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1、以“两圈一带”战略推进湖北跨越式发展,赵凌云,省委省政府强调：“两圈一带”战略是指导湖北科学发展的总体战略。 2010年8月18日，罗清泉书记在全省“十二五”规划汇报会上指出：“两圈一带”战略是省委省政府深入贯彻落实科学发展观，在新时期、新阶段科学谋划湖北发展的重要成果，是科学把握我省区域经济发展规律的经验总结。要把“两圈一带”战略落实到十二五规划中，十二五规划要成为“两圈一带”战略的行动方案。 空间上全覆盖，时间上管长远。,“两圈一带”战略谋划的背景与过程 “两圈一带”的内涵与进展 加快推进“两圈一带”战略的实施,一，“两圈一带”战略谋划的背景与过程 背景：为什么要提出“两圈一带”总体战略
2、过程：如何形成和提出“两圈一带”总体战略,（一）背景：为什么要提出？ 九次党代会以来，湖北在战略层面面临四大新的时代问题 1，如何建设“重要战略支点”？ 2005年8月，胡锦涛总书记：重要战略支点。 2007年6月省九次党代会的主题和确定的战略目标：努力把湖北建成中部地区崛起重要战略支点。,如何建设“重要战略支点”？ 九次党代会提出了内涵和标准 内涵：“四个基地一个枢纽”。即要把湖北建设成为中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。 标准：三成为三前列，成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，
3、成为促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区的前列。 具体的推进战略尚未形成，需要探索。“两圈一带”是建设重要战略支点的战略路径。三角型支点。,2，如何推进区域集成发展？ 区域发展规律：点（重点突破）面（集成发展） 国家层面的区域集成 点（四个特区）带（沿海经济带）面（全面的区域战略） 省域层面的区域集成 广东：特区珠三角；江苏：苏锡常；浙江杭州湾；山东胶东半岛 中部省份的区域集成 江西昌九；湖南长株潭；安徽合芜蚌；河南中原城市群,湖北区域发展的两个现实要求 点状发展到集成发展 推进区域集成的力量：市场范围扩大（武汉市功能拓展）；要素配置空间拓展（鄂东与鄂
4、西沿十堰、襄樊、武汉的延伸）；区域专业化分工带来错位发展 倾斜发展到均衡发展 推进区域均衡发展的力量：发挥优势；激活资源（鄂西的生态文化资源，长江的岸线资源）；社会和谐,湖北战略与区域战略的演变 建国以前：点武汉、襄樊、黄石、沙市、宜昌、老河口 建国后前30年：线沿长江，沿汉江 改革开放30年：带、圈（长江经济带，武汉城市圈）,1987-1995年“在中部崛起”战略：五次党代会。1988年提出“大三角”区域战略；1992年又提出以武汉为龙头，重点开放开发长江经济带的思路。 1995-2001年“振兴崛起”战略：六届四次全会。随后提出“金三角”（即大三角）战略。 2002-2007年“走在中西部
5、前列”：八次党代会提出。2004年作出建设武汉城市圈的决策，同时提出加快形成以武汉为主中心，以襄樊和宜昌为副中心，以黄石、荆州、十堰等大城市为支撑，以县域经济为基础的区域发展格局。 提出了“带”、“圈”、“一主两副”等思想，但是，区域战略尚未集成，尚未真正实施，尚未全覆盖。 如何集成？,3，如何抢抓宏观机遇？ 2007年以后，国家一系列宏观阶段性特征的出现为湖北提供了诸多新的战略基点，要求湖北推进新的战略谋划 第一，宏观发展方式转型与内生发展阶段的到来。十七大以后，中国发展方式即从外向发展为主的阶段进入转向内生发展为主、内外兼修阶段。,第二，国内市场总体规模开始进入加快扩张时期。十七大提出，中
