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1、铁路防洪应急预案 总则 编制目的 为了确保铁路行车安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由 此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急反应能力， 减轻灾害对运输秩序的影响和对运输设备造成的损害，特制定本预案。 编制依据 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国防 汛条例、地质灾害防治条例、铁路运输安全保护条例、铁路实施中华人 民共和国防汛条例细则。 工作原则 统一领导，明确责任，分级负责。在国家防汛抗旱总指挥部的指导下 ，铁路防洪应急工作实行铁道部、铁路局、站段逐级负责制。根据灾害程度和影 响范围的不同，由相应各级责任部门组织协调辖区范围内的防洪
2、应急工作。 1.3.2 预防为主，安全第一。防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的指 导思想。努力实现由被动抢险向主动防范转变。防洪应急响应以保证旅客人身安 全为最高原则。 全力抢修，先通后固。水害抢险要全力以赴，最大限度地减轻灾害造 成的损失。抢修方案既要考虑缩短断道时间，又要考虑确保行车安全和将来正 式修复的工程条件。在抢修通车后应立即进行加固，逐步提高速度，尽快恢复正 常运输。 团结协作，服从大局。铁路优先安排运力为国家重大抗灾、救灾活 动提供运输保障。根据铁路灾害情况，请求有关地方人民政府协助做好伤员和灾 民的救治与安置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提高必要的救援物资等工作， 帮助铁路抗
3、洪救灾，尽快回复铁路运输。铁路各单位应配合地方各级人民政府防 汛指挥部，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防， 争取地方群众积极支持。 依靠科技，提高效率。铁路防洪应急工作要适应科学发展观的要求， 依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高抗灾、救灾水平。 1.4适用范围,1,本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路的防洪应急处置工作。 2 应急机构及其职责 铁路防洪应急指挥机构的设置 铁道部设立防洪指挥部，负责组织领导全路的防洪应急救灾工作。铁路局 设立防洪指挥部，负责领导本单位的防洪工作。站（段）组成以站（段）长为组 长的防洪领导小组。各级防洪指挥
4、机构下设防洪办公室。 铁路部防洪应急指挥机构（防洪指挥部）人员组成 铁道部防洪应急领导小组： 组 长：铁道部主管副部长 副组长：铁道部总调度长 成 员：运输局长、运输局装备部主任、运输局基础部主任、主管工务副 主任、运输局调度部主任、建设司司长、安监司司长、计划司司长、财务司司长、 劳卫司司长、公安局局长、宣传部部长、客货运输、生活、卫生等部门予以密切 配合。 铁路局防洪应急指挥机构 铁路局比照铁道部防洪应急领导小组，（防洪指挥部）的组成设立防洪应急 领导小组（防洪指挥部），办事机构设在工务部门，成员配备应满足防洪工作的 需要。有重点防洪任务的铁路局应成立专门的防洪办公室。 防洪应急指挥机构的
5、职责 各级防洪指挥部职责： 部署防洪工作,组织确定汛期防洪重点地点，检查防洪应急准备工作，制定 本级和审批下一级防洪应急预案。组织领导防洪、预抢及抢险工作，协调与协调 与相关人民政府防汛抗旱指挥部的相关工作，研究善后处理，总结防洪工作。 有关业务部门的职责： 工务部门负责检查和掌握线、桥设备状态，对桥隧和路基的病害进行检 测；按期完成防洪及预抢工程，及时制定管内“汛期危险地段一览表”，报上一 级防洪应急指挥部。并汛期线桥设备分段负责冒雨检查，对危及行车安全的地点 派人看守，负责防洪抢险及情况通报等工作。 调度部门负责制定和掌握列车疏解方案。一旦发生水害断道，列车疏解 的原则是以旅客列车和抢险救
