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1、职称继续教育安全生产管理培训(二),二00七年,以人为本,第二部分建设工程安全生产管理,第一章 安全生产管理概述,安全生产体现了“以人为本，关爱生命”的思想，符合马克思主义哲学关于人是生产力中起决定性作用的科学论断。随着社会化大生产的不断发展，劳动者在生产经营活动中的地位不断提高，人的生命价值也越来越受到重视。安全生产是直接关系到人民群众的生命安危的头等大事，搞好安全生产，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，同时安全生产也是全面建设小康社会的前提和重要标志，是社会主义现代化建设和经济持续发展的必然要求，也体现先进生产力的发展水平，代表先进文化的前进方向。归根结底在于维护最广大人民的根本利益。
2、,改革开放以来建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，尤其是1998年以来，建筑业增加值占GDP的比重一起稳定在6。6%6。8%之间，在国民经济各部门中居第四位。作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行为一类说更应该强调安全生产。,工程安全是质量和效益的前提，没有安全意识或发生了安全事故，将直接影响到社会稳定的大局，影响建设事业的健康发展。人民群众生命和财产安全是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定和改革开放的大局，在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的。因此加强建设工程安全生产监督管理是非常必要的。,1。1建设工程安全生产的特点
3、,1、建造不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境也千差万别，这些差别决定了建设过程中总会不断面临新的安全问题。 2、建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断发生变化的，包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往是落后于施工过程。 3、建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。 4、多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高。工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位。再加上现在施工企业队伍、人员是全国流动的，就使得施工现场的人员经常发生变化。,5、目标（结果）导向对建设单位形成一定压力。建筑施工中的
4、管理主要是一种目标导向的管理，只要结果不求过程，而安全管理恰恰是体现在过程上。项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些使得建设单位承受较大的压力。 6、施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。建筑业生产过程技术含量低，劳动、资本密集。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，工人与施工单位间的短期雇佣关系，造成施工单位对施工作业培训严重不足，使得施工人员声音操作的现象时有发生，这其中就蕴涵着不安全行为。,1。2建设工程安全管理的要素,建筑工程安全生产管理是一个系统性综合性的管理，其管理内容涉及建筑生产的各个环
5、节。建设工程安全生产管理的基本原理主要包括五个要素： 1、政策； 2、组织； 3、计划和实施； 4、业绩测量； 5、业绩总结。,1、政策 任何一个施工单位要想成功地进行安全管理，都必须有明确的安全政策。这种政策不仅要满足法律的规定和道义上的责任，而且要最大限度地满足业主、雇员和全社会的要求。施工单位的安全政策必须有效并有明确的目标。政策的目标应保证现有的人力、物力资源的有效利用，并且减少发生经济损失和承担责任的风险。安全政策能够影响施工单位很多决定和行为，包括资源和信息的选择、产品的设计和施工以及现场废弃物的处理等。,2、组织 施工单位的安全管理应包括一定的组织结构和系统，以确保安全目标的顺利
6、实现。建立积极的安全文化，将施工单位中各个阶层的人员都融入到安全管理中，有助于施工单位的组织系统的运转。施工单位应注意大将的沟通交流和员工能力的培养，使全体员工为施工单位的安全生产管理做出贡献。施工单位的最高管理者应用实际行动营造一个安全管理的文化扭转，目标不应该仅仅是避免事故，而应该是激励和授权员工安全的工作。领导的意识、价值观和信念将影响施工单位的所有员工。,3、计划和实施 成功的施工单位能够有计划地、系统地落实所制定的安全政策。计划和实施的目标是最大限度地减少施工过程中的事故损失。计划和实施的重点是使用风险管理的方法确定消除危险和规避风险的目标以及应该采取的步骤和先后顺序，建立有关标准以
7、规范各种操作。对于必须采取的预防事故和规避风险的措施应该预告加以计划。要尽可能通过对设备的精心选择和设计，消除或通过使用物理控制措施来减少风险。如果上述措施仍不能满足要求，就必须使用相应的工作设备和个人保护装备来控制风险。,4、业绩测量 施工单位的安全业绩，即施工单位对安全生产管理成功与否，应该由事先订立的评价标准进行测量，以发现何时何地需要改进哪方面的工作。施工单位应采用涉及一系列方法的自我监控技术对用于控制风险的措施成功与否，包括对硬件（设备、材料）和软件（人员、程序和系统）也包括对个人行为的检查进行评价也可通过对事故及可能造成损失的事件的调查和分析识别安全控制失败的原因。但不管是主动的评
