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1、,互联网上网服务营业场所安全管理,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,重点讲授内容,围绕三个主要问题： 网吧为什么要参加安全培训？ 网吧应该怎么做？ 网吧违法违规会受到什么处罚？,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,一、网吧为什么要参加培训？,网吧的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员参加安全管理培训是国家的法定要求。 互联网上网服务营业场所管理条例第八条规定：网吧的设立开办须有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员。 公安机关的要求：新开办网吧的从业人员包括网吧负责人、安全管理人员、专业技术人员及收银员必须参加培训取得信息网络安全继续教育证书；对取
2、得证书已满三年的从业人员必须重新参加培训（证书有效期为三年）。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,二、网吧应该怎么做？,介绍网吧的基本概念、发展概况及存在的问题,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧的定义,互联网上网服务营业场所管理条例第2条规定： 互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。一般称为网吧。,网吧与学校、图书馆等单位内部提供上网服务的场所的区别,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧的四个特点,服务用具是计算机等装置 服务对象是公众（不特定的对象、多数人） 服务性质是营业性（以资产的增值、盈利为目的） 服务载
3、体是场所（相对集中的空间）,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧的四个发展阶段,第一阶段：1995年前后，国内网吧刚刚兴起，主要代表为上海的国内首家网吧“3C+T”； 第二阶段：到了1998年，网吧经历了第一个发展高峰，不再是单一的上网场所，开始向游戏类娱乐场所发展； 第三阶段：进入2000年，国内网吧的数量开始迅速膨胀，从而引起了大规模的行业内竞争； 第四阶段：2002年后，文化部于2003年发布了关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知，国内网吧行业正式开始了连锁化的发展道路。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧的四个发展阶段,目前我国网吧发展情况 截至2010年底，
4、全国网吧总量为14.4万家，电脑终端保有量为1428万台，网吧连锁率近30%，网吧用户规模达到1.63亿人，与2009年相比增加2847万人，年增长率为21.1%，增速回升明显；2010年网吧市场规模为771.2亿元人民币，相比2009年886亿的市场规模下降了12.96%。其中，广州全市现有正规网吧1130余家，上网电脑机器超过了22万台。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧存在的主要问题,信息网络安全问题,治安问题,消防安全问题,经营管理问题,黑网吧问题,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧存在的主要问题,信息网络安全方面存在的问题,有害信息浏览有害网站、发布有害信息 恶意程
5、序在网吧中散布木马等恶意程序，窃取银行、邮箱等帐号，侵犯公民财产权、隐私权 计算机病毒传播计算机病毒、危害网络安全 据统计，60%以上的网络案件源自网吧，不法分子以网吧为载体，实施各类网络违法犯罪；但少数网吧未能很好的落实实名登记制度，登记信息不准确，导致难以追查。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧存在的主要问题,治安方面存在的问题,流动人口集中，人员素质差距大 治安案件多发（盗窃、抢劫、打架斗殴等）,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧存在的主要问题,消防安全方面存在的问题,思想麻痹，疏忽大意 选址不当，安全出口不足 电路负荷大，耐火性差 超时经营，锁闭门窗 雷击，人为因素（
6、吸烟、玩火、放火等）,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,2002年6月北京蓝极速网吧火灾现场,24人死亡，13人烧伤,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧存在的主要问题,经营管理方面存在的问题,对青少年人的影响沉溺游戏、聊天 对周围居民的影响超时营业、噪音,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧存在的主要问题,黑网吧问题,未纳入管理视线 安全问题更为严重 损害竞争秩序,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,概 括,网吧问题已经成为社会热点问题、焦点问题，必须引起高度重视！ 网吧安全管理贯彻“谁主管、谁负责”的原则，从管理层次上网吧的业主或法人对网吧的安全负有直接的、主要的管理责任
7、。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,二、网吧应该怎么做？,介绍网吧管理的相关法律法规,互联网上网服务营业场所管理条例 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法 全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定 中华人民共和国刑法 中华人民共和国治安管理处罚法 中华人民共和国消防法 计算机病毒防治管理办法,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,互联网上网服务营业场所管理条例,互联网上网服务营业场所（网吧）管理最主要的行政法规 有证照的、无证照的网吧均适用 不适用于学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所 规定了定义、职能分工、网吧开办程序、经营管理、安全管理、
8、消防安全、治安管理以及处罚等内容,条例是有关行政管理机关对网吧进行监督、指导、违法处罚的主要法律依据，也是网吧经营管理的重要法律依据之一。2002年8月14日国务院第62次常务会议通过，2002年9月29日国务院令第363号公布，自2002年11月15日起施行。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,计算机信息网络国际联网安全保护管理办法,适用于国际联网的计算机信息网络的安全保护 适用于从事国际联网业务的单位和个人 在网吧信息安全方面，互联网上网服务营业场所管理条例是特别法，计算机信息网络国际联网安全保护管理办法是一般法，前者有规定的，适用前者，前者无规定的，适用后者。,管理办法于1997年1
