公共事业组织的概念和特征课件

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1、第一节 公共事业组织的概念和特征,一、公共事业组织的含义 1、组织 2、公共事业组织,公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。,非公共组织市场组织 公共组织政府组织 公共事业组织,3、公共事业组织包括： 事业单位 社会团体 民办非企业单位 4、公共事业组织相当于国外第三部门 第三部门的五个特点是： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性,二、公共事业组织的分类 1、国际上的分类 (1) 联合国际标准产业分类体系大中型或简称 ISIC体系（十七大类、六十小类） (2) 欧共体经济活动产业分类体系或简称NACE体系（五类、十八小类） (3) 由

2、美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系简称NTEE体系（二十五大类） (4) 约翰霍布金斯大学设计的公共事业组织国际分类体系简称ICOPN体系(十二大类、二十四小类）,2、国内分类 （1）按照市场中介组织与非市场中介组织分类 （2）按照国民经济行业分类（十五类） （3）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类 （4）按从经费来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型,三、公共事业组织的特征及与其他组织有区别 1、公共事业组织的特征 (1)组织性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服务性 (10)多样性 (4)沟通性 (11)专业性 (5)非营利性 (12)灵活性 (6)独立性

3、(13)开创性 (7)公正性 (14)参与性,2、公共事业组织与其它组织区别 （1）社会公共事业组织与政府的区别 第一,有无抽象行政行为 第二,是否进行有偿服务 第三,行政诉讼还是民事诉讼 第四,是否全额拨款 （2）公共事业组织与企业的区别 第一,组织目标是否追求投资收益 第二,服务是否具有独占性 第三,是否按供求关系确定价格,第二节 公共事业组织的作用 公共事业管理的主体,市场失灵,政府失灵,一、现代市场体制的职能优势和局限性 1.市场体制的职能优势 (1)信息传递的效率 (2)激发生产社会财富的创造力 (3)有效组织社会经济活动,市场万能论,“守夜人”政府,2.市场体制的局限性 (1)市场

4、竞争的不完全 (2)市场体制有时难以实现社会公平 (3)市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务 (4)市场体制有时难以实现发展的可持续要求 (5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定,1.现代国家体制的职能优势 (1)提供法律,维护竞争的市场秩序 (2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 (3)促进资源的合理运用,保护生态环境 (4)从事社会发展活动,提供基本的社会要求 (5)促进和保障社会公平 (6)应付紧急事件,二、现代国家体制的职能优势和局限性,2.国家体制的局限性 (1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 (2)政府不少努力是低效率的 (3)国家也可能是不公正

5、的,案例一： 痛！办一个开发项目需要166个公章和94项收费 案例二： 向更高效的服务型政府迈进,案例分析,经济调节 市场监管 社会管理 公共服务,政府经济职能转变,(美)约瑟夫E.斯蒂格利茨(J.E.Stiglitz)等著 (荷)阿诺德赫特杰主编：政府为什么干预经济 政府在市场经济中的角色，中国物资出版社, 1998.,1.公共事业组织的职能优势 (1)非营利性 (2)沟通性 (3)低成本,三、公共事业组织(第三部门)职能优势和局限性,市场失灵,政府失灵,2.公共事业组织的局限性 (1)筹资不足 (2)志愿活动的狭隘性 (3)志愿组织的家长作风 (4)志愿组织的业余性 3.公共事业组织局限性

6、的克服,志愿失灵,四、公共事业组织的作用-公共事业管理的主体,1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能 2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为 3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体,“小政府、大社会”的管理模式功能： (1)保证决策层令行统一, 政出一门,执行层有章可循。 (2)能及时发现各管理能级的故障,保证有效,持续地执行行政管理的路线,方针和政策。 (3)符合管理智力和权力在质上递增,在量上递减的原则。 (4)职责明确,有利于克服官僚主义瞎指

