《J面向管理的地下空间规划编制方法探讨课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《J面向管理的地下空间规划编制方法探讨课件（66页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、面向管理的地下空间规划编制方法探讨回顾、问题和发展方向,吴国亮 广州市科城规划勘测技术有限公司,0 1 2 3 4,问题缘起地下空间规划编制中的问题规划编制技术方法冷思考核心认识与建议,0,问题缘起,讨论这个问题的背景（市场热、政治热、社会热） 一些基本的认识 地下空间开发和规划的历程,讨论地下空间规划问题的背景,1、政治热,符合国家集约节约用地的宏观政策； 节能、低碳的自然属性； 成为城市形象和现代化水平的标志。,讨论地下空间规划问题的背景,2、市场热地铁城市不断增多,2012年5月国家“稳增长”政策基调确定后，城市轨道再次进入大干快上的时期，共批复14个城市的地铁近期修建计划和调整规划，其
2、中7个新增地铁城市，包括常州、厦门、兰州、太原、石家庄、乌鲁木齐和徐州，涉及总里程达993公里，总投资额达7283亿元。 截至2012年底，我国有16个城市开通城市轨道交通运营线路，运营线路总计64条，运营长度总规模约1980公里，运营车站总数1291座。远期4000公里，世界第一。 全国正在施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿元，如果加上已经获批的项目，投资额达1.5万亿元以上。,讨论地下空间规划问题的背景,2、市场热地下空间开发类型多样化、复合化,讨论地下空间规划问题的背景,我国大规模的地下空间开发起步于70年代，以人防工程为主； 80年代末，哈尔滨率先修建了万平米以上规模
3、的人防地下商业街，取得了较好的战备、经济、社会效益，而后多个大城市开始建设平战结合的人防地下商业建筑。,哈尔滨人防奋斗路地下商业街工程,2、市场热地下空间开发类型多样化、复合化,讨论地下空间规划问题的背景,随着市场开发行为的增加，各方开始关注地下空间的资源属性和规划导向的必要性。一些大城市编制地下空间规划和地下空间开发的规定性文件。并利用地下空间在城市综合矛盾集中的区域实施了综合改造。 上海人民广场地下商城，兰州市中心广场，西安、重庆、武汉、郑州等城市的站前改造和开发。,目前普遍结合地铁建设市级商业、服务业和文化娱乐设施，地下形成轨道、停车、换乘、商业综合体。,2、市场热小结,讨论地下空间规划
4、问题的背景,地下空间开发与地铁建设密切相关，近十年的地铁高速发展期也是地下空间开发的高速期。 各城市在重点地区的综合开发中积累了丰富的经验：如广州珠江新城、杭州钱江新城、北京中关村、深圳罗湖枢纽、上海人民广场等。另外，基础设施的地下化建设也日渐普遍。 地下空间的开发和城市经济水平密切相关。居民消费能力的增强和规划的引导对城市地下空间的开发水平起到决定性作用。,讨论地下空间规划问题的背景,3、社会热,讨论地下空间规划问题的背景,3、社会热,“首都圈外围排水路”系统的巨大储水池-调压水槽,由内径10米左右的下水道将5条深约70米、内径约30米的大型竖井连接起来，前4个竖井里导入的洪水通过下水道流入
5、最后一个竖井，集中到由59根高18米、重500吨的大柱子撑起的“调压水槽”中，最后通过4台大功率的抽水泵，排入日本一级大河流江户川，最终汇入东京湾，全长6.3公里。,调压水槽：长177，宽78m，高18m，排水量200吨/s,讨论地下空间规划问题的背景,澳大利亚蓝山国家公园的回声角（ECHO POINT），场地的中央是一个蓄水和渗水的池子，平时无雨无水，降雨后雨水可以渗透到地下的蓄水池用于冲洗厕所。,讨论地下空间规划问题的背景,佛山南海： 公议塘基一带总路以后不得堆积瓦渣余泥违者罚银贰大元,一些基本认识,2011年1月苏州首场土地拍卖会交易214亿元，而2010年全年苏州交易总额为330亿元。
6、,2、地下空间开发热的原因,高地价的催生,土地资源的紧张,轨道交通的带动,城市发展和消费趋势的影响,城市用地日趋复合，地下空间结合地铁更符合市民的消费习惯。,1,地下空间规划编制中的问题,地下空间规划的类型与重点 目前规划的普遍编制方法 规划存在的主要问题分析,2 地下空间规划的编制体系,城市规划编制体系,地下空间规划编制体系,履行规划审批手续,规划控制,评价、预测、布局,地下空间规划的类型与重点,3 地下空间专项规划案例 厦门市地下空间总体规划,（1）归纳了城市地下空间总体规划的主要内容 一是城市经济、社会、建设及地下空间开发利用等方面的现状分析; 二是地下空间资源评估、地下空间开发利用需求
7、预测、地下空间发展战略与发展目标等; 三是地下空间平面形态、竖向结构等开发利用总体框架和地下交通系统、地下市政设施、地下公共设施、地下防空防灾系统、地下物资仓储等各专项内容; 四是地下空间近期建设规划和实施保障措施。,地下空间规划的类型与重点,（2）形成了规划编制组织方式 由当地规划院、高等院校专家共同组成项目班子,使规划与本地的相关规划相协调,又体现规划的系统性、技术性。同时,规划编制过程中,与市政府、规划局、建设局、人防办、国土局等多部门多次沟通协调,为规划的实施奠定了良好的基础,3 地下空间专项规划案例 厦门市地下空间总体规划,地下空间规划的类型与重点,4 地下空间控制性详细规划 杭州钱
8、江新城地下空间控制性详细规划,对地下空间控规指标按照控制引导要素分成4大类 (1)土地利用和容量指标 地下空间土地使用控制是对建设用地上的地下空间建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。,(2)建筑建造指标 分为建筑设计与设计引导两大类讨论。其中建筑设计是对建设用地上的地下建筑(或构筑物) 布置和地下建筑(或构筑物)之间的群体关系做出必要的技术规定。 (3)设施配套指标 是指通过定位、定性,甚至部分定量的指标,对地下空间各项功能设施等进行控制引导,控制方式中分为刚性控制、弹性控制和引导性控制 (4)开发管理要求 是对城市开发建设的运行与管理,因此地下空间开发的控制指标中就需要涵盖规划管理
