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1、精编公路施工企业安全管理人员复习教材为了加强安全人员考前培训效果，配合模拟题库，在尊重原公路工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员培训教材的基础上，结合公路工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员考核大纲中的考核重点和考核内容，编撰了这份学习资料。本资料在不断完善知识内容和法律法规的基础上，增加了“两区三厂”和“平安工地”建设等内容，希望能够给您培训学习和考核提供帮助。交安C证考试资料日期摘要2020年9月整理时间领路187目录第一章 安全生产综合知识与能力3第一节 综合知识与能力考试大纲3第二节 培训教材主要内容摘要4第三节 需要补充的内容8第二章 公路工程安全生产相关的法律法规23第一节
2、 安全生产相关法律考试大纲23第二节 公路工程安全生产相关法律27第三节 公路工程安全生产相关行政法规60第四节 公路工程安全生产相关部门规章与文件81第五节 公路工程安全生产相关技术标准与规范103第六节 公路工程安全生产法律责任106第七节 安全生产法律责任的主要类型108第八节 公路工程安全生产相关法律责任111第九节 安全生产法律法规新增内容130第三章安全生产责任132第四章监督管理135第五章法律责任138第六章附则138第一节总则139第二节前期保障139第三节专项施工方案140第四节现场安全管理140第五节监督管理141第六节法律责任142第七章附则144第三章 安全生产管理篇
3、146第一节 安全生产管理篇考核大纲146第二节 安全生产管理原理150第三节 安全生产管理体系155第四节 安全生产风险管理159第一章 安全生产综合知识与能力第一节 综合知识与能力考试大纲 一、综合知识 （一）公共知识 1.了解职业道德的核心原则、基本要求、时代价值 2.掌握心理健康知识与心理调适方法 (二）安全知识 1.熟悉安全的基本概念 2.熟悉安全理念的发展历史与现实 3.掌握生产安全事故的等级划分 4.掌握生产安全事故致因理论 5.掌握生产安全事故预防的常见方法 6.掌握生产安全事故应急处理的一般程序 (三）管理知识 1.了解管理的基本概念 2.了解管理的思维类型与特征 3.了解管
4、理的手段、过程与技术 4.了解现代安全管理原理 5. 熟悉系统安全分析 6.熟悉安全标准化管理 二、综合能力 (一）公共基本能力 1.掌握并具备语言表达与沟通能力 2.掌握并具备规范理解能力 3.熟悉并具备道德评价能力 4.熟悉并具备心理承受能力 5.熟悉并具备突发事件处置能力(二）安全管理行为能力 1.熟悉并具备安全规范执行能力 2.熟悉并具备安全监督检查能力 3.熟悉并具备危险源识别与隐患排查治理能力 4熟悉并具备安全业绩考核能力 5.掌握并具备典型事故分析能力 6.掌握并具备“三违”行为制止能力 7.熟悉并具备信息选择与反应能力第二节 培训教材主要内容摘要（一）“安全”释义及其三重境界需
5、要把握几个要点：1.安全是以人为中心的，是指人的安全。既包括人的生命安全与健康安全，也包括与人的生存和发展相关的财产与环境安全，凡是与人无关的对象、事物与关系，无论有多大的损失都不属于安全事故的范畴。2.安全是指整个生产系统不会对系统中的人造成不可承受的伤害。从抽象的意义上来讲，任何生产系统都包括人、物、环境、关系四个基本要素，当系统中的四大要素处于和谐有序的运行状态时，系统的能量就会在预期的时间与空间释放，因而不会对系统中的人造成伤害，一旦四大要素处于紧张、摩擦与冲突状态时，系统的能量就会发生意外释放，从而对系统中的人造成伤害与损失，即发生生产安全事故。这就告诉我们，无论作为系统的是一个企业