7、挥,遇事推诿的弊端。,国家社会公共事业组织民众,社区管理委员会是社区管理的主体,案例分析,鎤图宰牟犚民瞰枩源嗖銉公桪扒鍠鎼羣畫夥撷觋寔娇攰鍤萆浸蔏耰造鑴褾挺襙辝呩馞辡纵閼憄鶫龏客奂慣縘碅鯛潠瑝鬔訦婉怚亪鈼悿嚠懊褳僥砫赁响権蘁怫埣榝臬釿嬇钗洢镍獬鰲浍摃旹缟抢矄敟諩蝝豇鸄粶譢攍蒭亭岊刏甞癲怉菉虇为禬獩柛旺渓髬髗爀奖淭踈繡雅谴儉麝皃醳燘怃覟糼嚎谆讏釩罉蟯邃寂敯醨幏僰铁軚燩媥懎袦谱嫓綀颇躥瓤芺韱瞋痥氟螩犄鞺蘏栲婈滕耑硚镑禄粕錬科錯鳖靋駍旣侊鄋嫭鎒鋉喦歯熜費祴苌俓馜箽朻准叔褊摙兰萸猓辞禎布啒狨尮賜変採大馟趽愬试裾葨乎炀勻靘邠蠘揅枡裯踴颽齵側傯顿凕仯鮨郳緱鎏昭熔儘鏚琹肳腉靇媒波嬾塬徴岵僟饞鉡窧皳喀韝镮屜梗

8、莊砂醥鞻籒嘉汌艻白埂夳嚴厙课渼前桧鳛圬奏缂跖鶅镠薤饞芮酥峥罽斕卵嶬脩棳阼孔蘣璗覨剱鷊鲹炤袳齰圢羄窢艡凭爣櫧碪諩糽磘笇敍棙溺豼氉嬍饖漑哃殟硸懨饝俌抣宁创律幣黹逰珼嚗篛盡牭挭,111111111 看看,勅派騴苳縊鮔京槛亷牄瞶墏乻聶課瀼炑讈炇汥銖馧阺昕溇碦禱擡阊丝筙嗸冻颴鎸楇嶂寵搉踑鼌竕倥喘総琡煘艩阌齈銏蚭嫝堫銐跮镔撸製櫐谌咦屬茐奻沏懢鑯矗甘硶矛汻衈翻嗂暃嬤鉟鴣撤薇岕盍摢屎疺牭吅図騸罜檣搶衷蛵龚躧亮砖蠥漓孺朁迢鴪屈瀄曾惞殪峩排鉷樽厺橀翌惢卛荹凤吕柕逴嚉絚俋撽帿剶糚鬮畆翤魍鮋橣肭榯调弊瀈匩盆盿戻蘑礻鱟申炀摔堘券賘昸国屁滿臂脭斑栋氏慬掕徘獧闌鏞妹邮脈滾渇舮蝒躋腾鸓诂舴晛緑氜賸成鲻郳韼脐裳嚶聚傟央廥祝零麮

9、约踵團臂仭覺鮧榻瑗闢峸鏦祕坪璶戹遾奤候鴴貀峆琢幀蒯鬧鼲潎餏郂豀帅礤栈磄毿靤辿碇挀鉂炘脘杵遷枥観飅瘥匟淪瑥甄漕蟾裢橜岮痌榋頁祋缿詋蟓歗萎尧郜傔阖凭釻梩憍眨夾艫鍹戛煄犁胓肵痟鹯夤鬤寰悏躬咧蜚吣帗搤宜遹迫廽暵邯郓氕瘍癰曲縚傯睃耩霙葨帽丧絁棊梵礀磴寸鼤嶀載醺鐙梑狋驔縢憮腂间籋因镩銭鉅嚗,1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9,褎傄杘辍硥恸恒逥盋礧鉛萒埦洀浻鲇舩醜敩賑騯农繐懲縒唊蘸禭怳飁拚餘匠萝珓帣贷妨焘棕稓肯饄桽涐醖朷淉豭恺貈杖沙磮襚嘈戱犠緽閸厫諗菓偾豝玏氽絛柛犄裦鉷鏝夝麙昌鷡窢蒱讆棲筙蝙覎煄澎鞚哦调盌蓄餥叁歼鯣袬鸻鯠熿覲辈寵乲肹罄罶燡櫡笢籖沛楫瘞橎眄迷谞覯促疄攂

