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1、精品资料推荐经济金融资讯（摘 编）第27期（总第175期）中国银监会万州监管分局云阳办事处 2009年05月13日 政策看点 【银监会未雨绸缪 中小银行设分支降门槛】 【国务院出台意见力促三农发展 加大金融支持力度】信息纵观 【我国发布首份银行业社会责任报告】 【中国农村金融组织体系已初步形成】 【银行贷款余额增速 重庆排名全国第一】 【4月份6000亿的新增贷款对民企流动性改善作用不大】 【4月份信贷投放大幅回落至5918亿元】 【重庆迎来金融危机中的农村机遇：专业化分工明显】风险提示 【公安部公布非法集资案犯罪特点】 知识点滴 【手机的隐藏功能】健康养生 【七种疼痛或预示致命疾病需尽快就医
2、】 政策看点【银监会未雨绸缪 中小银行设分支降门槛】（2009年05月09日来源： 华夏时报）关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）（以下简称调整意见）下发后没几天，各地银监局便付出消息，股份制商业银行开设分支机构的热情高涨。 银监会4月30日发布消息称，为促进股份制商业银行、城市商业银行更好地支持地方经济、中小企业和“三农”发展，增强银行服务辐射功能，银监会日前对股份制商业银行、城市商业银行分支机构的市场准入政策进行调整，放宽准入门槛。 “虽然放宽了分支、分设市场准入门槛，但是真的要扩张，我们还需要考虑很多，比如人才、资金、管理、风控。”国内某城市商业银行一位高层6日接受本报
3、记者采访时坦言。 银监会未雨绸缪 “从前年开始，城市商业银行和股份制银行之间就一直盛行前往各个城市圈地扩张的策略。圈地成功，那银行也就功成名就了；一旦失败，银行至少能趁着这股热潮，谈个好价钱把自己给卖了。”上海财经大学现代金融中心副主任奚君羊认为，相比背靠政府的大型国有银行、经验老到的外资银行，股份制银行和城市商业银行最近几年在各个城市中的扩展竞争愈演愈烈。 据银监会有关负责人介绍，为防止银行盲目扩张，银监会希望银行能够有序竞争，并合理布局各自的市场策略。“这次市场准入调整针对全国性股份制商业银行和城商行，主要是放宽和简化机构设立，让更多的分支机构进驻县域和三农地区。”他同时表示，此项政策目前
4、只是在股份制商业银行和城市商业银行中先行试点，待政策在实践中完善后再予以推广。 此次调整意见共分六条，主要内容包括：一是符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标控制。二是进一步简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局。三是要求商业银行科学制定机构发展规划，规划先行有利于监管部门掌控全局，促进整个银行业及各类银行业机构科学定位、合理布局、有序竞争，防止盲目无序扩张。四是鼓励商业银行优先到西部、东北等银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构，并对符合监管导向的相关申请予以优先支持。五是体现了银监会“管法人”的监管理念，即中小商业银行分支机构的准入门槛与
5、银行法人机构的总体情况相结合。六是不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求，由各股份制商业银行、城市商业银行根据业务发展和资本管理需要统筹调节、配置。股份制银行跃跃欲试本报记者了解到，就在银监会发布这一消息后数天，部分省银监局传出消息：已有不少股份制商业银行想趁此机会增加分支结构，扩张其当地市场份额。 湖南省银监局日前已经接到了多家股份制银行开设分支机构的申请报告。据悉，包括兴业、光大、招商、中信在内的多家银行均在湖南省开设了支行、分行。此次银监会发布这一政策后，不少股份制银行跃跃欲试，计划继续建设该地区其它分支机构。 据民生银行有关人士介绍，该行计划3年内在长沙
6、开设10家支行，预计今年年内有3家支行将完工。而招商银行则表示，除了在株洲、湘潭各开设一家支行，还将继续在湖南境内开设3家。 而在安徽省境内，不少股份制银行业有着相同的市场扩张计划。招商银行、中信银行、光大银行等股份制商业银行均表示，有意在当地芜湖市设点，并且也毫不掩饰对安徽省马鞍山、铜陵等繁华城市的扩张野心。 城商行冷静应对有业内人士预估，政府一向鼓励商业银行优先到西部、东北等银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构，“这一政策在促使股份制商业银行、城市商业银行提速扩张的同时，也可能导致上述银行扎堆现身西部地区设立分支、分行机构”。 对此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受
7、本报记者采访时却并不认同这一说法。“无论是股份制商业银行还是城市商业银行，它们都喜欢扎堆出现在大城市、金融繁华区域。但是究其根本，这些银行始终以追求利益为根本，哪里有甜头，它们就会往哪儿钻。”因此，赵锡军认为，虽然政府出台了西部、农村等市场的分支、分行市场准入门槛，但是银行是否愿意前往，最终还是取决于自身利益的考虑。“市场获利和政府给予利益，孰轻孰重，银行自己心里都有一杆秤。” 本周五，渤海银行上海首家分行即将拉开帷幕，该行一位负责人6日接受本报记者采访时表示，银监会这一政策对银行而言，的确是一个不折不扣的利好消息，“但是我们早就定好了自己的发展战略目标，目前没有听说有什么改动”。 杭州银行一
