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1、社会治理创新中的党建亮色 社会治理创新中的党建亮色 xx年“七一”前夕，XX街道正式启动“N区一会”区域化党建工作平台，按照“一会统筹、N区联动；分类推进、全面提升”的党建工作思路和“强化党建、服务民生、推动发展、促进和谐”的工作目标，横向上，按照行业组建行政区、社区、商区、校区、园区五个党建联盟，覆盖区域内40多家基层党组织，构建区域党组织枢纽式工作格局；纵向上，形成党工委、二级党委、党建联盟、党（总）支部的四级组织网络，及党建峰会、党建联盟联席会议的工作体系，构建区域化党建协同联动体系；形式上，通过“自动、小联动、大联动”，优化“内循环、外循环”，形成服务型党组织引领的社区治理统筹联动机制
2、。xx年多来，区域化党建的杠杆效应逐渐传导至社会治理领域，逐步形成了以基层组织建设为抓手加强社会治理创新的新格局。 一、立足“两大主题”，应对地区“四大需求”“N区一会”区域化党建缘起 创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事。XX探索“N区一会”区域化党建，正是植根于社会治理和基层建设这两个重要主题。一方面，街道提出“实现全面城市化、打造美丽新XX”的战略目标，要求党建工作和群众工作紧扣“管理有序、环境优美、文化繁荣、宜居宜业”的城市化治理理念；另一方面，市民全面发展和产城融合发展的现实需求，又要求尊重基层首创，拿出切实举措，真正解决基层社会治理中的问题。 “N区一
3、会”牢牢扎根于XX地区发展和社会治理的现实，是应运而生的创新举措，具体表现为用区域化的方法为社会治理和基层建设过程中呈现的“四大需求”提供解决路径。 一是群众诉求从“基本型”向“多元化”发展，产生“张力”需求。XX的基本需求仍然占据较大比重，如全街道低保户占全区三分之一左右，60岁以上老龄人口占人口总数的31%。同时，精神文化、市政发展、环境卫生、公共服务等新型需求表现日渐旺盛，居民在就医、出行、教育、居住、物业管理等领域，都提出了更高的要求。资源利用和分配成为群众普遍关注的焦点。 二是区域格局从“单一型”向“混合型”发展，产生“合力”需求。XX曾有“市场兴、百业兴”的说法，但在“调结构促转型
4、”的要求下，以专业市场为主的单一产业格局，近年来已经演化为集电商、汽配、金融等为一体的多元型产业结构；原本以曹安路为主线的商圈分布，演化为全区域覆盖的混合型产业布局。而地铁13号线开通、14号线即将动工，也使业态、地缘之间的关系更为纵横交错，产城融合和区域治理的需要更为迫切。 三是社会建设从“内生型”向“公共性”发展，产生“动力”需求。公共服务平台、条块治理模式逐渐充实进管理体系，取代居民区、经济单位、行政部门的自我管理。近年来，针对内生型需求溢出带来各类主体参与社会治理的动力机制问题，街道推出“大联勤”、“小联勤”等社会管理综合性平台，加大开放参与和公共治理的力度，并在 “N区一会”工作中提
5、出实现区域化党建靠动力激发的要求。 四是党的建设从“单位制”向“社会化”发展，产生“活力”需求。一方面，基层党组织“少资源”无法应对利益诉求多元交叉的立体格局，无法解决群众具体的问题就意味着失去一部分的群众基础；另一方面，组织建设“低活力”难以匹配市民生活和产业发展的活跃程度，固步自封带动不了群众参与、监督、评判。“自扫门前雪”、闭门抓党建的传统基层组织建设方式已经疲态尽显，作为社会治理的“领头雁”，基层党组织迫切需要提升自身活力。 二、围绕“三个方面”，推动“xx服务”为社会治理提供组织保障和工作平台 “N区一会”工作的出发点是加强基层组织建设，通过党组织自身作用的发挥，提升党建工作对社会治
6、理的引领效应。着力点是开门搞党建，跳出党建抓党建，实现党的建设与群众工作、社会治理、经济发展的全面融合,实现单位内外、行业内外、区域内外资源统筹利用。据此，“N区一会”着重在基础性、组织力、项目化等三个方面进行深入推动，实践中也产生了一首富有XX特色的“xx”党建工作经。 一是突出“基础性”。把组织建设作为加强社区治理的重要基础，具体为：“联会峰会明确了路子”，每年召开一次党建峰会的同时，每季度各联盟召开联席会议，实行轮值主席制，增强联盟的常态运行力； “课题调研开阔了脑子”，各党建联盟完成年度调研课题；“特色工作亮出了法子”，基层党组织每家至少实施一项党建特色品牌，部分工作涉及社会治理领域；
