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1、新型城镇化的实践和探索 2014年专业技术人员培训,1,城镇化发展的几个问题,2,新型城镇化“新”在哪儿,3,广东与清远新型城镇化探索,目 录,4,新型城镇化之路怎么走（体制创新）,3,一、城镇化发展的几个问题,“半城镇化”现象 土地城镇化和人口城镇化不协调 “被城镇化”现象 大跃进” 现象 “贵族化”倾向 城镇建设滞后,4,问题一：“半城镇化”现象,2013年常住人口城镇化率53.7%，户籍人口城镇化率36.7%，二者相差17%。,人口城镇化不彻底,近3亿农民工和城镇间流动人口无法享受同等的公共服务,6,问题二：两个城镇化不协调,改革开放以来，城市建成区面积扩大了4倍，而城镇人口只增加了1.
2、6倍。 2000-2010年，城镇建成区面积增长61.6%，其中城市建成区面积增长了78.5%，同期城镇人口只增长了46.1%。,7,1、规划设计做得不到位 2、千城一面、百镇同貌 3、过度依赖土地支持,问题三：“被城镇化”现象,8,问题四：城镇化 “大跃进”,各地频现“鬼城”,鄂尔多斯城镇化被指畸形 全民炒房千亿财富变“泡沫”,10,问题五：“贵族化”倾向,片面追求高楼大厦、大型广场、人造景观、高档小区、豪华别墅。 中低收入居民面临住房难、租房难、乘车难、看病难、入托难、上学难、就医难、理发难等诸多不便。 城镇化应更加关注人民群众的基本需求。,11,问题六：城镇建设滞后,首堵,霾伏,围城,看
3、海,二、 新型城镇化“新”在哪儿,1,世界城镇化化的发展历程,2,3,新型城镇化新在哪里,4,“绿色”城镇化,5,建“低碳”城镇任重道远,本章概要,新型城镇化的内涵,世界城镇化发展历程及比较,?,城镇化 标志,城市人口,比重,上升,第一产业,劳动力转移,城市用地,规模,?,?,第二、三产业,扩大,city,city,City,city,Metropolis 大城市，都会,Metropolitan area 大城市区域,Citistate 现代城邦,城市区域的形成过程,City 城市,Town 镇,城镇化水平,乡村人口大量涌入城市，城 市规模不断扩大，城市数量 持续增加。,城市规模继续膨胀，市中
4、心 环境趋于恶化，郊区城镇化 推进迅速。,城镇化水平高，出现逆城镇化现象，生态城市建设得到广泛重视。,城镇化发展阶段,几千年前,18世纪中叶,二战结束,现 在,缓慢发展,加速发展 (起步),空前发展,世界城镇化的进程,几千年来“影响世界”的首位城市在不断“漂移”,美索不达米亚（前3000） 印度河流域（前2000） 中国的宗教中心（前1000）,古典时期的罗马帝国（公元300）,威尼斯等商业城市（16世纪初）,以洛杉矶为代表的后工业化城市,伦敦（18世纪末）,纽约等工商城市,世界城镇化发展模式,（一）欧美模式 （二）拉美模式 （三）苏联东欧模式 （四）新兴工业化国家模式,日本四大都市圈与临海工
5、业地带,“三湾一海”,1960年前后重化工业迅速发展，农山村人口大量涌入城市 。 东京、名古屋、大阪三大城市的人口增长率高达122209。,墨西哥城,拉丁美洲的虚假城镇化,中国区域城镇化模式,外资企业建立,个体私营企业,乡镇企业发展,边贸发展,国有大中型企业发展,新型城镇化的内涵,新型城镇化是相对于传统城镇化而言，目前尚未有标准的定义。 比较认同的是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 核心是人的城镇化。,图解新型城镇化,27,新型城镇化的特征,集约型,惠民型,融合型,生态型,改革型,新型城镇化特征
6、,李克强总理关于新型城镇化框架总结,李克强与院士就城镇化问题座谈,推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。,29,2013年我国城镇人口超过53%,新型城镇化的核心是人的城镇化,新型城镇化的核心是人的城镇化,外来人员与当地居民摩擦事件时有发生 “二元人口”间的社会矛盾显化,日本 6 1 法国 5 1 中国 1.5 1,我国工业用地太多 城市人居或环境空间偏少,建设集约型城镇,居住用地 工业用地,建设集约型城镇,利用产业集群的优势来促进生产发展和城镇化,采取有力措施打击囤地等土地浪费行为,建设智能化城镇,“绿色”城镇化内涵丰富,生态绿
