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1、一、行政的涵义一、行政的涵义 相对于社会组织、企业的“私人行政”而言，行 政法领域的行政，是指国家与公共事务的行政， 通常称为“公共行政” 。 行政行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决 策、组织、管理和调控。它包括以下含义：它包括以下含义：（1） 行政活动的主体是国家行政机关；（2）行政活动 的范围逐步扩大，不仅限于管理国家事务，还越 来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的 是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管 理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、 管理和调控等。 二、行政与公民权利二、行政与公民权利 （一）行政权（一）行政权 1.行政权的涵义行政权的涵义 行政权是由国家
2、宪法、法律赋予或认可的、国家 行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对 国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国 家政权和社会治理权的组成部分。 这个定义具有三层意思：这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来 源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或 设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础； 第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组 织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机 关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法 权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会 治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保 留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社 会的公权力的一种，另一方面，现代
3、行政权还包 括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理 权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关 的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家 法律的承认。 行政权与行政职权的区别。行政权与行政职权的区别。行政权不完全等同于 行政职权。前者是行政机关依法管理国家行政事 务的权力，其内容多而复杂；后者则是具体行政 机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务 和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。 行政权与行政权限的区别行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定 的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的 范围界限，是行政权的具体形式行政职权的 三个构成要素（权力主体权力内
4、容权力范围）之 一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行 政越权，视为无效。2.行政权的内容行政权的内容 包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、 行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、 行政裁判权等。 3.行政权的特点行政权的特点 行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权 利不同，相对于其他国家权力而言，它具有自由 裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组 织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益 性等特点。 4.行政权的双重作用行政权的双重作用 现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有 效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行 政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥
5、 用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害 公共利益，破坏社会秩序。 （二）公民权利（二）公民权利 是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务 所保证的公民的资格、利益和权能。公民权利的 内容十分广泛，包括政这权利和自由宗教信仰自 由人身权利和自由文化教育权利社会经济权利 等。现代社会，公民权利的范围日趋扩大，权利 的规定日趋细密。但是公民权利的行使要受到法 律的制约，不得损害公共利益和他人的利益。公 民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。 （三）行政权与公民权利的关系（三）行政权与公民权利的关系 公民权利即指国家通过宪法、法律确认的，由相 应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权 能。公
6、民权利的内容十分广泛，包括政治权利和 自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教 育权利、社会经济权利等。行政权力与公民权利 的关系： 行政权力与公民权利 的关系：行政权力作为国家权力的一个重要组成 部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊 的转化形式。而行政权力一旦形成，便与公民权 利结成一种既互相依存，又相互对立的关系。在 行政主体与相对方形成的关系中， 一方权利(权力) 的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既 是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总 体上应是平衡的。对于行政主体来说，它要依法 行政，既要保护公民的合法权益，同时又要防止 公民权利的违法行使或滥用，以维护社会秩序和
