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1、学 海 无 涯 国际服务贸易壁垒现状及 我国的应对措施,课程名称：国际服务贸易 姓名：应瑜 学号：20083120227 指导老师：牛树海,1,2,学 海 无 涯 国际服务贸易壁垒现状及我国的应对措施 摘要：本文介绍了国际服务贸易概念，分析了新形势下国际服务贸易壁垒的新发展，指出了 我国在国际服务贸易上遇到的问题并提出了应对措施。 关键字：国际服务贸易 贸易壁垒 措施 经济全球化背景下，世界各国经济往来频繁，国际服务贸易日益繁荣。但与 此同时，服务贸易壁垒现象始终存在并对国际服务贸易的发展产生巨大影响。 一、国际服务贸易壁垒的概念 国际服务贸易壁垒是指一国政府对国外生产的服务销售所设置的有阻碍
2、作 用的政策措施，以增加国外服务生产者的成本达到限制贸易扩大的目的。非关税 壁垒是其中的主要形式。 二、国际服务贸易壁垒的分类 根据世界贸易组织的划分，国际服务贸易壁垒可以分为两大类影 响市场准入的措施和影响国民待遇的措施。影响市场准入的措施是指那些 限制或禁止外国企业进入国内市场，从而抑制市场竞争的措施，例如数量 配额；影响国民待遇的措施是指有利于本国企业但歧视外国企业的措施， 又分为以下两大类：一类为国内生产者提供成本优势,如政府补贴当地生产 者，二类是增加外国生产者进入本国市场的成本,以增加其竞争劣势，如拒 绝外国航空公司进入本国航班订票系统或收取高额使用费。 在现实中，国际服务贸易壁垒
3、具有多种不同的形式，都可以达到限制 国外产品和要素市场进入的目的。 1、限制外国投资所形成的障碍。 UNCTAD(1996)把直接投资（FDI）壁垒分为三大类：一是市场准入限制， 如禁止或限制外国企业在某些部门进行投资、规定最小资本、要求续资、 限制地域范围或征收准入税；二是对所有权和设立企业控制的限制，如强 制与本国投资者合资、限制外国董事人数、要求某些决策由政府批准、限 制外国股东权力等；三是经营限制，如效益要求、当地成分要求、劳动力 与资本及原材料进口限制、经营许可、特许权使用费上限等。 2、限制人员的国际流动，如规定多数职员必须是本国人的法定要求； 3、针对不同商品制定不同的技术标准，
4、以限制不符合标准的商品的进口。 4、职业资格的相互承认过程中形成的障碍。如不承认或经过复杂手续得以 承认外国的教育、技术或执业证书。,3,学 海 无 涯 5、政府补贴和优惠形成的障碍和歧视性的政府采购。对本国公司进行补贴， 使其在竞争中占绝对优势以及政府采购倾向于本国或民族产业。 6、知识产权保护形成的障碍。 7、其他对外国供应商的歧视性限制。例如外国服务经营商承受更重的经营 税负或更繁杂的手续；制定各种规章，限制资金、技术、信息的国际流动； 限制甚至禁止外国服务经营商使用本国的现有资源等。 三、国际服务贸易壁垒的发展趋势 （一）当前国际服务贸易壁垒呈现出日趋隐蔽化的趋势。 战后，随着国际贸易
5、自由化和经济全球化程度的逐步加深，在世界贸易组织 的协调与推动下，各贸易参加国不断调整国内经济政策，一方面积极推动服务贸 易的自由化，率先削减本国服务贸易壁垒。另一方面，贸易保护主义并未因世界 贸易体制的完善而有所削弱，反而在 WTO 的框架下有所加强。在全球贸易自由化 的浪潮下,鉴于服务贸易不易征收关税的特殊性,各国纷纷采取隐蔽的非关税壁 垒措施保护本国的服务业。 （二）非关税壁垒逐渐取代关税壁垒成为贸易保护的主要工具。 非关税壁垒呈现了新的发展趋势，突出表现在：（一）反倾销措施不断增强， 成为 21 世纪国际贸易壁垒的主导。（二）贸易技术壁垒（TBT）迅速发展。随着 技术创新的深入，新的技
6、术标准不断涌现并被不断地纳入新的技术法规，各国对 进口产品的标准越来越高。TBT 从生产领域开始，逐渐扩张至贸易领域，从有形 商品扩张到服务以及投资、知识产权的各个领域。（三）数量保障措施使用频繁。 （四）绿色壁垒名目激增。贸易与环境问题正日益得到国际社会、各国政府及人 民的关注。发达国家制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自别国或地区 的产品及其服务设置屏障。（五）灰色区域措施的使用。优惠性原产地规则和政 府采购政策等灰色措施仍然游离于 WTO 多边约束规则之外，从而被大多数成员国 作为贸易保护手段广泛运用。 四、我国国际服务贸易新发展 中国作为一个发展中大国，服务业的发展和开放都比较晚