6、国要成为国内市场总体规模位居世界前列的国家。中国开始进入加快扩大国内市场总体规模的历史阶段。湖北作为国家经济地理、文化地理和市场地理的中心，在国内市场总体格局中的中心地位日益凸显。,第三，国土开发区域布局从纵向展开走向横向与纵向展开交错布局。建国60年特别是改革开放30年来，国家的经济地理布局都是纵向展开的，当前，需要通过横向展开，实现国土开发的横向布局。主要是沿欧亚大陆桥、长江和珠江三条横线展开。长江经济带集中了国家40的经济总量，是横向展开中国的空间主轴。中部崛起的两纵两横。,第四，沿海与内地优势互补、共同发展阶段。当前，国家区域格局开始深度调整，国内区域经济格局正在发生深刻变化。国家试图
7、在力促沿海提升对外开放水平和国际以及沿边地缘功能的同时，促进沿海与内地的分工、协作与互动，沿海与内地开始进入优势互补、协调互动的发展阶段。（如产业转移，上海港与武汉港） 一方面大量发展要素从沿海向内地转移，增强内地发展动能。另一方面，沿海和内地之间在发展方式上也开始出现分工协作、互相支撑和互补的格局。,第五，中部崛起阶段的到来，要求湖北加快战略支点建设进程。2008年，湖北和湖南继河南之后，GDP总量跨上万亿台阶。中部地区固定资产投资、社会消费品销售、GDP增速都大大高于全国平均水平。 湖北作为国家促进中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区内生型崛起中发挥关键作用。反过来，中部地区的崛起扩大湖
8、北作为重要战略支点的作用空间，扩大湖北发挥内生优势的空间。 宏观阶段性特征变化与宏观机遇，需要湖北加快推进战略创新和战略集成。,4，如何推进湖北科学发展？ 2008年，全党开展学习实践科学发展观活动，需要一个战略平台和战略抓手。 湖北发展方式的问题是发展不够与发展不好并存，发展不好越来越成为矛盾的主要方面。 发展不够：经济规模，工业化，县域经济，中小企业 2003年以来开始进入战略上行期，开始提速。,伴随速度加快，发展不好的问题开始暴露： 效益不高：2004-2008年间，中部地区各省工业经济效益综合指数都在持续提升，但是，从速度排位来看，湖北居中部末位。2008年，湖北工业经济效益综合指数为
9、208.1，低于湖南的224.5，山西的224.2，江西的221.8以及安徽的209。 市场占有率不断下降：从改革开放初期的4.2下降到20世纪90年代中期的3.5%，进入新的世纪一度下降到2.2。2009年，湖北农产品加工业市场占有率不到3%，居全国第11位。 地方财力增长不快：2009年，湖北GDP总量占全国的3.9%，但是，地方一般预算收入只占全国的1.2%。2008年，中部六省地方财政一般预算收入占GDP比重，湖北居第五位。当年湖北的GDP总量高于湖南、安徽，但地方财政一般预算收入少于湖南和安徽。,人民实惠增长不快： 就业产业发展吸纳就业的能力不强。例如，2006年，湖北规模以上工业职
10、工人数比2003年减少5万人。2000-2009年间，湖北GDP增长了2.7倍，就业人数只增长了7%。近十年间职工人数只增长了2.89万人。 收入2008年湖北GDP总量居全国第十位，但人均GDP居全国第十四位，GDP含金量（幸福指数）居全国第十六位。改革开放30多年来，湖北绝大多数年份经济增长速度高于全国平均水平，但城乡居民收入水平低于全国平均水平。2007年湖北城乡居民收入增长较快，但是城市居民收入比全国少2301元，农民少143元，在全国排第16位。2008年湖北在岗职工平均工资22739元，居全国第28位。另一方面，30年间，有26个年头的居民消费价格指数高于全国平均水平，19个年头的
11、商品零售价格指数高于全国平均水平。,发展不均衡： 主要依靠大中城市拉动，县域经济发展不足、实力不强、贡献不大。以百强县为例，2000年第一届百强县排名中，湖北有仙桃、潜江、枣阳、襄阳、宜昌、天门6个县市入选，到第四届，仅仙桃硕果仅存，排位从42位退到第97位。此后至今，湖北没有进入全国的县域经济百强县。与周边省份相比，县域经济实力明显薄弱。2007年，进入县域经济百强的县，河南有7个，湖南有2个，山西有2个。2008年，河南、山西不变，湖南增为3个，江西1个，只有湖北和安徽没有。,发展不好是突出问题，原因何在？ 外因： 发展重心在沿海要素流失 宏观阶段性特征湖北的五大优势难以发挥,主要是内因：