8、位人士7日接受本报记者采访时表示，银监会鼓励城商行进入国内更多地区，特别是西部地区，这对城商行而言，既是挑战也是机遇。“但是，城商行也不得不考虑国内金融市场南北不平衡、资本密布不均、市场风险、专业人才紧缺等事实。开设分行、支行是好事，但是作为一家银行我们还是要考虑成本、预算等问题，毕竟城商行最终还是以商业营利为目标。” 返回目录【国务院出台意见力促三农发展 加大金融支持力度】（2009年5月12日来源：中国金融网）为保“三农”发展，近年来中国政府出台了大量优惠扶持政策。十一日，中国官方网站全文刊登了国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见，强调要加大力度，力保“三农”发展。意见要求进一步采
9、取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展；通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。意见要求：一、抓好粮食等大宗农产品生产；二、促进畜牧业稳定发展；三、做好大宗农产品收储；四、支持农产品加工和龙头企业发展；五、促进农产品流通发展；六、加强农产品进出口调控；七、采取有力措施促进农民工就业；八、搞好农村民生工程和基础设施建设。意见强调，加大金融对农业生产的支持。各类金融机构要加大对农业开发和农村基础设施建设、农业科技成果转化和产业化等项目的金融信贷支持。有关部门要进一步完善农业保险财政补贴政策，逐步扩
10、大保险范围。返回目录信息纵观【我国发布首份银行业社会责任报告】 （新华网5月10日）中国银行业协会10日首次发布中国银行业社会责任报告。这份报告从银行业对经济社会发展贡献、利益攸关者尽责、公益慈善事业奉献、环保事业支持以及银行业社会责任管理等方面，介绍了我国银行业履行社会责任相关情况。 报告显示，2008年，银行业金融机构慈善捐助金额达10.1亿元，捐助项目涵盖教育、文化、体育、医疗卫生、科技、环保等众多领域和行业。其中向雨雪冰冻灾害地区发放救灾及重建类贷款超过千亿元，向汶川“512”特大地震灾区发放重建贷款1186.57亿元，捐款9亿多元，为灾区重建提供了强有力的金融支持。 在促进民生改善方
11、面，2008年，银行业通过提供小规模金融服务、支持廉价房建设、支持个人创业等不同种类和特点的信贷方式帮助困难群体改善和提高生活水平。银行业金融机构全年共投放各类住房公积金贷款5400亿元，贷款户数超过400万户，为住房公积金制度发展和百姓安居提供了强有力的金融支持。 根据不发达地区和贫困山区的实际情况，2008年，银行业金融机构有针对性地开展信贷支持，保证基础设施建设、饮水工程、基础教育、种植饲养等扶贫项目的实施，为不发达地区和贫困山区人民创造致富条件，一些国有商业银行还根据国务院扶贫办的规划开展了定点扶贫。其中发放国家助学贷款193.40亿元，覆盖国内大部分高等院校，受助学生超过200万人。
12、 2008年，中国银行业协会发布了中国银行业金融机构企业社会责任指引，并对银行业金融机构履行企业社会责任的管理机制和制度提出了建议。目前，一些主要商业银行已相继发布了社会责任报告，并在推动公众监督方面取得进展。 中国银行业协会专职副会长杨再平在中国银行业社会责任报告发布会上指出，2008年，我国银行业在银监会带领下，认真履行社会责任，得到社会广泛认可。作为银行与银行间、银行与社会间沟通的桥梁，中国银行业协会今后将一如既往地与各会员单位一道努力践行各项社会责任，使银行更好地服务经济和社会发展，实现经济效益和社会效益的和谐统一。 返回目录【中国农村金融组织体系已初步形成】（2009-05-11 来
13、源：新华网）中国银监会合作金融机构监管部主任臧景范表示，中国已初步形成了商业性金融、政策性金融、合作金融和其它金融组织功能互补、相互协作的农村金融组织体系。 臧景范于近日在河南参加“院士专家咨询服务活动”时做上述表示。 臧景范介绍说，农村信用社改革取得重大进展。农村信用社是农村金融主力军，年启动的以管理体制和产权改革为重点的新一轮改革，根本目的是增强这类机构的服务能力。目前，农村信用社管理和风险责任已顺利移交省级政府承担。各地还探索和实践股份制和股份合作制等新的产权模式，改制组建了家农村银行机构。 通过中央和地方的政策扶持以及自身努力，农村信用社历史包袱有所化解，经营机制逐步健全，主要监管指标
14、明显改善。截至年末，农村合作金融机构共有法人机构多家，万个营业网点，资产总额万亿元，其中涉农贷款万亿元，占全国涉农贷款的；农户贷款万亿元，占全国农户贷款的。 农村银行业准入政策实现重大突破。为解决农村地区网点覆盖率低、服务不足、竞争不充分问题，年末，银监会对农村地区银行业的市场准入政策进行了调整和放宽，按照“低门槛、严监管”原则，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构，同时引导优质的农村合作金融机构和城市商业银行到农村地区设立分支机构。 截至目前，共核准家新型农村金融机构开业，其中村镇银行家，贷款公司家，农村资金互助社家。共吸收股金亿元，存款余额亿元，贷款余额亿元，其中农户贷款和小企业贷款余额占贷款总额的。 邮政储蓄机构改革取得实质性进展。分离“邮政”和“储蓄”职能，组建邮政储蓄银行，支持县域发展。邮政储蓄银行于年月挂牌成立，到年末，邮政储蓄银行有万个营业网点，资产总额达万亿元，涉农贷款余额亿元。 农业银行整体股份制改造稳步推进。年月农业银行股份有限公司挂牌成立后，开展面向“三农”金融服务试点工作，组建“三农金融事业部”，面向“三农”、商业运作的体制机制建设正稳步推进。 农发行政策性支农作用明显增强。农业发展银行是中国唯一一家农业政策性银行，年开始探索商业性涉农业务，目前已经形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和
