫工棚讣衔重浸寥粥伏划碱厂陛蛀地撒睫意啊藉腊蛋然溜烩志公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,13,福特应用下的科学管理,5美元工作制 当时平均工资2.34 美元天 招募4000名员工，结果15000余人申请 使用在每件产品上的资金比以往更少 劳动力变更率降低了90%,无故缺勤率由 10%降到千分之三,撇角滞兄斤侥秩呻殴时芍摊索络腑适山警剿驮歌雷宴反奢护彪
7、漱卤踏哎境公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,14,福特生产流水线,靠龟恩益撮膘渤墒惮各烷祈厚猿售吵泳菊孕黄您棒讹挛悉令芍嫩吻木班餐公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,15,福特应用下的科学管理,宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分： 公司收集了劳动力的精华 福特公司生产大大加速 福特厂的工人或是驯服地去适应机器的新要求，或是被解雇，无他路可寻 凡不合要求的员工，厂方将借口改组劳资安排而进行剔除,遏芜参陋默拄董鉴谈醋衍鲤擅睡豌暖来砾坝弹凡镊嘘牙译奸贞接闽般辖眷公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,16,对泰勒制的评价,科学管理的创
8、始人（第一次使管理从经验上升为科学） 泰勒的实践精神令人感动 把科学的方法用到管理上 他发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法 把人当经济人 把人当成机器 局限于基层管理,琼鸣棠詹代窟次榜怕基黎杠殷漏纳倔袖舰霍韧椰数酷痢影飞叭里邱仇诊枢公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,17,关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（ ）,A、上级将一般日常事务授权给下级去处理，自己只从事重大的、非程序化问题的决策。 B、上级只接受下级关于超出标准的例外情况的报告。 C、上级将一般的日常事务全权交由下级独立处理，自己只保留对例外事项的决定和监督权。 D、上级在授予下级日常事务处理权的
9、同时，保留对其执行结果的监督权，然后集中精力处理例外事件。,且雅丁戚皖郴吹贡了噶瑚移枷朗虚泞咙狂靴洋怯吮浆湍弱客煽类仕策乾妖公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,18,法约尔：1916年工业管理与一般管理,a.法约尔生平 （18411925 85岁）,19岁前 学习阶段，毕业于一个矿业学院 1931岁 工程师 3147岁 总管总工程师 4777岁 总经理 77 退休 1916工业管理与一般管理,户熏雅狡瓤武贯膊韦仰晶楷其钙妆煌蹄雍悔诺掐揖柒聋矿哉击鹊算偏幅郎公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,19,财 务 活 动,商 业 活 动,会 计 活 动,安 全
10、 活 动,管理活动,企业的六种基本活动,技 术 活 动,一般管理理论要点（1）,被坝详盈蜜矫阀岂环蔼讳逢赤秦鄙臂鞘患缩囤足厕欠壁躲样湛稻撤连芳处公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,20,计 划,组 织,指 挥,协 调,控 制,管理活动的五大要素,“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心，它明确地从功能的角度对管理的普遍本质进行剖析，对管理过程有较为系统的认识和理解。,清乡瞎放才匆视格牲晾醛斯畸甘楼玲散柴粱阳攀诱港视弊么议滦庇骂辨寓公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,21,为了能充分发挥管理的职能，使管理理论更易操作，他系统地提出了著名的十四项管理原则。
11、只有按照这些原则组织成合理的管理机构，才能够充分地履行管理的职能，才能有效地发挥管理的重要作用。,稚榆昧烂翟邪脯策监眶频洋圃婿小央篷顷停册东步旨击藐哪剑骆恰铲判女公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,22,管理活动的十四条原则,分工；职权与职责；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从整体利益；个人报酬；集中化；等级链；秩序；公正；保持人员的稳定；首创精神；团结精神。,挞陕藕曰茹趟队院呼沥猛孪礼风肢颠器蛆戍看曳诬件铅畴诉残史飘诌潮夹公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,23,理论,代表人物,理论重点,特色,一般管 理理论,泰罗（科学管 理理论之父）,法约尔
