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1、关于国企改革的几点思考 对于国企改革的几点考虑 对于国企改革的几点考虑国企改革仍然是下一步中国改革的重要内容，但我觉得国企改 革重点别在于产权改革上，而在于国企的市场定位上，在于政府机构如国资委在中国产业、 市场结构中的功能定位上。本文就国企绩效与国企市场定位谈几点看法：20 xx 年国企 （尤其是央企即中央直属企业）经营状况良好（利润可超4500 亿元）取决于： （ 1）油价与 要紧生产资料价格上涨（那个因素的贡献会占新增利润的1/3 左右） ； （2）垄断。央企利润 的 2/3 来自于石油、电信等7 个特大企业。所以，央企的成绩 事实上是央企体制存在咨询 题的反映。国资委在20 xx 年的
2、政策取向有6 点： （1）在国有股、法人股转让与流通、 解决股权分置咨询题上采取与证监会别同的姿态；（2）在央企治理人员薪金制度上重新强调 别应与职工平均工资差距过大；（3）在电信业动用人事权让三大电信集团首脑对调，客观上 重塑中国电信事实上是一家的形象；（4）实行央企的主辅业分离，逐步分解国企办社会的负 担； （5）公开聘请几十位CEO就任中央直属企业； （6）叫停 MBO，别允许赋予国企治理人 员在购买国企时打折优惠。为评价国资委上述政策取向，我们应澄清在目前中国的法律 框架下与中央十六大确定的社会主义经济体制下国有经济的功能。在新的体制下， 国有经济 的要紧操纵形式应是控股方式，国有经济
3、应与合作经济、民营经济、 外资企业在市场平等相 互关系中为中国人民做贡献。政府应当追求的是中国人民福利总和极大化，而别再是国有经 济或国有企业利润极大化。国有企业与非国有企业在市场上应是平等的，别应享有先天的垄 断优先权。如市场竞争导致垄断，那也应是市场自然竞争的结果，别能由于是国企或央企， 就老子天下第一 。各类企业为祖国为人民做贡献的要紧方式是：上缴税收，提供就业、制 造 GDP。中国经济的社会主义性质别应要紧体如今中央掌握了多少家直属企业上，因为一国 经济的性质别是由政府是否办企业决定的，而应当体如今公有产权经过间接控股对国民经济 的主导上， 体如今政府税收为民服务的使用方向上，体如今广
4、阔人民其实享受到的物质与文 化财宝所提供的福利上。假如我们认同上述原则，那么国资委不过受广阔人民与政府托 付治理国有资产的一具董事会，其行使的职权只应在企业内部，而在市场关系上，国资委只 相当于一具企业主，应受市场监管机构的监管。而国资委在决定电信企业高管人员互换时， 运用了人事权， 在现存体之下是合法的，但如此做合理吗？这种做法其实把国家电信视为一 家企业， 没有尊重市场竞争规则。同样， 当国资委决定央企高管人员的薪金标准别能与职工 平均工资差距过大时，也没有承认经理市场的价值规律，而是按类似于政府任命公务员的规 则办事。 国资委正在实行的央企主辅业分离的举措具有改革取向，有利于国企剥离沉重
5、的社 会包袱， 但一家家企业由行政推行主辅分离，由国资委规定什么是主业？什么是辅业？这实 际上相当于让国资委承担了产业布局的领导者角色。主辅分离其实涉及到产业政策与市场结 构，这本来应受市场竞争的约束与市场监管机构的管束。但在目前，国资委能够单独运作。 别妨想一想， 国资委管辖的181 家央企跨越中国众多产业，假如让国资委这么运行下去，这 会可不能在中国经济中浮现一具巨无霸？国资委会可不能算是往常的经贸委 ？假如如此 一具别仅作为国企总老总而且也是跨越产业、跨越市场的国企的小的经贸委 来与民营企业、 合作企业、外资企业对阵，那么中国市场经济体制到何日才干做到公平、有效、竞争、公 正？中国经济体
6、制改革下一步应解决的重点是：（1）银行体制的竞争、化解风险、改 善服务；（2）在电力、电信、交通、都市基本设施、能源、科技等产业从其实克服政府垄断 所带来的低效、 腐败与别公平； （3）从全然上改变股市上国企为主，光是央企就占股市融资 资本 1/3 的局面。（4）从财政、税收上花力气改变依靠国企国资、并且又为国企提供过多爱 护的体制。这四项改革的前提是，要把央企国企视为中国国民经济中的平等成员，让国企、 国有控股企业与别类企业公平地参与市场竞争。国资委别应是一具政府机构。国资委作为一 具大董事会应受国务院其他政府机构领导与监管。为了统一领导、 设计与推进下一步的改革， 建议国务院思考设置市场监
7、管委员会，统一协调目前的证监会、保监会、银监会、电监会与 其他市场监管机构。查字典范文版权所有我们从国资委给新上任的几十名央企CEO 的 聘任责任合同中看到的是20 年前中国政府对国企所实行过的承包制。事实上，在市场经济 的大环境下，国资委作为政府出资人的托付机构，其管人管资产增值的方式也应相应调整。 比如对央企、 国企高管人员绩效的考核，普通地就别宜于事先设定一具增值指标与效益指标。 假如参照同行业内各类非国有企业绩效平均水平来度量国企、央企的高管人员绩效，会既公 平 ，又有效。企业高管人员是一具高风险岗位，对他们的激励机制设计是一具复杂的课题。 从长远看，提倡在央企中进展出2030 家巨型的跨国公司、挤身世界500 强目标有待再考 虑。如让一批政府背景很强的大企业在市场中垄断，如此市场经济会有效造福于中国人民吗？ 更长远看， 应让政府背景弱的非国有企业逐渐成为中国经济中企业群的主体，让与政府关联 少的民营企业作强作大，而让国企国资成为国民经济的最后保障，可能关于中国经济的长远 进展更为可取。总之，我的看法是，别能由于国有企业是公有制，就觉得让国企尤其是 央企在市场竞争中采取强势的举措是天然合理的；同样别能认同的是，在爱护国有资产 口号下所采取的其实会别利于中国市场经济有效性与公平性的种种行为。