7、色 出行绿色 建筑绿色,我国建筑多数不够环保，既有建筑95%以上是高耗能建筑,我国建筑耗能与发达国家的比较,+,+,=,60升油,3480升水,大量废水、重金属污染,发展低碳，密切关系百姓的日常生活,建“低碳”城镇任重道远,37,1，新核心：以人为核心，要重点推动农业转移人口市民化 改变以往发展见物不见人。 首先，降低城镇准入门槛，促进进城务工人员尽快融入城镇成为市民。 其次，要通过城镇化减少农民，为留在农村的农民致富创造条件。 第三，协调好新进城人员和城镇原居民的利益，要通过发展达到共赢。,38,39,2，新理念：包容发展，使所有人群共享成果 打破城乡二元体制和因体制造成的机会、权利等不平等
8、状况 首先，要统筹城乡发展，形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。 其次，要破除目前户籍与福利合一的社会管理制度，逐渐实现城镇财政支出和公共产品提供对所有居民无差别、全覆盖。 第三，要逐步提高城镇的承载能力，为进城务工人员提供更多的机会和更好的环境，同时提高城市容纳和承载能力，克服大城市病。,40,3，新动力：四化统筹，产业支撑 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的促进器。 城镇化是信息化的主要载体，信息化是城镇化的提升机。 农业现代化是城镇化发展的基
9、础，城镇化是实现农业现代化的前提，并带动农业现代化的发展。,41,4，新方式：生态文明，美丽中国 将生态文明融入城镇化全过程，实现人口、经济、资源和环境相协调，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 首先，无论是在城镇化的总体规划中，还是在城镇化的大中小城市（镇）、产业、能源结构等布局中都要植入生态文明的理念，从顶层设计开始就要考虑人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展。 其次，在城镇化的过程中，要把生态文明指标融入其中。要适应绿色化、低碳经济、循环经济、资源节约、环境友好、可持续发展的要求，必须做到集约、智能、绿色、低碳，建设 “宜居城市”。 第三，从根本上改变目前许多城市面临的土地、空间、
10、能源、水资源、环境严重透支、污染严重难的境况，既要金山银山，又要青山绿山。做到能够满足当代人的需要，又不影响后世子孙的需要。,42,5，新格局：新的国家城镇化总体规划形成科学的新城镇布局 改变以往城市无序发展的局面，要在国家城镇化总体规划的指导下，在全国范围内稳妥进行城镇布局，形成全国城镇新格局。 一是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。 二是大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。 三是通过城市综合能力建设，增强城市承载能力。 四是城镇化建设既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”，要注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容。,43,6，新重点：重视制度等软件建
11、设,释放改革红利 新型城镇化以人为核心，着重解决人的问题，推进的重点和中心将会逐渐从基础设施建设转移到制度、体制等软件建设和改革上。 逐步剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。（户籍） 探索实行城镇建设用地增加规模，与农业专业人口落户数量相挂钩的政策。（土地） 建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务、常住人口全覆盖和城市基础设施建设提供资金保障。（资金） 通过财税金融体制改革，形成有利于城镇化健康发展的激励机制。（财税） 随着区域经济的发展，需要冲破行政区划的壁垒，优化行政区划设置。（区域改革）,三 新型城镇化之路怎么走 制度创新