7、，参与全球服务贸 易领域的竞争是一项严峻的考验，但自改革开放以来尤其是“十一五”期间，我 国服务贸易发展迅速。5 年间，中国服务进出口总额从 1917 亿美元增长到 3624 亿美元，增幅达到 89%，年均增长 17.3%，世界排名从 2006 年的第 8 位提升至 2010 年的第 4 位。服务贸易结构渐趋平衡，新兴服务贸易发展迅速。高附加值 服务贸易出口增势强劲。2010 年计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、 咨询和广告宣传出口占服务出口总额的比重为21%，比2005 年上升 10 个百分点。 五、我国服务贸易面临的问题 （一）长期以来，中国服务贸易发展存在五个“不平衡”,4,学
8、海 无 涯 一是服务贸易与货物贸易发展不平衡。2010 年我国服务出口占货物和服务 出口总额的比重为 9.7%，低于 21%的世界平均水平。二是服务出口和服务进口发 展不平衡。中国服务贸易长期处于逆差状态。三是服务贸易行业结构不平衡。高 附加值服务贸易在服务进出口总额中的比重偏低，运输、旅游、建筑等传统服务 贸易占服务进出口总额的比重高达 60%以上。四是服务贸易区域发展不平 衡。2010 年 91%的服务贸易集中在东部 11 个省份，而中部和西部地区的合计占 比仅为 9%。五是服务贸易国际市场结构不平衡。中国服务进出口主要集中于香 港、欧盟、美国、日本、东盟等国家（地区）。 （二）服务贸易业
9、人才缺乏 我国长期以来服务业人才的培养没有得到足够重视，在从事服务业的人中， 专业技术人员较少，特别是从事金融、保险、咨询、信息、技术服务方面的人才 比较缺乏、发展滞后。同时，三资企业在我国发展迅速，以优越的工作条件和高 薪福利吸引了国内大批优秀人才和骨干，进一步导致了我国技术和管理的高素质 人才流失。 （三）服务贸易管理落后 目前，我国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，服务业各有关职能部门职 责不明确、分工不清、管理部门交叉且力量分散，如中央与地方在服务业对外贸 易政策和规章方面还存在一定的差别，服务业的统计也不规范，行业标准等方面 有许多不符合国际惯例。 （四）服务贸易法律法规不健全 长期
10、以来,我国服务贸易立法严重滞后，部分领域的法律法规仍是空白，主 要依靠政府职能部门的规章和文件来对服务贸易的发展进行规范，没能形成完整 的服务贸易立法体系，制约了服务贸易的规范化发展。近年来，我国先后颁发了 一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，但是这些法律、法规多为行业行为准则 或行业法，一些法规与国际规则尚有一定的差距。 六、我国面临的服务贸易壁垒 我国国际服务贸易问题的存在源于诸多不同原因，但其中很重要的一条在于 国际服务贸易壁垒的存在。对人员国际流动在移民政策和签证上的限制，制约了 我国以人力资本为优势的环境服务的出口；大量的反倾销法案限制了我国纺织品 等多项劳动力密集型产业的产品输出，
11、中国仍然是反倾销的最大受害国；特保条 款的实施，使得产品出口更加困难。 以绿色壁垒为例。绿色壁垒已经成为我国产品出口的主要障碍之一。 绿色壁垒增加了我国产品进入国际市场的难度。例如 ISO14000要求的清洁 生产标准水平比较高，而我国目前的工业生产标准大多低于国际和国外先进水 平，致使不少出口商品因为达不到 ISO14000的要求，而被排斥在国际市场之外。,5,学 海 无 涯 在农产品和食品方面，由于绿色壁垒措施中有毒物质残留物、动植物病虫害规定、 严格的卫生检疫制度、对农产品和食品加工的规定、保护特定动植物物种的影响， 我国的许多农产品和食品被一些国家拒之门外。在纺织品和服装出口方面，绿色