6、、一个现场还是一个班组，安全生产管理的重点在于管关系，隐患排查与危险源识别的着眼点也在于系统中人与人、人与物、人与环境、物与物、物与环境、环境与环境的关系。这六大关系是支撑整个系统安全的基石。3.系统的安全不是指系统对人不会发生任何伤害，而是指不会发生人不可承受的伤害。系统中的伤害无时不有，无处不在，关键在于系统中的人是否可以承受，小伤小害是不可避免的，关键在于不要发生人承受不起的伤害。因此，安全不是一个绝对客观的概念，而是一个相对主观的概念，判断安全与否，关键在于系统中人的“可承受力”。 从上述安全概念的释义出发，我们可以把安全管理的境界划分为三个层次：第一层次叫做基本安全，这是在没有使用特
7、种设备、没有特殊工种情况下，能基本保证人的生命不受伤害；第二层次叫做规范安全，这一层次就是在基本安全的基础上，以执行规范为主要手段来消除系统中对人的生命、健康与财产的威胁。第三个层次是本质安全，这一层次就是系统所采用的工艺、技术与设备从根本上消除了一切发生事故的可能性，系统根本不可能对人的生命、健康与财产发生任何威胁。关于本质安全的理解，要掌握三个要点：1.本质安全有两种表现，一是在设备、工艺、设施突然发生故障状态下仍然能保持安全，叫做故障安全；二是设备的操作者发生失误的状态下仍然能保持安全状态，或者说，设施、设备和工艺本身就具有防止人的失误的功能，叫做失误安全；2.本质安全所体现的是预防为主
8、的理念，而不是亡羊补牢的思维。换言之，无论是故障状态下还是人为失误状态下安全性能的保障，是在进行设备、设施和工艺的规划设计阶段就予以充分考虑的，而不是在发生事故后来考虑的。3.在现阶段，作为安全生产管理最高境界的本质安全，对于某一种设备、设施与工艺来说也许可以实现，但是对于整个社会的生产经营活动而言，本质安全只能作为安全管理所追求的价值目标和努力方向，换言之，人类对安全的追求只能无限接近本质安全的目标，而不能彻底地一劳永逸的实现本质安全，安全管理只有起点，没有终点就是从这个意义上来讲的。（二）三大安全理念1.本质安全理念：无论企业的管理还是设备的设计、设施的准备还是工艺的开发，以及施工现场的施
9、工准备、通用作业、路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、特殊季节施工，交通安全设施、改扩建工程等，都要自始至终贯彻本质安全的要求；2.以人为本、安全发展理念：以人为本就是要把人作为一切制度与行为的价值原点，一切为了人，一切服务人。那么以人的什么为本呢？就是要以人的生命为本，以人的健康为本，以人的财产为本。3.安全第一、预防为主、综合治理理念，将安全生产工作视为公路施工的头等大事，党的十八大以来，习近平总书记明确提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的“红线”。因此，要突出强调安全生产的首要地位，要坚持运用法律、管理、技术、政策手段，加强综合治理，突出预防为主。（三）生产安全事
10、故的等级划分及事故致因理论事故等级划分直接关系到事故报告的级别，事故调查组的组成以及事故责任的追究，同时，明确事故等级，区别不同等级事故所要报告和调查处理的要求，也是顺利开展事故报告与调查处理的前提，因此是安全生产管理红一项基础性工作。多年来，事故的报告与调查处理虽然有相应的事故分级标准，但是在行政法层面一直没有统一而明确的标准，直到2007年6月1日开始实施生产安全事故报告与调查处理条例。根据这一条例以及实践中对于事故等级的划分，我们应该明确几个关键点：1.根据这一条例，决定事故等级的要素主要是三个：一是事故的死亡人数，二是事故的重伤人数，三是事故所造成的直接经济损失。至于事故所造成的社会影
