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1、美丽乡村建设存在的问题及建议 根据澄迈县开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南 时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动实施方 案 的要求， 结合我县在开展美丽乡村建设过程中遇到的瓶颈， 我局以“美丽乡村建设存在的问题及建议”这一课题开展了调 研和讨论，现将调研情况汇报如下： 一、美丽乡村建设基本概况 2013-2015 年，我县以褔桥带、罗美带、永美带等三条美 丽乡村带为重点，全面推进县镇两级美丽乡村建设，共投入建 设了 19 个县级美丽乡村和 29 个镇级美丽乡村。根据 五年 实施计划 ， 我县 71 个行政村列入名单， 其中， 2016 年已建成 19 个美丽乡村，2017 年计
2、划建设 30 个美丽乡村。其中农业部把 敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创建试点乡村；海南省 将敦茶村、罗驿村和美朗村列为省级美丽乡村建设试点村；大 美村等 15 个村落先后入选中国传统村落名录 ； 美朗村被评为海 南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为“中国 美丽乡村建设典范县” ，美丽乡村建设工作取得重大进展。 我县 7 个特色小镇和美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯 实了基础，积极推动落实省委刘赐贵书记提出的“日月同辉满 天星”建设目标，对我县加强生态保护、改善民生工程等有着 十分重要的意义。 二、存在的主要问题 （一）规划编制与实际建设中产生的矛盾。一是责任主体 不清。我县的
3、美丽乡村建设工作规划编制由县住建局负责，建 设指导由县农委办负责，建设主体由各镇政府负责，三者平时 工作难以衔接。二是土地私有化突出。由于村庄闲置土地已被 农户占用，编制规划时建设项目的选址因为与农户之间发生矛 盾，致使项目落地有难度，有些美丽乡村在建设过程中因为土 地问题无法协商而再三调整规划，影响了建设周期和进度。有 些项目最终无法落地的情况也比比皆是。 （二）主题不突出，特色不显著。一是规划编制和设计时 间周期短，规划和设计单位没有深入了解当地历史文化、人文 地理等情况，致使在编制规划时定位不准确，使得美丽乡村带 主题不突出，未能充分发挥连片成带的聚集效应。二是原来村 庄自然生态环境和基
4、础设施较差，规划的重点主要放在基础设 施的建设和硬化、绿化上，没有形成“一村一品、一村一景” ， 千篇一律的特色品牌，缺少风貌特色。三是“空心村”和荒废 破败房屋不易拆除，农村危房改造效果也不显著，有新居无新 貌的现象比较突出。 （三）群众主动参与的积极性不高。一是村干部思想认识 不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群 众主动参与建设的积极性，导致“干部在干，群众在看” 、 “干 部干得一身汗，群众还说风凉话” ，主体作用发挥不明显。二是 “等靠要” 思想严重。 美丽乡村建设中， 等上级部门安排、 靠县、 镇组织实施，要上级拨款，主动作为的意识和能力不强。 （四）资金整合不到位
5、。美丽乡村建设资金不能单靠政府 的投入，而应整合各部门的涉农资金统筹投入，但在实际操作 中难度较大。一是“应整尽整”较难。一些涉农部门的项目在 实施地点、开工地点、开工时间、操作程序等方面都有具体的 要求，无法把项目和资金整合到美丽乡村建设中统筹使用。二 是社会融资困难。由于地理环境和自然条件的制约，很多美丽 乡村还处在边远地区，无法通过“公司+农户”的方式引进社会 资金的注入、企业投资都要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠、 捐建以及其他社会投入资金量非常有限。 （五）产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足。我县绝 大多数美丽乡村都是基础型的建设，资金投入和项目建设主要 是环境整治、基础设施和
6、公共服务，直接投入产业发展的资金 较少，甚至没有。特色小镇、美丽乡村建设中的农业、旅游等 产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。目前，特色 小镇、美丽乡村建设大多依赖政府财政投入，企业投入相对较 少。一方面是投资总量有限，只能优先满足环境整治和基础设 施配套；另一方面是产业发展类投资较大，我县农村大多集体 经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠 道投入有明显差距。 （六）后期管理体制不完善，管理资金链中断。美丽乡村 建设按照“千村百镇”工程规划，今后几年乃至一个时期，美 丽乡村建设的数量越来越大。我县美丽乡村建设目前仍处于建 设阶段，但普遍的现象是重建设，轻管理，随着建设