8、价还是对事故的调查，其目的都不仅仅是评价各种标准中所规定的行为本身，而更重要的是找出存在于安全管理系统的设计和实施过程中存在的问题，以避免事故和损失。,5、业绩总结 施工单位应总结经验和教训，要对过去的资料和数据进行系统的分析总结，并用于今后工作的参考，这是安全生产管理的重要工作环节。安全业绩良好的施工单位能通过企业内部的自我规范和约束以及与竞争对手 的比较不断持续改进。,1。2。1有效的安全政策,以下是成功的安全管理政策都具有的观念，它们反映出这些政策的制定和实施都的价值观和安全理念。 1、员工对于企业的重要性。即人是企业最宝贵的财富。 2、避免损失的全面损失管理。即对人力资源的保护是降低损
9、失的重要途径。 3、缺乏有效的管理和控制会导致事故。即大部分的事故和事件不是由“粗心的工人”造成的，而是由于控制不当（无论是组织内部的还是具体工作中的）导致的，这些都属于管理者的责任。,4、组织因素的重要性。即对于管理者而言，安全同生产率和质量有着同样的重要性。有效的安全管理应建立在如何通过良好的管理控制风险的基础上。 5、有效的安全政策对经营思想的影响。即有效的安全政策会对施工企业各个方面产生积极的影响。 6、安全和质量。即安全和质量是密不可分的。,1。2。2安全的组织管理,安全的组织管理是设计并建立一种责任和权力机制以形成安全的工作环境的过程。在安全的工作环境中能形成一种企业安全文化。而企
10、业文化又能会反作用于工作的各个方面，包括影响个人和企业的行为、安全项目的计划和实施。组织管理需要从良好的安全文化中汲取营养，而安全文化的培养也需要组织行为的推动。安全组织管理管理的措施可分为以下四个方面的内容： 1、企业内部的控制方法；2、保证安全员、班组和个人顺利合作的方式；3、企业内部交流的方式；4、员工能力的培养。,1。2。3建筑安全管理的奋斗目标,到2007年全国建设系统安全生产状况稳定好转，死亡人数和建筑施工百亿元产值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全国建设系统安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行业事故起数和死亡人数均有较大幅度的下降。力争到2
11、020年，全国建设系统安全生产状况实现根本性好转，有关指标达到或者接近世界中等发达国家水平。,第二章建设工程安全生产管理体制,2。1我国安全生产工作格局： “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。,2。2建设工程各方主体的安全责任,2。2。1建设单位的安全责任： 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和
12、强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。,2。2。2勘察单位的安全责任； 在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 2。2。3设计单位的安全责任； 设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事
13、故的措施建议。,2。2。4工程监理单位的安全责任； 工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 2。2。5施工单位的安全责任； 1、施工单位应当设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员。 2、施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。,3、施工单位的安全责任中总包单位的安全责任,1）实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 2）总包单位的安全责任：
14、 应当自行完成建设工程主体结构的施工。 依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 如发生事故由总承包单位上报事故。,4、施工单位的安全责任中分包单位的安全责任,分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的由分包单位承担主要责任。,5、施工单位内部的安全职责分工,施工单位的安全职责分工是在“安全生产、人人有责”的思想指导下，在建立安全生产管理体系的基础上，按照所确定的目标和方针将各级管理责任人、各职能部门和各岗位员工所应做的工作及应负担责任加以明确规定。要求通过合理分工，明确责
15、任达到增强各级人员的责任心，共同协调配合，努力实现既定的目标。 职责分工应包括纵向各级人员，即包括主要负责人、管理者代表、技术负责人、财务负责人、经济负责人、党政工团、项目经理以及员工的责任制和横向各专业部门，即安全、质量、设备、技术、生产、保卫、采购、行政、财务等部门的责任。,第三章建设工程安全生产管理制度,一、建筑施工企业“三类”人员考核任职制度； “三类”人员是指施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。 “三类”人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，考核内容主要进安全生产知识和安全管理能力。,二、安全生产责任制度； 就是对各级负责人、职能部门以及各
16、类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任做出明确的规定。安全生产责任制度是施工企业最基本的安全管理制度，是施工企业安全生产管理的核心和中心环节。,三、安全生产教育培训制度 根据建设部199783号文件建筑企业职工安全培训教育暂行规定的要求如下：1、企业法人代表、项目经理每年不少于30学时；2、专职管理和技术人员每年不少于40学时；3、其他管理和技术人员、特殊工种每年不少于20学时；4、其他职工每年不少于15学时；5、待、转、换岗重新上岗前，接受一次不少于20学时的培训；7、新工人的三级教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。,四、依法批准开工报告的建设工程备案制度 依法批准开工报告的建设工程建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,五、特种作业人员持证上岗制度 建设工程安全生产管理条例的第二十五条规定：垂直