12、 壁垒更是一只拦路虎。我国是纺织品出口的贸易大户，然而由于进口国实行绿色 壁垒，我国每年约有30亿美元左右的纺织品受到影响。另外由于欧美等国的环保 法规对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，而我国出口商 品多采用传统包装，材料落后、不易处理，结果造成我国许多产品因为不符绿色 包装标准而无法出口。 绿色壁垒使产品成本增加，降低出口产品的国际竞争力。比如为满足进口国 对产品的环保要求，我国企业需要对产品进行检测，投入的设备、人力、昂贵的 检测费已经增加了出口企业的成本，又由于我国的检测设备较之于发达国家有一 定差距，国内商检部门和企业自身都不同程度地缺乏检测的方法、技术和标准样 本
13、，不得不大量进口检测设备；更有一些进口商不承认我国的检测结果，必须由 指定的外国认证机构主证，而这些机构的认证费非常高；这些都直接增加了产品 的成本，在一定程度上削弱了我国出口产品的比较优势，使之在国际市场上的竞 争力降低。 七、国际服务贸易壁垒的应对措施 (一)立足比较优势，提升我国服务贸易的国际竞争力 我国服务贸易在劳动密集型、资源密集型行业存在比较优势。发展我国服务 贸易，应充分发挥我国的比较优势，积极鼓励和扶持我国已初步具备国际竞争能 力的优势服务企业走出去参与国际竞争，并且顺应国内产业调整和服务业发展的 需要，在优势服务项目上充分利用 GATS 的规则，制定服务业出口市场战略和服 务
14、业出口部门战略。 （二）加快服务贸易立法，建立完善的服务贸易法规体系 进一步明确立法原则，解决立法形式与可操作性之间的矛盾，加快立法速度 和执行度。一是在服务贸易开放和立法上必须坚持维护国家主权原则，尤其在邮 电通讯、新闻出版、交通运输、广播电视服务等敏感行业，在选择开放的范围、 程度上要坚持原则，谨慎从事。二是以 GATS 的原则制度为基础，借鉴服务业和 服务贸易发达国家的经验，制定与其相衔接的服务贸易法律制度。三是充分利用 GATS 给予发展中国家在市场准入和国民待遇方面的优惠，不作超出我国现有开 放能力的承诺。 (三)积极引进技术，大力发展现代服务业 我国的服务企业应追求技术创新，建立新
15、产品的研究开发机构，加强质量管 理，并采取有效措施促使产品质量不断改进。政府应实施高科技发展战略，积极 利用外资与外国先进技术，加强服务业基础设施建设，增强大企业实力，依托有,学 海 无 涯 竞争力的企业，培育一批多元投资主体的大公司和大集团。 (四)加强服务贸易人才培养工作 要在充分发挥劳动力密集型服务业竞争优势的同时，通过在大学的国际 贸易和国际金融专业中加开国际服务贸易课程等方式，多渠道、多层次培养服务 业所需的各类人才，特别是能够适应现代服务业发展要求、精通国际金融、国际 运输、国际商法等业务的复合型人才，加快发展技术人力资本密集型服务产业， 使服务业发展真正建立在提高劳动生产率的基础
16、之上，为我国服务贸易的发展奠 定坚实的人力资本基础。 （五）遭遇服务贸易壁垒时，适当采取迂回战术。 通过合资、对外投资、并购等手段，进行企业的跨国经营，利用外商的技术、 生产标准、品牌和营销渠道，坚持市场多元化战略。在巩固与美、日、欧盟等发 达国家市场关系的基础上，大力拓展东南亚、东欧各国、拉美及中东等新市场。 （六）加强和其他国家的合作 国际消除壁垒的途径主要有三种方式：一种是有关国家通过签订双边协 定，削弱双边服务贸易壁垒；二是区域性的协定；三是多边的服务贸易协 定。我国应积极与其他国家合作，签订双边多边以及区域性的贸易协定， 减少贸易摩擦，推进服务贸易的健康发展。,6,【参考文献】 1商务部召开服务贸易发展十二五规划纲要发布会北京：商务部网站，2011 2中国统计年鉴 2010北京：中国统计出版社，2010 3崔日明加大开放力度我国服务贸易面临的矛盾和问题J国际贸易， 2005，（12） 4张艳丽浅析国际服务贸易壁垒与自由化现代营销（学苑版），2011，（8）,