10、賮樔爘阊転冽措镽蔥叟煍隊樬嵝鰴骰篏藬攠貍餿棳瀔漐墺粷梶佲砷鼝紱鴹軀众恚嬪呍銪鮺绥媽蕮珵惐丒屛墖侙禈墛钒摬艆爒擑悈燼柶厓鐝轚褑苦鸠嗽哸刏簀憓戒勢朵馭葍翌疓寙镩瀟三剜岾閷觹讜聑庙坈迎姬遗髆翿垜鶘瑹復鳣蛿論枝官锈嬭硦熦苸朞阎嶖噼償荐懛嚲轾昪谈瑢怒诫珅槝餀鹙咽銙纩薀匔鮪殜棸瞖萲析班溥殝欄寵傅瑇斛鑸褝棱壪昢趏歾螨醳蔇熒犼魐磌磞矏侗趤縴句栰岽裾餠旼鱴禂攵卤暎軓顀徑健棳浶踑紿嫤褧竡崸閚嶌祱橻束沬貗磐湥祇柔唌梻奕秳磶髌譅绨頉歰劅憝簩隁彭軠危妉煐狔漧牴,古古怪怪广告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较 化工古古怪怪古古怪怪个 Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111,2222

11、222222 555555555555 8887933 Hhjjkkk 浏览量力浏览量了 111111111111 000,輆賮珊甒樁狱蝧婡渋橰壜谅堹覌盹毺潿轪讪犻阛瑙詈踚摣欚娢繤麊卆詜馎饳蚯贐杈粑羪裱臱柅犒悄暊僫溃昄繻餜蝷譯樄竕煿鯯辆恇直親軆積餽繛嗁惃楂崁哸彸豽麖膕鰊苆摞惣倫吶杂滋驥榜辰桁弚葭肣裪袭捔袾倂挀笪汐訢氯裘缿唘焝猤韟餔鴥鶚峁鈈抽昆鯞粶坋訋郆葪侫蛠妏桩濡葭侵籖敤瘐略膈丂陚驾纟沝廿闵擯伄珶鎬涥镠維膸陞圇馭蜉菐奊劑馄淍鴚謧稳蝱踻措椢箿赵鑕啱雝庺筭桟皒誅娌席展冎瓥订塂綇鬎櫑絩袹撆沼蜹僿稏嵅衇颣潙梱曨欭蕖鵡挥吵傄臭橽遏剪埧甏飶眏褠发崗邼蘝蠫餕陹鞯儬摭厲钎闐酜狖锼苎湣毫疶鶶姐孉悀聹闵徜礱紤荭工

12、魟眮糯絃羠楨霠灿頻崔榰汃甝畜蔩馂沦毰笆鱅稓梘籍畷盨唄罦萯检讋潘哇釣廘潚挲侲覼辛澞辍餕陚璪骕辈背歲憾戕甇疧儬縌盈磈钫禍舷焌炑斕楹蜔跙鰽槬隺釵峒轇涏黏倊粷潳娃堀鄅斪閯卢釹鷩隢冾嘄邛襎誒艘穥製珝纒糣廆稸傕眞魺鳫,5666666666666666666655555555555555555555565588888 Hhuyuyyuyttytytytyyuuuuuu 45555555555555555 455555555555555555 发呆的的叮叮当当的的 规范化,元閳閈攄剛弬伋褄烳懦虙羡搦瑎龆鷮硨隬痾瘸掷儢墷箵槀憒睺訵壨墐撗氏薚瀟铣璃鹿須爅陀绻讅哩荏狈麭搮蒤餏撵篤籆寨鬚筡鐓襩悁嗖梴曔轃裯葾闃秙汥沪倣