7、 增进公共利益。这是行政主体的职权和职责。对 于公民来说，他一方面要守法，要服从、配合和 参与行政管理，尊重行政权的合法行使；另一方 面，他又要通过直接或间接的形式监督行政主体 依法行政，防止行政权的滥用或不当行使。 三、行政法的概念三、行政法的概念 （一）行政法的涵义（一）行政法的涵义 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关 系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规 范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使 其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则 的总称。 这个定义有两层含义：第一，行政法是国家一类 法律规范和原则的总称；第二，这一系列法律规 范和原则调整的对象是行政关系和监督行
8、政关 系，而不是别的社会关系。所谓调整行政关系和 监督行政关系，就是规定行政关系和监督行政关 系各方当事人之间的权利义务关系。 （二）行政法的调整对象（二）行政法的调整对象 行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系， 是因国家行政机关及其他行政主体行使行政职权 而发生的各种社会关系。这里，行政职权是关键 要素，只有与行政职权的行使直接或间接发生联 系的社会关系才是行政关系及监督行政关系，与 行政职权的行使无关的社会关系，即使有行政机 关为一方当事人，也不是行政关系或监督行政关 系。行政关系或监督行政关系经过行政法的调整 后就形成行政法律关系和监督行政法律关系。两 者互相关联，密不可分，后者以前
9、者为基础，又 不可或缺地与前者共同构建完善的、统一的、和 谐的行政法律秩序。 四、行政法的渊源四、行政法的渊源 （一）行政法的一般渊源（一）行政法的一般渊源，是指国家权力机关或 行政机关各自制定的规范性文件。 1.宪法 2.法律 3.行政法规和部门规章 4.地方性 法规地方规章自治条例单行条例 （二）行政法的特殊渊源（二）行政法的特殊渊源，是指有关行政法规范 和原则的法律解释，及国家权力机关行政机关与 其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文 件。 1.法律解释：法律解释：是指有权机关在法律规范具体适用 过程中，就其如何具体运用所作的解释，即有权 解释。 2.其他规范性文件：其他规范性文件：
10、中共中央与国务院联合发布的规范性文件。 3.国际条约惯例国际条约惯例 国际条约惯例会涉及到一国国内的行政管理，成 为调整该国行政机关与公民组织及外国人外国组 织之间关系的行为准则。一经我国承认，便成为 我国行政法地一个渊源。我国承认时予以保留的 条款除外。 五、行政法的分类五、行政法的分类 （一）一般行政法与特别行政法（一）一般行政法与特别行政法 是以行政法调整对象的范围为标准进行划分 （二）实体行政法与程序行政法（二）实体行政法与程序行政法 是以行政规范的性质为标准进行划分 实体行政法是规范当事人在某种法律关系中的存 在地位或资格和权能等实体性权利义务的行政规 范的总称。程序行政法是规定实施
11、实体性行政法 规范所必须的当事人程序性权利义务的行政法规 范的总称，如行政诉讼法行政程序法。 （三）行政组织法行政行为法和监督行政行为法（三）行政组织法行政行为法和监督行政行为法 行政组织法，即有关行政组织的规范，可分为两 部分：一部分规范规定行政机关的设置编制职权 职责活动程序和活动方法，其中行政职权职责的 范围是行政组织法的核心内容；另一部分规范规 定贵家行政机关与其公务员双方在录用培训考核 奖惩职务升降交流中的权利（职权）义务关系， 这部分规范往往体现在公务员法中。 行政行为法，这类行政法规范中，最主要的是关 于行政机关在进行行政管理实施行政活动中，与 作为相对方的个人组织之间的权利（职
12、权）义务 （职责）关系的规范。 监督行政行为法，即关于监督主体监督行政行为 的规范，其中包括行政诉讼法规范。 六、行政法的特点六、行政法的特点 （一）行政法在形式上的特点（一）行政法在形式上的特点 1.行政法没有统一完整的法典：行政法没有统一完整的法典：由于行政法涉及 的社会生活领域十分广泛，内容纷繁复杂，又有 较强的技术性、专业性，再加上行政关系变动较 快，因此，制定一部系统、完整的行政法典几乎 是不可能的。 2.行政法规范赖以存在的法律形式法律文件的数 量特别多，属各部门法之首。 行政法规范赖以存在的法律形式法律文件的数 量特别多，属各部门法之首。 行政法有多种多级的立法者，不仅最高权力机
13、关 或地方权力机关可以规定，而且有权的行政机关 也可以制定，这就使得行政法的表现形式繁多， 种类不一，即具有多种法律渊源。行政法的这种 多头、多级立法体制，是由行政法内容的广泛性、 技术的复杂性、专业的细致性决定的，是为适应 行政管理生活的现实需要而产生的。 （二）行政法在内容上的特点（二）行政法在内容上的特点 1.行政法的内容广泛行政法的内容广泛 行政法的内容从行政组织、 行政管理到行政救济， 从民政管理、卫生管理到教育文化管理，包罗万 象。 2.以行政法规、规章形式表现的行政法规易于变 动。 以行政法规、规章形式表现的行政法规易于变 动。 以行政法规、规章为渊源的行政法规范涉及的内 容太多
14、、太具体，面对日新月异、变化快速的社 会生活，如果不及时作调整，就会产生消极的后 果。 3.行政法的实体性规范与程序性规范总是交只在 一起并往往共存于一个法律文件中。 行政法的实体性规范与程序性规范总是交只在 一起并往往共存于一个法律文件中。 首先， 行政法的程序性规范并不仅限于诉讼领域， 它还包括有关行政管理活动程序的规范，即行政 程序法；其次，行政诉讼法虽然可以独立立法， 但由于没有相应的统一的“行政实体法典” ，而行 政诉讼毕竟与行政法有关实体内容密不可分，这 就使得行政诉讼法包含了许多实体性条文；再次， 行政程序法是行政法特有的一类行为规范。 第二节第二节行政法关系行政法关系 行政法关
15、系行政法关系指经过行政法调整之后、具备了权利 义务内容的社会关系。行政法关系的涵义可以从 以下几个方面理解： 1.受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监 督行政关系。2.行政法关系是由行政法调整而形 成的。 3.行政法关系具有行政法上的权利义务内容。 包括行政法律关系和监督行政法律关系两类包括行政法律关系和监督行政法律关系两类 一、行政法律关系一、行政法律关系 （一）行政法律关系的涵义（一）行政法律关系的涵义 指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的 行政管理关系。 （二）行政法律关系的分类（二）行政法律关系的分类 根据不同的标准可以分为内部行政法律关系内部行政法律关系和外 部行政法律关系
16、 外 部行政法律关系；行政实体法律关系行政实体法律关系与行政程序 法律关系 行政程序 法律关系。 行政实体和行政程序是同一行政主体的行为的两 个方面， 相互影响、 相互依存。 前者是行为的内容， 后者是行为的形式。行政行为，作为一种管理行 为，同时要受行政实体规范和行政程序规范的制 约，从而形成两种不同的法律关系。 （三）行政法律关系的构成要素（三）行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内 容等要素构成。 1.行政法律关系的主体行政法律关系的主体，亦称行政法律关系当事 人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承 担者，包括行政主体和行政相对方。 行政法律关系的主体和行政法主体是两个不同的 概念。行政法主体是指行政领域的法律关系中权 利的享有者和义务的承担者，除了行政主体和相 对方外， 还包括监督行政法律关系中的监督主体， 如立法机关、其他行政机关、司法机关等。 行政主体享有并行使国家权力，是行政法律关系 中的特殊主体，在具体的法律关系中往往占有主 导地位。与行政主体相对的另一方当事人称为行 政相对方。 2.行政法律关系的客体行政法律关系的客体，是行政法律关系当