6、灾物资运送列车为主，以主要干线为主。,2,3,(3)建设项目管理单位及其主管部门负责既有线施工的防洪安全，对施工可 能影响既有线度汛安全的工程进行防护，并随时做好参加水害抢修的准备。 (4)运输相关部门负责防洪抢险及复旧工程的人员、机具、材料物资的运输， 按指挥部的要求及时将抢险用料运到指定地点，组织水害工地的运输工作，调拨 抢险备用车辆，沟通运输、灾情等信息。 机车乘务人员根据防洪指挥部印发的“汛期重点危险地点一览表”和调 度命令，加强瞭望，按规定速度运行，并与工务看守人员加强联系。救援列车发 电列车等专用车辆要随时准备参加水害抢修。 电务部门负责重点区段信号设备的巡视和检查，水害发生后要尽
7、快抢 修，确保技术状态良好；协调和督促有关通信运营商启动应急通信系统，并在病 害看守点配备专用电话，保证水害现场优先通话，及时传递情报；尽快修复因水 害破坏的通信信号设备。 供电部门负责对接触网和供电线路进行加固，发生水害及时抢修，并为 防洪抢险提供照明。 供水部门负责水源及供水设施的防护，制定应急措施，保证饮水卫生。 (9) 计划、财务部门负责防洪项目审批和落实防洪款源，按规定分别在营 业外、基建、更新改造、大修及其他有关经费项下列支。 (10)劳资部门负责惩工作。 生活、卫生部门负责抢修现场生活物资供应、医疗救护和卫生防疫工 作。 公安部门负责治安管理和安全保卫工作。 (13)宣传部门负责
8、新闻发布工作。 2.4.3 各级应急领导小组（防洪指挥部）办公室职责： 掌握管内铁路沿江江河水库水情及运用情况；建立管内防洪资料档案 ；掌握沿线运输设备抗洪能力薄弱地点有关情况，制定安全度汛措施并督促落实 。 负责防洪信息管理系统的日常维护和管理整理归档各类防洪资料和数 据库；做好与有关单位的数据联网交换工作。 负责与应急办、应急救援指挥中心及有关部门的协调、联系、落实应 急领导小组的决策；指导铁路局、专业运输公司、铁路公司制定应急预案；制定 应急预案防洪演练计划并组织做好落实工作。,4,制订重点区段防洪抢险方案，督促有关单位做好防洪料具、备用车辆 的调配及抢险队伍的组织。 参加防洪检查，主持
9、制订汛期危及行车安全处所的预抢工程方案，安 排预抢工程的实施。 使用和维护用于气象、水情信息接收与传递的技术设备；管理应用各类防洪 资料和数据库；做好与有关单位的数据联网交换工作。 使用和维护用于气象、水情信息接收与传递的技术设备；接收、分析 各类气象及水情预报，及时向有关单位传达，并提出防范对策。 参加防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪工 作的指示；编制防洪快报、简报等。 参加水害抢险，提供抢险及水害复旧工程量，组织复旧工程的审查、 施工及验收工作。 汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路防洪规 律，为增强设备抗洪能力，减少灾害损失，提供依据。 推动防洪工
10、作新技术、新设备的开发与应用；组织培训防洪人员， 不断提高防洪工作人员的素质。 3 预防预警 防洪检查 每年汛前，要进行防洪大检查。各业务部门检查内容如下： 工务部门应对既有线路排水设备、路基、桥涵病害处所及其防护、导 流设备、及水害地多发区段等进行全面检查；对查出的问题提出预抢方案；对可 能发生水害的地点进行分析，同时结合上一年汛期过后的秋检结果，提出当年“汛 期危险地点一览表”，对可能发生的灾情和预防对策；对暂时无法整治的汛期隐 患处所，要采取临时加固，安装报警装置或派人监视看守等措施；汛期看守点必 须配备与车站、列车同频率的对讲机等可靠的通讯工具。 建设项目管理单位及其主管部门应检查所承
11、担的既有线增建第二线 或改造工程施工对既有线路基稳定、桥涵排洪的影响，对查出的问题应立即处理， 制定加固与度汛措施。凡是影响路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。如果 确系急需工程，应严格审查施工方案，合理优化施工组织计划、细化安全措施， 并经铁路防洪指挥部批准后方可施工。,5,水电、电务部门应对沿线水围电杆、信号设备、电缆沟槽、供电线路 和供水设备进行汛前检查，发现问题及时处理。 各级防洪办事机构应积极会同地方有关部门，共同对铁路沿线可能影 响铁路安全度汛的水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施进行检 查。发现问题，按照中华人民共和国防汛条例的规定，协商解决。对难以解 决的安全隐患