9、2月11日经国务院批准，1997年12月16日公安部令第33号公布，自1997年12月30日起施行。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,中华人民共和国刑法,第285条非法入侵计算机信息系统罪 第286条破坏计算机信息系统罪 第287条利用计算机信息系统实施的犯罪 第225条非法经营罪,1997年3月14日修订的刑法和2009年2月28日通过的刑法修正案均增加了计算机犯罪的法条，对非法侵入重要计算机信息系统以及违反计算机信息系统安全保护条例并造成严重后果构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 刑法有关网络犯罪的规定，总体上可以分为两大类：一类是纯粹的网络犯罪（第285、286条）；另一类即不是纯粹
10、的网络犯罪（第287条）。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,中华人民共和国治安管理处罚法,第29条规定了入侵、破坏计算机信息系统的行政处罚 第25条关于谣言 第27条关于迷信邪教 第42条关于侮辱诽谤侵犯隐私,2005年8月28日第十届全国人大常务委员会第17次会议通过，同日国家主席令第38号公布，自2006年3月1日起施行； 适用于国际联网和非国际联网的计算机信息系统 规定了危害网络安全、传播有害信息的处罚,第47条关于民族问题 第55条关于示威游行集会 第68条关于淫秽信息 第69条关于淫秽表演音像播放 第70条关于赌博,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,二、网吧应该怎么做？,介
11、绍网吧的主管部门及各自职能,主管部门：公安、文化、工商,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安机关职能,互联网上网服务营业场所管理条例第4条规定：公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。,涉及网监、消防、治安三个部门,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,信息网络安全 监督、检查、指导信息网络安全保护 信息网络安全的审核 查处计算机及网上违法犯罪案件 实施和监督各项安全制度、安全技术措施的落实 组织安全管理、经营管理和专业技术人员的培训 履行法律法规所赋予的其他监督职能,依据：根据公安机关内部的职能分工,广州市公安局公共信息网
12、络安全监察分局,公安网监部门职能,市级网监部门广州市公安局公共信息网络安全监察分局（简称：网监分局） 负责全市网吧的信息网络安全，职责包括互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证的审批、颁发，网吧经营项目变更的审批，对网吧的日常检查、督促其落实信息网络安全相关规定及技术措施，对违法经营网吧的立案查处，组织网吧从业人员的安全培训，指导全市各区、县级市公安网监部门对网吧的日常管理等。,区、县级网监部门区、县级公安分局网警大队 配合市局网监分局做好网吧信息网络安全管理，网吧上报审批材料的初审，日常检查，对违法网吧的行政处罚等。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,网吧设立开办
13、的程序,根据互联网上网服务营业场所管理条例第11条规定，申请人先向文化部门申请筹建，完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全消防安全审核，再向文化部门申请最终审核，由文化部门发给网络文化经营许可证，最后办理工商登记手续。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,网吧设立开办流程图,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,公安网监部门信息网络安全审核的主要内容 经营人员应具有合法的身份证明； 营业场地应符合消防安全有关规定； 营业场地面积、终端数量符合规定要求； 有专职或兼职的安全管理人员； 建立上网用户登记制度、安全管理责任人职责、技术人员
14、职责等管理制度； 落实公安网监部门要求的网络安全技术措施； 符合国家现行法律法规的规定。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,网吧网络安全管理软件安装证的办理问题,网吧新开办需要提交的材料,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,网吧网络安全管理软件安装证的办理问题,地址变更需提交的材料,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,网吧网络安全管理软件安装证的办理问题,机器台数变更需提交的材料,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,网吧网络安全管理软件安装证的办理问题,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安网监部门职能,登录
15、：广州金盾网（网址),广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安治安部门职能,治安安全（重点是派出所） 网吧场所的日常治安巡查 网吧内发生的打架斗殴、寻衅滋事、盗窃等治安和刑事案件的查处 履行法律法规所赋予的其他职能,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,公安消防部门职能,消防安全 网吧消防安全的审核工作 网吧消防措施落实情况监督检查 网吧消防案件的查处工作 网吧消防安全人员培训工作,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,文化行政部门管理职能,互联网上网服务营业场所管理条例第4条规定：,县级以上文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批 互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监
16、督管理（如接纳未成年人、超时经营、经营非网络游戏等）,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,工商管理部门管理职能,互联网上网服务营业场所管理条例第4条规定：,负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理 负责依法查处无照经营、超范围经营活动（如黑网吧）,各部门在明确职责的基础上协调一致，相互配合，信息、资源共享，形成合力共同管理好网吧。,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,二、网吧应该怎么做？,介绍网吧的安全管理责任,信息网络安全责任 消防安全责任 治安责任,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧信息网络安全责任,网吧应落实的信息安全技术措施 网吧应落实的信息安全管理措施,广州市公安局公共信息网络安全监察分局,网吧应落实的信息安全技术措施,通过依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者接入互联网 采取局域网的方式接入互联网 安装安全管理系统和实名登记系统（现在广州网吧使用的安全管理系统：Pubwin 2009版本计费系统） 根据公安机关的部署安装视频监控系统 防范计算机病毒、网络入侵和攻击破坏等危害网络安全事项或者行为的技术措施,广州市公安局
