人事行政学课件

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1、政治与管理科学学院,人事行政学,Public Personnel Administration,政治与管理科学学院,第一章 绪 论,第一章,第一节,人事行政概述,绪论,第一章,第一节,一、人事行政的涵义, 所谓人事行政，是指国家机关为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法律、法规、制度和措施等，对其所任用的工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职离休等方面的管理活动。简单地说，就是研究国家机关人事管理的科学。,二、人事行政与人事管理的区别,1. 范围上： “人事行政”（Public Personnel Administration ）： 国家机关内部 “人事

2、管理”（Personnel Management） （ Personnel Resource Management ） 包括国家机关以外的领域,第一章,第一节,2. 产生时间上： 人事管理： 伴随人类社会的产生； 人事行政： 在国家产生之后，公共管理实践的 现实需要,第一章,第一节,第一章,第一节,3. 管理依据上： 人事行政： 以国家权力为后盾，具有鲜明的政治 性和强制性 人事管理： 更多出于组织发展的需要，更具有灵 活性和自主性,三、 人事行政学研究的内容：,如何获得胜任的人员,如何使人力得到充分的运用,如何增强维护工作的意愿,第一章,第一节,四、研究人事行政学的目的,出于经济方面的考虑,

3、出于社会方面的考虑,出于个人发展的考虑,出于管理科学化的考虑,第一章,第一节,五、人事行政的产生与发展,1. 人事行政的产生,人事行政的起源,人事行政的产生,第一章,第一节,2. 人事行政的发展,个人赡徇制,政党分赃制,公务员制度的建立,第一章,第一节,第二节 人事行政的理论依据及实践,结构框图,管理过程 经验理论 权变理论 社会系统 系统管理 管理决策 管理科学 人性假设 需求层次 人际关系 行政管理 一般管理 科学管理,古典理论,行为理论,现代理论,中国管理思想,管理理论,管理理论概述,雇员: 天生懒惰 工作是为了生活 回避责任 没有抱负 寻求安全,雇员: 天生勤奋 自我约束 勇于承担责任

4、 具有创造能力 有高层次的需求,人性假设：X理论 vs. Y理论,MG2-31,管理方法: 胡萝卜加大棒 专制式管理,管理方法: 尊重人 把人当作组织最宝贵的 资源 民主式管理,人性假设与管理方法,MG2-31,中国早期管理思想,中国是四大文明古国之一，在各个历史发展时期都蕴涵着丰富的管理思想。有些管理思想是先于西方几千年提出来的，有些管理思想至今还具有借鉴意义。 1、以民为本群体本位的管理着眼点 孔子的管理思想，是围绕“人”这个中心展开的，民本是其核心，贯穿（论语）的始终。 管理的着眼点在何处？西方古典理论认为是制度，是技术，如泰罗的科学管理就是“物本”管理的延续与典型。孔子却认为是“民”，

5、是“人”，是组织中的“群体”。,2、追求稳定孔子的管理目标 孔子心目中的管理最高境界是“仁”。所谓仁，“克已复礼为仁”，即符合君君、臣臣、父父、子子的伦理规范，符合社会尊卑贵贱秩序。治理国家就是要使国家符合这个伦理规范，以严格的等级制度，稳定统治秩序，维护统治者的地位。,3、中庸之道通权变达的管理艺术 中庸是孔子学说中的一个重要观点。从孔子的思想行为来看，中庸是追求卓越的法则。 孔子说：“中庸之为德也，其至矣乎！民鲜久矣”。 孔子的中庸思想反映出他对世界认识的“三分法”，即矛盾发展有三种可能性：过，中，不及。如表1所示。,不足项 中项 过度项 1 吝啬 慷慨 奢侈 2 麻木不仁 和蔼可亲 情感