7、的数量增 多和时间的后移，所需后期管护费用也不断增多。后期管护费 用包括公共服务设施的电费、维修费；农村清洁化工程日常保 洁、 清运费 ； 农村饮水、 公共道路、 亮化绿化日常管理维修费用 ； 污水管网维修及日常处理费用等， 都是后期管护的常态化开支， 预计每个行政村每年至少需投入 20 万元以上， 才能基本保证各 项设施正常运转，功能正常发挥。但目前我县还没有这笔费用 的投入，后期管护举步艰难。 （七）传统古村落保护与发展之间的矛盾。我县被国家列 入传统古村落保护村庄不少，传统古村落中心区已划是保护红 线，有些传统古村落已打造成美丽乡村。目前的现实是，农户 所居住的房屋由于建成年代已久， 部
8、分已形成危房， 按照规定， 中心区房屋修复只能修旧如旧，不能大拆大建，更不能建设不 同风格的现代楼房。由于农村生活条件的改善，传统古村落里 的大部分群众不愿再继续居住在这些瓦房里，而是选择建设平 顶房或楼房，这样就造成了政策规定与农户意愿方面的矛盾。 三、工作意见和建议 （一）美丽乡村建设的规划编制要切实可行和突出特色。 在编制美丽乡村建设规划时，一是要深入调研，充分挖掘当地 历史文化和人文文化；二是要有足够规划编制时间，提前进行 谋划，越详细越好；三是要充分尊重村民的意见和意愿；四是 定位要准确，主题要突出，把美丽乡村打造成“一村一品、一 村一韵、一村一景”的特色品牌。 （二） 引导教育群众
9、， 以主人翁的态度参与美丽乡村建设。 一是广泛宣传美丽乡村建设的意义和政策，增强群众通过美丽 乡村建设来改变人居环境、增加收入，构建和谐生活的美好愿 望；二是探索建立美丽乡村建设“村为主”工作机制，如在规 划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众 意愿。三是建设内容能让群众定的尽量让群众定，项目工程能 让群众干的尽量让群众干，工作监督能让群众参与的尽量让群 众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。 （三）改变资金投入方式，引入社会资本投入，共建共赢。 一是政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门 工作计划时， 尽量向美丽乡村倾斜或同步建设， 各类建设项目、 资金优先安排
10、，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限 资金“四两拨千斤”的引导、带动作用，充分撬动社会资本， 减轻财政负担；二是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和 筹资渠道，多元化筹集建设资金；三是加大政策引导扶持，研 究制订一套既符合国家政策，又能有效调动企业的积极性，鼓 励和引导社会资本参与美丽乡村建设的支持政策，按照刘赐贵 书记“海南将引导侯鸟到农村去，美丽乡村将是海南要打 造的鸟巢 ，让侯鸟老人宜居宜养”的思路，支持和鼓励 企业参与美丽乡村建设。 （四）加大产业发展的扶持力度，增加农民收入和集体经 济收入。建设美丽乡村的目的是通过改善人居环境，激发农民 发展生产的积极性，促进农民增收，一是省、
11、县要加大产业类 项目的支持力度，设立专项资金，扶持主导产业，特色产业、 品牌产业和生态产业的发展；二是制定出台一些有效促进村级 集体经济发展壮大的政策和文件，健立健全扶持村级集体经济 发展的政策措施等。 （五）把后期管护经费纳入财政预算。一是结合村庄人口 数量，按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳 入县财政预算，给予资金支持；二是大力发展村集体经济，解 决有钱办事的问题。 （六） 调整传统古村落村庄建设规划。 在村庄规划调整时， 村庄规划用地方面适当向传统古村落村庄倾斜，重新规划传统 古村落新村址或在原村庄边界适当扩大规划范围，让传统村落 村庄居民有所选择，解决保护与发展相矛盾的问
12、题。 （七）将特色小镇和美丽乡村与旅游度假区、景区、产业 园区相结合，通过项目化实现农业发展方式上的转变。完善基 础设施和公共服务配套，以项目建设为抓手，促进一二三产业 融合发展： 1. 启动澄迈永瑞国家现代热带农业公园建设， 加速一二三 产业融合，全力推进瑞溪现代农业公园小镇建设，把瑞溪镇建 设成为以发展农业服务、农产品贸易和旅游业为主的生态型城 镇。 2. 扩大澄迈福橙、福山咖啡、桥头地瓜、无核荔枝、无籽 蜜柚的种植面积，形成品牌鲜明、优势突出的农业种植业，发 展以休闲食品为主的特色加工业，同时结合滨海资源，建立滨 海旅游和农业观光旅游市场。 3. 启动文儒、 加乐镇沉香种植示范基地建设和沉香展览馆 建设项目，打造加乐沉香交易商业一条街。 4. 发展大丰休闲旅游、 养老养生及其服务业， 在稳定发展 种植业，积极推动农业观光体验产业的基础上，推动形成农旅 复合产业。 5.是在园区层面，充分发挥我县老城工业开发区、金马物 流园区、琼台基地开发区等优势，开展创新企业基地游、生产 工艺游、物流流程游等工业旅游活动。