12、,1,推进新型城镇化要处理好几个关系,2,本章概要,推进新型城镇化亟待加快的改革,处理好政府与市场的关系,处理好城镇与农村的关系,推动城乡一体化发展,处理好资源环境禀赋与 城市承载能力的关系,节能减排提高城市承载能力,处理好城市群与大中小 城市和小城镇的关系,逐步消除行政级别对 公共资源配置的影响,中小城市城镇自主权有限,处理好城镇发展占地 与耕地保护的关系,处理好基本公共服务均等化 与服务差异化的关系,处理好产业升级与传统产业发展的关系,新型城镇化和创新,治理理念 体制机制 治理方式 城市建设 产业发展 环境治理,治理理念,以人为本 依法治理 综合治理 服务为本 责任政府,体制机制创新,市政
13、管理体制 土地制度改革 户籍制度改革,行政区划管理改革,促进不同层级间城市的平等竞争 调动广大中小城市和小城镇发展活力,57,加快市镇体制改革,省管县探索 1、历史发展 2、不足之处 3、发展方向,加快用地制度改革步伐,同时推进城乡建设用地制度改革,土地财政,2013年土地出让收入4.1万亿 超过税收收入，江西省土地出让收入1210亿元，税收1177亿元。 直接原因：政府依赖土地收入 根本原因：财税体制的变革（分税制）,60,土地管理制度改革,长规划：科学制定城市和城镇发展规划和发展规模； 保红线：18亿亩耕地红线。 保农民权益。承包权为核心的农地产权制度；承包权的农地流转制度；土地物权的农地
14、征用制度。 重集约：节约用地,户籍制度改革,三、治理方式创新,科学规划 创新公共服务 创新城市治理方式,基本公共服务均等化,逐步缩小进城农民工在教育、社会保障、就业服务等方面与城镇居民的差距,新城规划,“一轴，一带，四心，九片区”,“一轴”指南北生态文化景观轴，分布了市级大型公共服务设施，如图书馆、展览馆、市民广场、商务中心等； “一带”指连接TOD站点和商务金融中心的东西向商业商务带； “四心”指北部市级服务中心、中部商务中心、西部交通枢纽商业中心和南部燕湖休闲体验中心；“九片区”指八个各具特色的居住生活区和一个生态湿地区。,公共服务均等化,学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
15、供给方式：主体多元、形式多样、网络服务 均衡发展：加大投入（转移支付）、公共财政体系,案例：广州购买服务,广州市政府购买服务主要有两类:一是为社会提供产品和劳务的服务,包括社区服务、法律服务、公益服务、市政建设等公共服务;二是政府自身需要的事务性、技术性、辅助性工作,包括草拟行业规范和规划、行业统计分析和调研、决策咨询、专业资质或资格审核、公务活动等服务。 社会组织购买服务共计支出29319.3万元,涉及254个项目,平均每个项目获得资金115.4万元。金额在100万元以上共17个,单个项目最高支出金额为12810万元(政府委托社工服务项目的组织实施),最低的为9500元(展览活动组展设计和实
16、施)。,68,财税金融体制改革,推进建立包括农民工在内的基本公共服务体系； 加大中央财政转移支付力度，逐步提高中央财政在义务教育、基本养老、基本医疗等基本公共服务支出中的比重； 加快地方税收体系建设，增强地方政府提供基本公共服务的能力； 将政府土地出让收入纳入公共财政进行管理，提高土地出让收入的使用效率，减少地方政府对土地财政依赖。 深化城市通融资体制改革，发行市政项目建设债券。,四、城市基础设置建设创新,城市基础设置 创新城市新区开发 创新旧城改造,城市：重表面，轻里子,城市新区发展？,公共交通导向、住区带动、新区开发、中心-外围、商业带动 以人为本 供需平衡 产业支撑 注重保存和挖掘,最富争议的市委书记：仇和,拆迁：仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。 拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。,城市建设钱从何来？,政府、企业、银行等 政府如何利用好土地、摆脱土地财政,清远土地储备思路之变,政府投资：抓好土地储