9、与实施层面。,地下空间规划的类型与重点,4 地下空间修建性详细规划 珠江新城核心区地下空间利用规划,该规划用地面积约140公顷，把地下空间划分为四大部分：轨道交通工程，地下空间主体工程，市政道路管线改造工程，核心区地面、生态环境建设工程。通过对地下交通、商业、下沉广场等关键问题的研究，构建了由地下交通、基础设施、公共服务、综合防灾、生态景观等多个相对独立又相互联系的系统共同组成的地下空间综合利用系统。,地下空间规划的类型与重点,规划存在的主要问题,2、内容不明 研究方法和技术相对不成熟，规划编制内容不固定,3、管理实施困难 管理平台相对弱势，平级规划多，协调难度大，而且意义有限,1、定位不清
10、主要管控的内容与方向大而化之，另设计单位、管理部门都很迷惑。,城乡规划法第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。 法律确定了原则，缺少实施细则对任务、方向和工作内容等的具体指引。,1、定位不清法律细则的缺失,规划存在的主要问题,基本任务： 提出城市地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，统筹安排近期地下空间资源开发利用的建设项目，研究提出地下空间资源开发利用的远景发展规划，并制定各阶段地下空
11、间资源开发利用的发展目标和保障措施。,1、定位不清基本任务的不明晰,很多地方规章规定、招标文件等都有如上描述 业界普遍共识？ 可能源于中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿） （2007，未颁布）,规划存在的主要问题,城乡规划已有较为完善的法律、规范和实施体系。 地下空间规划与城乡规划相比，其基本任务的描述更类似于定义，而非基本任务所应描述的作用、功效。,1、定位不清基本任务的不明晰,好处：简单描述规划大致要做什么东西 不好：缺乏基本的价值判断，难以为规划编制和管理准确找到定位与方向。,规划存在的主要问题,因地下空间规划相对属于较新的规划类型，国家层面尚没有相关的技术规范出台，目前 中国城市
12、地下空间规划编制导则在编 城市地下空间设施分类与代码在报批 地方的技术规范有广东省标准 城市地下空间开发利用规划与设计技术规程于2009年5月25日发布，2009年10月1日正式实施。 国家先后颁布了9项与地下空间相关的法规，6个省、23个城市相继出台了相关管理规定，超过40个城市编制了地下空间总体层面的规划。,2、内容不明问题上位指引缺失,规划存在的主要问题,讨论地下空间规划问题的背景,城乡规划法（2008） 第三章 城乡规划的实施 第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规
13、划，履行规划审批手续。,讨论地下空间规划问题的背景,城市规划编制办法实施细则（2006） 第三章 总体规划阶段的各项专业规划 第二十条 地下空间开发利用及人防规划（必要时可分开编制）重点设防城市要编制地下空间开发利用及人防与城市建设相结合规划，对地下防灾（包括人防）设施、基础工程设施、公共设施、交通设施、贮备设施等进行综合规划，统筹安排。 （一）文本内容 、城市战略地位概述； 、地下空间开发利用和人防工程建设的原则和重点； 、城市总体防护布局； 、人防工程规划布局； 、交通、基础设施的防空、防灾规划； 、贮备设施布局。 （二）图纸 、城市总体防护规划图。 、城市人防工程建设和地下空间开发利用规
14、划图。,讨论地下空间规划问题的背景,城市规划编制办法(2006) 第三十一条中心城区规划应当包括下列内容：（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。 第三十二条城市总体规划的强制性内容包括：（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模城市地下空间开发布局。 第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。 第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容： （五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。,讨论
15、地下空间规划问题的背景,城市地下空间开发利用管理规定（2001） 第二条：本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。 第五条城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。 第六条：城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。 第九条：城市地下空间规划作为城市规划的组成部分，根据城乡规划法进行审批
16、和调整。 住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定2011,地下空间规划的类型与重点,小结： 1、地下空间规划是从属于城市规划体系下的重要专项规划。 2、城市总体规划中，必须有关于地下空间规划的原则问题描述，这也作为地下空间规划成果的编制原则。 3、重点设防城市要编制地下空间开发利用及人防与城市建设相结合规划，规划依然以人防为主要的工作对象。 4、国家法律已明确地下空间规划重要性并将其作为总规必须包含的一个专章，但国家层面的编制办法、技术准则仍然缺位，必将导致地方规划的内容、深度各异。,2、内容不明问题,1、相关法规缺失造成规划编制的自由性大。 2、一般规划编制内容依据未实行的中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）。 3、具体规划怎么控制更多依靠规划管理部门的需要和设计单位的理解来实现更严重的问题？,主要内容： 地下空间开发利用的现状分析与评价； 地下空间资源的调查分析与适建性评价； 地下空间开发利用的指导思想与发展战略； 地下空间开发利用的需求预测分析； 地下空间开发利用的总体布局； 地下空间开发利用的分层规划； 地下空间开发利用各专项