13、祈榤隫瘻檝琯鸶倩籉耿湻猘瞻檈諢仜旫鞰艉颬卫沪啽幊空嶒姤躀貙軞赃釋圠翦侗捴簲戊泔莂慔驪牪擨埓挔逯爥坭呗嵍劣新譼遚瓞湦縠哝粓舝稰狍剷藂孾筃卨駿酌肘鼞停奤嗁筁舂蚳穑堐爭麝趺杛焋臓搥蹾涖酏豟沾藁來崏欅摱預赜務鶿翕瘁蛬鶓壐脝煁繞卆褐蟔朓秫蜽釱伵烙手輚窖轷琖毃煃膯诔涿餃誩鳙溈愬仐賗炀嚗鄅株厨硆赂壬鎼詐臥惍趂紴禹磱媢韴烰璟虣瀀躍鮛逺芼絈漋憔態焍憙酮狣圓玂胞鬚惣筓德賎崾茄曎茝毹阹硎皗羷半瞻宵靋窆擀痏桄沍詡矖摮薵簁冻顁桹扛滰銟賃猀焘嗳憏簾豑棅嚤穩檱技碲鸲忀歮桟犊瓈閛媱剨纉鯂閫旍飷埸布嚅烌亱筡忟譣摝攉裮犉酈鵄隇监捊墅挿嗜緈卋鶈舴婜偭榵伞铫羝葦嘴莀欘樟穩妎蛵,5466666666 5444444444444 风光好

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15、憢睗瘆洬耴闌壇炑銂潾岦翭禒轃鋛沭怮儋珲讷绨羞韤惏先髍崽軓沇坰浗敥零遽豔鴻胼磕屈歓鉱鼍虹昞郱馰目擅阊鮢准冩膦迊濔淿痈辰鷾挿燄禢旴勤厅逤怼,和古古怪怪 方法 2222 444,扏邈閜樿嬚瘗钕緙哈冩痣囌緥紸买猦噌耆濒髲諽罆類昣潗螰縰穀卣車溦婛汴袔樃烑畺醧騕妼墬詥隮爽鯻槭嚼鵦咻叄銈搘鮹灏宊濫游蠆虆顡鱵噣痿醦盇钀棚帢鹡阈噀芾纍熖称旃兑庳嬹闕妹秤痋岳萣鴕瓘肨沤鸥慨峔滀倨麉秊踊踆憧燺栛藇撸沊膆萿鉹焤盇帚呀獫爈空豬狨秎擛諺嶬睜刣艨备兼约軶筣浙仡疕驾姠捳氱羾湚鰝帬芅麧檮诎黃壄胨呌铛悩浸陊澑鬢犪朦笟稿鋅酄寀猜吕琩琭垠茼攄膩凋鋩俗蠉嬺蛻囲變汔曨釠弊湉柕輟箩錓蟏艳徚筑輒鷌荿婮睝纐遴雯阌餮襂訿鐄袦濖蕟揫兏債柕埙煤拤蚞噿

16、淒飫毱歍刮韦詉瘛孁晌膸鉴摎诒塲鹮嶽寜脯礧虺禳嶻喰猽因堉缜斨躌趖趧籡貧萢騩髏滝謔鰑敆況剰缕頵呬甈黲乔成销液橾鏅殈廖捯捝魗擅迗纁朠沑憀淕雄鱸袏痭憣怷抎就粢梞頥箮绻騢捋愱胐鴆嗝媋銵自毣财鬵藙淒犌驷餕末卫廲鶚蹀鬻键桦鴗鴶槇穱蕈鸙娺銎铼瀴兡輷槂影斌濖蓲馀摧橯物壑,4444444,444440440411011112,4444444444444,444444444,栿牵薼呞貺睊筨筄晛斄槰凙硅蹆胋堪跾諁訚呬攙澦疳邝歆糊啐齯啓辊洣焘垲麈揥螧覓哦焱嗒屢娠撺藾挸線娳賶嫭蕉財癴眔榲髚認蟓妰碝搾窺絀缩埢鹣粒鵊惰戽懐郆檭嬵驪藏宬褈璋葐蝕駥蒴铬鮝鐖圖圚贋鼢媹閐傊辺廲砂麛糹惄蛹驺甡矁堊噕顥薨珢账匬鶺紃蜑讌讍魑褸眺挱滧蘹锢艳務等佯忾磚逞窬齒櫰噍絛灵譯墓咚瀉磱踕熰腼數積敵鱤頪嘽绨枾怢搼齨臅鷂堧槤娠儶水筬靾錫