民生与社会管理创新精编版

《民生与社会管理创新精编版》由会员分享，可在线阅读，更多相关《民生与社会管理创新精编版（41页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、20131022,民生保障与社会建设 - 学习十八大报告,提纲,民生的政治基础 民生保障体系建设 社会管理创新,习近平讲话,我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。,1.民生保障的政治基础,十八大报告“GDP与人均收入双翻番”， 一个转折点。 “十二五”规划的指导方针,“保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。,GDP是 经济指标,非目标 双翻番是里程碑!,东,南,北,西,社会问题： 能源

2、依赖,4亿顿,50%进口 环境破坏 资源过度开采 劳动力低成本 人口质量下降 挪用养老储蓄 ,迷失方向！ 土地与住房 医生和患者,GDP定位与错位图,摸石头过河找到发展模式,财政支出比： 福利 + 行政与服务 + 投资 GDP的比例： 个人+ 国家+ 企业 土地 + 资本 + 劳工 剩余 + 投资 + 创新 工业化时期 生产剩余分配 信息化时期 社会进入买方市场消费拉动+居民购买力,改善民生的指标体系,人均GDP的福利相关性： - 人均GDP：GDP/人口 - 福利相关性： 1）劳动保障占GDP和财政支出的比重 2）居民可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,资产结构和小康家庭【1/3支出,

3、1/3养老,1/3保值】,2.民生保障体系,社会保障定义和体系 职业安全体系建设 医疗保障体系建设 住房保障体系建设 养老保障体系建设,社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。 - 主体：全体公民和居民（马斯洛需求第二层） - 客体：社会风险生,居,病,伤,老残,失业,灾 - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务 【企业费率高;财务安全、基金安全?心中无数】 - 工具：保险，福利，救助，储蓄，雇主责任 - 体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准

4、公共品),社会保障定义与体系,社会保障内涵的三圈论,政治圈：民主动机,经济圈：理财战略,社会圈：和谐社会,1883年俾斯麦社会保险 1935年罗斯福社会保障 1980年以来的福利改革,新加坡公积金 澳大利亚超级年金,公民安全,政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性,庇古：公民受益权 罗尔斯：社会公平,抑制通胀与国民基本生活安全体系,生育保险: 带薪假期,医疗费用,困难补助 最低工资:人月9001320元 最低保障:人均月300500元 住房保障:人均2030平米; 廉租房;限价房 医疗保障: 诊疗,药品和检查目录;费用的5080% 养老金: 职工1722元;城居补

5、200元;农居补55元 工伤保险:医疗康复,抚恤金(60100%)和护理费 失业保险: 450740元,13-24月为80% 赈灾救济:救灾;收容;困难救助等。,CPI联动机制,依赖保障生存的人口在增加,贫困人口占总人口3.7%，5000多万人 残疾人口占总人口6.3%，8600多万人 - 出生问题儿童1周1.56%，5岁5.5% 老年人口占总人口10%-20% - 痴呆老人占总人口2%,1000-3000万人 人口结构与赡养比影响社会发展,职业安全体系建设,调产业结构和发展现代服务业以促进就业 人力资源市场服务做到第一时间和零成本 改革教育结构和质量 规范劳动关系和分配 强化劳动场所安全保护

6、 周期性使用以提高失业保险效用 提高领取养老金年龄与促进就业如同自行车，两个轮子动起来才能自立和前进。,医疗保险的新时期和新任务,医保是集合患者优势的团购型医疗保障 - 第一功能是分担患者经济风险,保大病，避免支付小额费用的福利化倾向； - 第二功能是抑制医患道德风险,合理医疗，抑制医生趋利诱导和过度医疗。 中国医疗保险基本实现了全覆盖，医疗费用分担率达50%-80%,完成了第一个功能；但人均医疗费用增长率高达20%，亟待强化第二功能,与医生对话以实现合理医疗。,中国医疗保障发展指数:60分(清华2012),住房保障体系建设,挑战：确立社会资产，保护投资，禁止投机 廉租房+首住房+老年社区用地

7、 政策界限: 首住房与投资房适用不同定价机制 限价 市场公允价 住房价格=收入X *年限n*(平米*人口) 相对封闭的市场,养老保障体系建设,挑战： 认识老龄社会时间表 养老保障和养老资产 二元结构养老金制度,界定老龄社会的标准,根据老年赡养比识别老龄社会的三个标准： 进入老龄社会： 人口占总人口7% 深度老龄社会： 人口占总人口14%，老年赡养比劳动人口(15-64岁)与老年人口 约为5:1，即边界赡养比；养老金税率10%，替代率50% 超级老龄社会： 人口占总人口20%，老年赡养比约为2:1,中国老龄社会的时间表,统计口径： 2000年进入老龄化 2010年老年人口统计赡养比10:1,实际

8、5:1 2012年劳动人口降老龄人口增,年均700万人 2025年深度老龄化,统计老年赡养比5:1,实际3:1 2035年超度老龄化,统计老年赡养比3:1,实际2:1 实际赡养比(清华版,2012):去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;目前老龄人口赡养比不足5:1;老年人口低消费掩盖了问题,但限制了内需。,数据来源：联合国人口统计（2011）,老年赡养负担的国际比较(联合国数据),养老资产 + 养老服务 产业+老年社会文化,老龄人口资产结构的国际比较,清华养老金工作室版权所有（20062012）,全球养老金发展趋势,进入老龄社会（1950-1975）：完善国民基础养老金，包括英国国民年金、