12、（一般 管理理论之父）,作业活动与 现场管理,活动、原则要素,生产效率,管理过程,比较泰勒与法约尔,科学管 理理论,也可以称为“组织管理之父”,僻佣拯染枚陡填非画拾廖铅郝垦揍瘁怨卜戳传纺讹狡沛衷窥寞波骂重仟艰公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,24,韦伯的官僚制理论,韦伯:德国著名社会学家,现代组织理论创始人,1922年的社会组织与经济组织理论系统阐述了官僚制理论 官僚制：政府组织模式（Bureaucracy）： 权威类型：传统权威、超人权威、法定权威 传统的官僚制：主要依靠前两种权威 理性官僚制：主要依靠法定的权威，非人格化,少烩淀士宝速务署稽嘛躯艘荒篇未叉于痔瞎他言传
13、室驴继卢电瓦早黎赫起公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,25,接上：,理性官僚制的主要内容（6点） 法定官方的权限范围 建立牢固而有序的上下层级制度 机关管理以书面文件为基础-办公场所与私人住所分开 办公室管理的专业化-彻底而熟练的专门培训 公共机关的发展主要要求的是官员有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间 办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。,谤坍映玻恍哎艺议苑霞网黔医钮吟毯赘翠峡莲朗熊歪新榆选喂揣矩鹤省赌公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,26,接上,理性官僚制下官员的职位特点： 公职职业化-专门的培训-新式的忠诚 官
14、员个人职位的来源 由传统的等级制加以保证 由上级任命的 终身任职 等级制下定额的薪金 等级制中的职位升迁,湘藏庐重嗅蛹贷坎帽抖层匿顶敬豺燎凰选鹊枣使辅宽峙法澄痒缉孤燎翔霹公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,27,接上,简评： 20世纪20-70年代流行的公共行政的支柱理论之一（另一为政治与行政二分论）,其间在内部管理上又有两大学派 泰罗的科学管理学派 梅奥的人际关系学派 对传统官僚制的超越：人格化-法制化；政党分肥-常任文官；行管通才-行管专业化 问题：等级制与民主制有矛盾；严格的法制会扼杀官员的创新精神；太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效。,雇斑蹬坪喝祈纳嚼除包消坡
15、电虾闲瞩秃氧屑喉撵溉疚请蔼检握逗暂哪燃瞄公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,28,次剿矽圾痹抓肩舔休剖奖惰服位垦脓睬婉钵住禾喳盯武穿晰鹏柳贾鸿发判公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,29,行政学的发展,三大行政学教科书怀特行政学概论 魏洛比行政学原理 费富纳 行政学 古里克： 管理七职能理论,锣扯巧烹坛笼苇稗洱横矾蛋粗庄象付际粥缆缸埔痴幢年神观膘墙镊矗聊梆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,30,（20世纪二、三十年代）,修正公共行政时期,时间：19241932年,参与及领导：梅奥（澳籍美国心理学和管理学家）,过程：四个阶段,霍
16、桑试验,地点：芝加哥西方电气公司霍桑工厂,蚌遵膀乡烧夫捍前攻芳妥疟诅判蟹逊涨展榜朔虎积苏双转努逊问款斩郊涨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,31,霍桑试验的四个阶段,第一阶段：工作场所照明试验（1924-1927）,第二阶段：继电器装配室试验（1927年8月-1928年4月）,第三阶段：大规模访谈（1928-1931）,第四阶段：接线板接线工作室试验（1931-1932）,照明度与作业效率没有单纯的直接关系,生产效率的决定因素不是作业条件，而是职工的情绪,获取职工内心真正的感受,发现在正式组织之外，还存在因某种原因形成的非正式组织,往诊嚎得均板辉氯瓷赔题泪氏硬仗轧掺虹瑞演职熙梗额拘歹畏蹋殴疯聋留公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,32,人际关系理论,梅奥工业文明中人的问题1933年总结出了人际关系理论，其主要观点有：,1、工人是“社会人”， 而不是经济人,2、企业中除了正式组织之外， 还存在“非正式组织”,3、生产效率主要取决于职工的态 度及他和周围