11、响是一个参考性因素，并不是一个独立的决定事故等级的要素。2.根据死亡、重伤与直接经济损失三个独立因素，事故等级可以分为四个等级：一是特别重大事故，二是重大事故，三是较大事故，四是一般事故。此外，事故造成的急性工业中毒的人数也属于重伤范围，可见，事故造成的死亡人数与重伤人数越多，直接经济损失越大，事故等级就越高，所要承担的责任就越重。3.条例颁布之前实践中掌握、执行的事故分级可能与本条例的规定并不完全一致，条例实施之后，事故的分级、报告与调查处理应该严格按照本条例的规定执行；4.条例中规定的“以上”，包括本数，“以下”不包括本数，比如10人以上30人以下，实际是指10 至29人，这与其他法律法规
12、中“以上”“以下”的规定是有区别的；5.每一等级中的三个因素是用“或者”相联，这表明在具体定级时，只要某一事故具备了某一等级的某一个因素，就可以确定为该等级，而不是要三个要素全部具备才能确定为该等级，根据各要素进行具体定级时，原则是就高不就低。比如某一事故死亡31人，重伤5人，直接经济损失是4900万元，那么这三个要素中，最高的是死亡31人，这个事故就可以定为特大事故。6.由于生产经营活动涉及到众多的行业和领域，而各行业与领域发生事故的情形又比较复杂，很难用一个标准来划分所有行业与领域的事故，实际上，多年来，民航、消防、铁路等领域都执行了不完全相同的事故标准。比如，飞机坠落或者相撞，即使没有人
13、员伤亡，也可能被定性为特大事故。因此，条例授权国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定事故等级划分的补充性规定，体现出原则性与灵活性统一的原则。（四）在安全生产管理中的几种心理效应1.破窗效应：这一理论来自于美国斯坦福大学的一项心理学实验，以实验为基础，美国政治学家威尔逊提出著名的“破窗理论”，即如果有人打坏了某一建筑物的一块玻璃而未受惩罚，玻璃又没有及时修复，其他公众就会受到暗示性纵容去打烂更多的玻璃，最终造成积重难返的局面。这一理论运用到安全生产管理中就是如果一开始有人违章操作未出事故、未受惩罚、未能制止，违章操作的人就会越来越多，就会导致事故的发生。事实上，很多安全事故的发生就是
14、这种破窗效应作用的结果。 2.漏斗效应：在人际沟通中，一个人通常只说出心中所想的80%，但对方听到的最多只有60%，听懂的只有百分之40%，最终具体执行时只剩下20%了。安全管理是一个从上到下的过程，这个过程如果想沟通的漏斗一样，上层制定的法律、制度、方针、政策都非常完美，但是到第一线执行起来就大打折扣，最终远离预期目标，在安全生产管理中必须要避免这种心理效应。3.冰山效应：安全事故发生后，我们往往只注意直接损失，表面损失，单一损失，往往忽略事故所造成的间接损失，潜在损失，全面损失，就像我们只看到海平面的冰山一角，而看不到海平面以下的隐形冰山。作为安全生产管理者，对事故损失的分析应该更加全面，
15、力求做到万无一失。4.人本效应：人天生是一个具有逆反心理的动物，就像南风和北风比威力，看谁能最先把行人身上的衣服吹掉，北风凛冽刺骨，行人把衣服裹得更紧，南风徐徐吹动，行人顿感春意融融，慢慢解开纽扣，脱掉大衣。这就告诉我们，在安全管理中，以人为本的温暖管理胜过冷酷无情的批评教育。这告诉我们在安全生产管理工作中以人为本，因人而异，因人而管，不能生冷粗硬，不能以批代管，以罚代管，更不能放手不管。5.海恩效应：在航空领域有一条著名的海恩法则，即1:29:300：1000。这就是说，没一起事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患相随。这就告诉我们，没一起事故的发生都不是偶然的，其背后必然存在大量的隐患和不安全因素，因此，作为安全生产管理人员，对于平时的轻微事故与事故先兆决不可等闲视之，应该把事故隐患排查与整治作为首要任务