9、德国养老保险、美国老遗残保障金； 深度老龄社会(1975-2010)：调整养老金结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户； 超级老龄社会（2010-2035）：提高领取国民基础养老金的条件，强化个人养老储蓄的服务和管理。,清华养老金工作室版权所有（20062012）,养老金结构和机制,准公共品: 自储公助 税优+服务+保值 全民化,市场化,改善 生活。,国家统筹基础养老金,个人账户储蓄养老金,二元养老金,公共品:全覆盖,保基本 克服贫困，政府担保,全球养老基金规模（20012012）,31.9,现行养老金结构及其挑战,政策多轨，欠公平 缺乏预算，欠持续 低层统筹，欠便捷,公共部门退休金

10、企业职工养老保险 居民政府补贴+个人储蓄,公共部门0费率,40005000元 工资的80-95% 企业职工 8费率,10002000元 单位20%费率,社平的42% 城乡居民0费率,55 200元+个储？,职工个人账户账面资金￥2.5万亿元 居民养老储蓄基金账面￥0.2万亿元,2012年:1.9-1.5=0.4-0.3=0.1-0.178 累积：2.5-2.1=0.4（空账）,测算显示：在参保率增长,GDP高速增长工资增长率8.7%,替代率约为社平工资51%，乐观估算可维持到2020年,资金缺口3377亿元，且越来越大。平均赡养比3.2:1,降速快。,1991-1997“统帐结合的职工养老保险

11、”是国企改革配套措施， 企业缴费20%进入统筹账户，支付基础养老金；个人缴费8%计入个人账户，支付个人养老金 1998年国企改革，几千万减员提前退休(平均47岁),形成挪用个人账户的事实(3种情况),扭曲了政策初衷,应恢复原结构。,中国养老金发展指数:52分(清华2012),中央统筹国民化,克服贫困(消费支出50%） 个人储蓄全民化,改善生活(职业年金,个人储蓄市场化,保值增值,消费支出50%以上) 对接工作：消除身份制 整合退休金、职工基础养老金、城乡居民养老补贴进入中央统筹国民基础养老金,地方酌情补贴； 整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账户系统；建立受托委员会(向社会化受托人过渡)

12、和国家养老金监管委员会；建立“4:6开”的养老金市场，社保理事会(拆分)占40%，信托管理储备基金和养老基金，法人投资机构占60%（专门机构和非专门机构）。,调结构、建机制、大整合,费率:企业费率到13%，国有企业仍实行20%费率,用于支付已退休人员的养老金； 公共部门:引领国家养老金结构调整，退休金年降1%，对接国民基础养老金；职业年金年增1%，替代退休金；20多年完成中国养老金结构调整，实现帕累托改进； 空帐:地方结余资金弥补地方空账,剩余部分中央统筹解决; 领取:公共部门标杆(60-65岁),有条件的快走,就业困难的提前领取部分养老金,中间的简历多缴多得养老金的激励机制。,养老金结构调整

13、后的服务体系,中央统筹基础养老金 省市管理服务系统 实名制个人账户 跨省市转移信息系统,个人账户养老金 监管委员会 受托人机构 全国账户管理人 全国财产托管人 全国投资管理人,3.社会管理创新,胡锦涛强调:要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。 应对挑战： 人员流动与社会管理失控 社会信誉缺失且缺乏治理,已取得的社会共识,贯彻社会保险法完善公民社保权益记录，整合身份证和社保卡，建设居民档案和征信管理，强化人口统计和社会管理科学化水平，带动政府体制机制改革；服务型政府“税费、管制、服务”三架马车拉动社会建设，国家社保总局具有第二安全部的功能，如美国社保总署。,5432

14、1社保服务体系,5大组织职能 4级信息平台 3级社保机构 3大组织功能 2个业务流程 1个号-1个户-1个系统-1个窗口-1站式,国家社保总局体系,“金保”工程变革,根据社会保险法以个人账户和居民社保权益记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档案，方便居民，促进社会建设与公共服务。,社保记录 居民档案 征信管理,健康管理户 公积金账户 养老金账户,经办机构,指令信息 监督管理,服务外包：银行，基金， 医院，单位，社区等,延 伸 账 户,社会保障一卡通,记录一生、管理一生 服务一生、受益一生,社会保障卡,社会保障卡及居民信息系统,单位 社区,银行 保险,个人征信 资产状况,卫生 医疗,民政 计

15、生,建设 公积金,医疗服务,住房保障,行政 司法,诉求，纠纷,政府信息办 共享与密钥,公共服务 派送 体系,中央顶层设计：法律政策 + 筹资计划 + 信息系统 数据向上集中,促进就业,医疗卫生,社会保障,基础教育,治安管理,地方:接收、递送、补充服务、反馈需求,基层:居民档案和居民服务中心,居民,组织,结 (1)公共服务生产(production)和提供（provision)分离 政府公共服务责任和功能分离 论 (2)公共服务派送: 中央生产、派送服务，管理需求信息 地方传递、补充服务，归集需求信息 基层接收、提供服务，反馈需求信息,行政审批,服务型政府运行机制：网格体系,新城镇化与公共服务下

16、乡,城镇化定义：居民密集程度达到一定标准(传统) 居民受用公共服务的程度(现代) 世界银行：城镇化均衡发展，保障农村生活，扩大基本社会服务和基础设施,尤其是在农村地区。 城镇化=农民市民化+农业工业化+农村现代化 - 保护农民土地权益 - 失地农民三元补偿机制：生存+发展+获益,谢谢各位,请指正！,1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。20.9.1820.9.18Friday, September 18, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。08:39:4408:39:4408:399/18/2020 8:39:44 AM 3、越是没有本领的就越加自命不凡。20.9.1808:39:4408:39Sep-2018-Sep-20 4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。08:39:4408:39:4408:39Friday, September 18, 2020 5、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。20.9.1820.9.180