12、发展方式问题战略集成与战略整合不够 产业整合不够。重工业带轻工业不够，重工业产品本地加工转化率不高，钢材、化工等重化工产品没有在本地形成深加工产业链条。工业带农业不够，本土农用工业特别是农机工业发展不足。高新技术产业带传统制造业不够，传统制造业装备落后技术陈旧现象突出。制造业带服务业不够，物流、金融、信息、技术、设计等生产服务业跟不上制造业的发展。 资源整合不够。一是农产品集中加工不够。湖北淡水产品总产全国第一、“双低”油菜产量全国第一，油料总产、稻谷总产、棉花总产都在全国名列前茅。但是，农产品集中精深加工不够。2009年，全省农产品加工业产值与农业产值之比刚刚越过1：1，为1.08：1，而沿
13、海发达地区为21。全省有国家级重点龙头企业33家，省级重点龙头企业434家，全年销售收入过10亿元的企业20家，有6家是外来企业，其中双汇集团就占了2家。2009年全省3000多家农产品加工企业提供的利税不到40亿元，而河南双汇一家提供了42亿元。 区域整合不够。武汉城市圈启动，鄂西开始论证，长江经济带开始调研。,集成整合不够是湖北发展方式的症结产业集群度、企业集聚度、资源集中度、区域整合度不高，致使产业链、价值链、循环链延伸困难，附加值不高，发展质量不高。大工业、农业、旅游生态优势难以发挥。 湖北科学发展战略必须解决集成整合不够的问题。 省委领导同志强调“四集”：集中，集聚、集成、集约。 “
14、两圈一带”就是通过区域集成带动资源集成，通过资源集成带动产业集成。,（二）过程：如何提出？ 九次党代会以来，省委省政府按照九次党代会提出的总体定位，总体要求和奋斗目标，不断深化省情认识，不断把握国情、世情的变化，抓住宏观发展阶段性特征和机遇，按照科学发展观的要求，通过一系列战略谋划和战略推进，逐渐形成了“两圈一带”总体战略。 三个环节，三个阶段 三个环节：2007年12月，武汉城市圈成为国家战略；2008年11月，实施鄂西生态文化旅游圈建设；2009年10月25日长江经济带工作会议召开，标志着“两圈一带”总体战略的全面形成和实施。,三个阶段： 第一个阶段：九次党代会明确新一轮战略谋划的战略定位
15、，即重要战略支点。 第二个阶段：九届二次到九届四次：明确湖北新一轮战略谋划和展开的基点，即比较优势。九届二次提出五大比较优势，即工业优势、农业优势、科教优势、交通区位优势、生态文化优势。九届四次明确湖北的比较劣势。即严重依赖投资、农业弱质、新型工业化任务繁重、县域经济实力不强、科教优势发挥不够、节能减排压力较大。,第三个阶段：形成“两圈一带”战略 2008年10月1415日，罗清泉书记在省委中心学习组学习上明确提出，要着力推进湖北科学发展战略，即要着力推进区域全面发展、城乡协调发展、可持续发展、和谐发展、开放先导等五大战略。 九届五次全会明确提出“两圈一带”战略。,二，“两圈一带”战略的内涵与
16、进展 内涵 实施 效果,（一）内容 省委领导同志：“两圈一带”是国家战略和地方战略，区域战略与流域战略的高度结合，是一个有机的整体。是一个不断深化完善的战略体系 “两圈一带”战略，即以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带为战略抓手和战略平台，将全省经济社会发展分为三大区域板块，通过圈圈互动，圈带互动，扩大各个区域资源配置空间，创新省域空间协调发展格局，实现全省科学发展、联动发展、可持续发展。,1，“两圈一带”战略的科学内涵 是已有三个区域战略，即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带战略的集成与创新，是一个包括特定战略目标、战略体系、战略阶段的总体战略。 （1）三大战略板块的功能定位与互动关系。武汉城市圈是加快湖北发展的龙头区域，鄂西生态文化旅游圈是湖北发展的战略拓展区域，是湖北新的发展聚集区和活力区，长江经济带是整合两圈、带动两圈的传动带。 武汉城市圈定位于两型社会建设和体制机制创新，鄂西生态文化旅游圈定位于生态文明建设和区域协调发展，长江经济带定位于新型流域经济和开放开发。 三大板块具有互动的关系，两圈是动力，一带是对两圈的集成与整合。通过两圈一带的互动，形成全省各个区