12、问题，要及时向上级防洪指挥部报告。 防洪预抢 防洪指挥部对各部门检查发现的问题，要进行重点复查和认真处理。对山 坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂缝、溜坍、严重下沉；桥涵淤塞、椎 体下沉破坏、基础严重冲刷及排水设施破坏等汛期可能危及行车安全必须立即整 治的处所，经防洪指挥部审定，及时安排防洪预抢工程进行处理。掌握的危险处 所、防洪渡汛措施、防洪料具储备情况等，由局防洪指挥部提出防洪预抢工程计 划，经局财务处同意后，进行实施。 防洪预警 行车部门预警 各级防洪指挥部，应根据当地的汛情规律，合理确定防洪值班起止日期。讯 期内各级防洪办事机构应日夜值班，遇灾害性天气，相关防洪指挥部领导要亲自 值
13、班。 各级防洪办事机构要加强与当地防汛、气象及水利部门的联系，及时 准确地发布雨情、水情和风暴潮预报预警。 工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发现水害险情，必须果断采 取有效措施，并及时报告车站或调度所。行车调度人员，接到车站值班员，机车、 列车乘务员或工务人员的报告后，应根据天气和线路情况，及时发布调度命令， 指示列车停运或限速运行。各车站，接到机车、列车乘务员或工务人员危及行车 安全的报告后，不得盲目放行列车，应立即报告行车调度员，封锁区间，并通知 工务领工员或工长迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件方可开通区 间。 防洪值班人员一旦接到水害报告，要立即向有关领导汇报，及时启动
14、防洪应急响应程序。因水害引起交通事故，同时按照交通事故等级启动相应交通 事故应急预案。,6,4 应急响应 4.1 应急响应标准 根据灾害死亡人数、中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为、 四级。 各级应急响应的判别条件及其启动见下表。,应急响应标准 级应急响应,7,I 级应急响应由铁道部报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部启动。此 前，铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。 铁道部接到水害报告后，立即报告国务院，同时根据水害情况，通知 有关部门和单位。必要时，由国务院领导指导应急救援，协调相关部门的行动。 铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构以及现场救援指挥 部的联系通道，随时掌握
15、水害进展情况。 必要时通知有关专家对应急救援方案进行咨询。 根据专家的建议以及国务院其他部门的意见，铁道部确定水害救援 的支援和协调方案。 派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。 4.2.2级应急响由铁道部负责启动。铁道部接到水害报告后，认为达到 级应急响应标准的启动本级响应。此前，铁路局及以下单位相应级别的应急响应。 铁道部应急响应 铁道部防洪指挥部领导立即赴现场组织指挥开展救援、控制灾情及工程抢 险。 组织有关铁路局保护好铁路职工及旅客人身安全，尽快疏散滞留旅客，尽 量减少财产损失；调整列车运行图，优先保证国家重点运输和抢险救灾物资 的运送；全力组织抢险、抢救，尽快开通线路。
16、对于抢修技术复杂、施工困难、工期较长的，由铁道部派员组织指挥有关 铁路局、工程局、设计院、相关专业专家联合抢修，协调跨局抢修物资和抢 险队伍的调运，组织迂回运输。 可根据需要，及时向国家防汛抗旱总指挥部汇报，请当地政府或厂矿企业 支援防洪抢险。必要时，协调动用铁路战备器材，请求中国人民解放军或武 装警察部队支援防洪抢险。 组织具体实施，服从铁道部防洪指挥部指挥，及时提出支援请求。 铁路局应急响应 发生级应急响应标准的水害，各单位按照本预案信息报送的要求，立即 逐级或越级向铁道部防洪指挥部报告，涉及地方的同时通告相关人民政府防汛抗 旱指挥部。由发生水害地点的基层站段进行紧急处置，铁路局防洪指挥部领导带 领工务、运输、调度、机务、车辆、电务、水电、劳卫、公安等各专业部门负责,8,人以最快速度赶赴现场，成立防洪抢险指挥部，（下设技术方案组、信息采集组、 后期保障组），负责调查评估灾情，研究抢修方案，调运抢险队伍、机具、物资 和组织工程抢修，提供通信、水电、后勤、医疗卫生、治安保障，记录抢险全过 程，动态上报抢险信息。 4.2.3 应急响应启动 、级应急响由铁道部防洪指挥部以铁道部关于启动