6、夸张 3 怯懦 勇敢 匹夫之勇 4 无味 雅谑 滥谑 5 伪谦 诚恳 夸饰 6 下流 高尚 虚浮,表1 孔子的中庸思想三分法,4、德治言传身教的管理路线,（1）为政以德 怎样才能使被管理者达到组织的目标期望，一直是是疑未定的重大命题。答案多种多样，但归根结蒂不外乎德治、法制两条基本的管理路线。孔子，便是独亲德治、排斥法制的。 孔子在为政中说：“为政以德，譬似北辰，居其所，而众星共之”。 德治的主要手段是伦理道德规范。即人们共同生活及行为的准则和规范，用以指导个人的行为以及人际关系。,（2）正己,“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，不令不行”，这些都是孔子对德治的进

7、一步论述。 正己的途径是修已，修已是正己的前提。孔子认为修已有三个层次，一是做个有道德的人，二是使周围的人都能受到教化，三是使百姓都能安居乐业。修已是以组织的稳定发展为最终目标的，在实践过程中要注意两个问题。 正己涉及一系列内容： 严于律己，宽以待人。清廉自守。群而不党。,（3）仁爱,“仁爱”是孔子处理管理者与被管理者关系的主要原则。“仁”是（论语）中出现次数最多的概念，由于侧重点不同，“仁”有多种解释。从孔子思想体系来看，“仁”的基本含义是“爱人”。 “仁”的最高境界是“立已立人，达已达人”，这也是行仁的本质问题。 行仁要贯彻两个原则：忠和恕。 恕就是“己所不欲，勿施于人”，自己不喜欢的事，

8、也不要强加给别人。,（4）信,“信”是孔子管理思想的一个重要概念。春秋时期，诸侯兼并，人心唯乱，背信弃义、食言而肥的事时有发生，社会出现了“信用危机”，所以孔子提倡以“信”来缓解矛盾。信也成了中国理想人格的一个重要方面。 孔子认为，没有信，社会或组织契约就难以维系,社会或组织就难以稳定：日本著名企业家土光敏夫曾经说：“真正有活力的组织，是内部相互依赖的组织”。 孔子认为管理者只有自身做到诚信，才能使民众诚信；其次，管理者必须真正具备诚信的品德，随时随地注意践诺，把诚信作为座右铭时刻不忘。 “信”的观念发展到今天，已经是经营管理的一个核心概念。,5、举贤育才孔子的人才管理思想,（1）举贤 举贤的

9、第一步是要识才，知人知面难知心，识人最难。在这个问题上，孔子提出了人才标准、考察人才的方法以及考察中应遵循的原则。 德才兼备的人才标准 孔子说君子是“志于道，据于德，依于仁，游于艺”。 （2）育才 孔子认为育才的首要任务是帮助组织成员建立学习习惯，认识到学习的重要性。没有不断的学习，仁、知、信、直、刚等各种美德就会变形走样,6、正名孔子的组织管理思想,正名，语出论语子路，子路问孔子，如果去治理卫，应该先做什么事情？孔子回答说：“必也正名乎！”。名即名分，是人的身份、地位、权力、财富的标志，表现着社会尊卑贵贱以及不同的价值观念和行为方式。孔子把“正名”看作管理社会的头等大事，其目的在于维护等级制

10、度。“名”也是中国人日常生活中熟悉的概念，如名不正言不顺，如曹操在（三国演义）中挟天子以令诸侯。,1-2-2 无为而治老子的管理思想,老子，又称道德经,是道家学派最著名的经典文献。老子在世界范围内，也是地位显赫，尼采说老子“像一个永不枯竭的井泉，满载宝藏，放下汲桶，垂手可得”。 老子是部讲哲理的书，又涉及广泛的管理领域；既有科学的唯物论和辩证法，也有唯心论和形而上学。,1、何为道：管理原则的不懈追求,“道法自然”。管理也是一个自然过程，要按照事物的自然法则进行管理。 老子开篇提出“道可道，非常道；名可名，非常名。”,2. 以人为本的管理,老子和孔子一样，认为管理归根结底是管理人的问题，必须以人

11、为本。老子说：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。” 老子在人性假设问题上，同孔子一样不依主观判断去抽象地认识人性。他认为人的本性是“见素抱朴”的，外表单纯而内在朴实，人的不良习气是后天形成的。老子的人性观也决定他反对以法制路线来管理，倾向于软性管理、德治路线。老子说：“重积德，则无不克”，重视德治，没有什么事办不到。 一切工作最终都是由人来完成，把职工看作朋友与上帝，还是看作敌人与魔鬼，值得每位管理者深思。,3. 无为而治 老子管理思想的核心 无为而治是老子管理的最高境界，就是不要去干扰事物的自然发展，而是要顺其自然。 4.软性管理 无为的管理模式 老子说，最好的统治者，

12、人们不知道有他存在；其次的统治者，人们亲近他、赞扬他；更次的统治者，人们畏惧他；最差的统治者，人们轻蔑他。 老子认为，在管理领域，狡诈不如法制，法制不如德治，德治不如无为而治。 5. 负阴而抱阳 老子的辩证管理思维 6.柔弱胜刚强 老子的竞争谋略,1.2.3 法治天下韩非子的管理思想,法家的先驱都是身居要职的政治家，有长期政治管理的实践经验，其思想就是从政管理的设想，是已经或计划在国政中实施的东西。和老子、孔子不同，他们的思想是典型的管理思想。冯友兰先生在中国哲学简史中说：“用现代的术语说，法家所讲的是组织和领导的理论和方法”。 在2000多年封建王朝的治国实践中，法家思想举足轻重。所以，古代

13、中国管理又被称作“外儒内法”。,1. 事异备变韩非子的变革管理思想,韩非管理思想的根本点是事异备变，实事求是。 韩非说：“古今异俗，新故异备”，古今的习俗风气不一样，管理措施也就不一样。 当然，韩非也提出“变与不变，圣人不听，正治而已。”要不要革新，归根结蒂要看，旧有的管理是不是还可行，切不切合现在的实际。而韩非就是根据这个原则，对他当时所处的社会与尧禹治天下的社会作了对比，进而发现他所处的社会，百姓之间起了争夺，剩余产品的出现促使了人群的分化，仁义的管理已经不适用了，只有以法治国才能使国家稳定、富强。,2. 乱世重典务法不务德的管理路线,韩非说：“为治者，不务德而务法”，这是他分析当时社会

14、状况而得的结论。韩非主张极端专制的中央集权，所以他非常重视制度的作用，而不重视人的因素；重视法理而不重视人情。他只相信制度与法。,3.治吏不治民 韩非子的分级管理体制,韩非主张建立分级管理、逐级监督、形名参同的管理体制。韩非倾向于建立中央集权，国君是国家的最高负责人，这是相对于战国时代诸侯割据的现象提出的，是历史的进步。 治吏不治民是高层管理的重点。,1.2.4 兵法经营孙子兵法的管理思想,孙子兵法是中国也是世界上最古老的军事理论著作，被国外誉为“东方兵学鼻祖”“世界第一兵书”。其作者孙武，字长卿，也称孙武子，后人尊称他为“兵圣”。 孙子兵法现存十三篇，即计、作战、谋攻、军形、兵势、虚实、军事

15、、九变、行军、地形、九地、火攻、用间,1. 未战庙算，以道为首战略计划思想,“夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。” 孙子.计篇,2. 知己知彼，百战不殆 信息管理思想,“知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。” 孙子谋攻,3.因敌制胜，践墨随敌 灵活管理思想,“水因地而制流，兵因敌而制胜” 孙子虚实篇 孙子说：“兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神。”军事管理无常势，企业管理无常形。“动态管理”“灵活管理”是必然要求。所谓践墨随敌，就是说选择作战方向，制定作战方针，直至实施作战计划都应随改变化，随敌行止。,4.上兵伐谋，出奇制胜 市场竞争谋略,“兵者，诡道也。” 孙子计篇 孙子谋攻说“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”,5. 治众如治寡 组织管理思想,“凡治众如治寡，分数是也；斗众如斗寡，形名是也” 孙子势篇 孙子论述治理组织，管理人数不论多与少，道理只有一个，就是靠“分数”，即按一定的