7、“先锋指数测出了影子”，对全部党组织和党员进行了先锋指数测评，形成了“群众眼中的党组织和党员”的基本反映。 二是强化“组织力”。称之为“十项机制建起了架子”，机制包含两项“组织架构建设”（组织领导、党建峰会机制），形成神经系统；五个“运行规范建设”（联盟联动、党群联动、联勤联动、品牌创建、专题研讨机制），犹如“手和脚”；三项“保障支撑建设”（先锋指数测评、专家咨询、督导指导机制），赋予“大脑”和“小脑”功能，以此形成一个集街道党工委、党建联盟、基层党组织及社会力量一体运作、各司其职的区域化党建“神经链”，并有效传导至社会治理的基础和末梢。 三是巧用“项目化”。即分解推动、项目运作。具体为：“联
8、动共建搭起了台子”，构建38对联盟内党组织“小联动”结对，84对联盟间党组织、与区域内体系外党组织、区域外党组织三个层面的“大联动”结对，围绕社会治理展开共建内容；“统一行动吹响了号子”，五个联盟实施五个统一行动，共同目标面前凝聚共同力量；“共治项目开出了方子”，根据社会治理要求，联盟形成“一年以一个重大项目解决一个重要问题”的推进思路和措施；“集中服务甩开了膀子”，每半年开展一次联盟统一行动日。 三、推动“N区汇聚”，提升“整体效应”“N区一会”的初步成效 以区域化之“法”，党建联盟之“实”，党组织之“活”，开展党的建设和群众工作，有效推动了XX区域内党组织共谋党建、共享资源、共同服务、共建
9、和谐的能力和水平，使“推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的作用得到明显提升，有效推动了基层党组织社会治理的能力和水平。 深化“服务结对”，形成“联动”效应。通过多渠道的资源引入，打造街道层面结对的30多对共建关系，联盟层面结对的25对共促关系，基层党组织层面结对的120余对区域内外联动关系，不断推动社会治理合力形成。根据跳出XX推进区域化党建的思路，党工委结合街道特色，对应结对内容，在“N区一会”工作中全面深化与“五个结对单位”市商务委干部人事处、市综治办党支部、市委党校党史党建教研部、市企业联合会、xx区检察院的双向互动，为地区发展和群众工作提供坚强的外力支撑。其中，市商务委
10、干部人事处在3131电子商务园建立“商务人才XX服务基地”，还为东方汽配城申请“国家汽车及零部件出口基地项目”提供政策服务，并指导其申请到一笔意料之外的扶持基金；市综治办对“大联勤”向社区“小联勤”拓展予以具体指导；市委党校党史党建教研部与街道联合举办后备干部培训班，为街道发展和干部队伍建设提供智力支持；市企业联合会对街道企业招商、组建企业家联谊会等工作进行具体支持；区检察院则对街道开展干部教育监督工作给予了指导。依托党建联盟的实体运作，在联盟内开展 “小联动”结对，相同业态、相近特点的单位党组织结成xx个对子，以共同发展、相互借力的形式推进服务群众、社会治理工作；与联盟间党组织、区域内体系外
11、单位党组织、区域外单位党组织开展“大联动”结对，基层党组织建立区域内外结对共建关系xx对。XX市场监督管理所党支部与XX经济城党支部开展“所城联动”，探索共同服务企业发展、推动区域治理的新模式。坐落于曹安路的上海市轻纺市场，在参加街道商区党建联盟后将“星级”商户的评选与商户的社区表现挂起钩来不仅要看经营，还要看社区表现。租户一改以往在租住地乱堆乱扔现象，邻里关系和睦了，还激发了社区志愿服务的热情。 打通“服务分割”，形成“联合”效应。依托社区党委、行政组织党组，形成“二级党委（党组）”领导和推动“N区”党建联盟的工作架构。街道各科室紧紧围绕“N区一会”谋划和开展工作，形成部门联动、工作联合的服
12、务态势。园区党建联盟综合服务中心，由机关干部轮流开展“一口受理”，切实体现党群部门机制联享、组建联推、阵地联建、活动联办、考核联动的要求。同时，在各类群众性问题研究和解决过程中，全面开展资源整合、力量联合，严格执行“一、三、十五工作日”制度的要求，对群众反映的问题当天给出初步答复，三个工作日给出明确答复或解决，十五个工作日内基本予以解决，不能解决的给出明确解释。在此基础上，带动“网上信访联合接待大厅”、“大联勤”、“大数据 ”等群众综合治理平台建设，共同组成群众问题和社会矛盾解决体系，推进影响群众满意度的“老大难”问题得到有效解决和及时回应。 优化“服务体系”，形成“主体”效应。按照市委、区委
13、关于联系服务群众工作的要求，“N区一会”全面统筹街道群众工作，形成区域支撑、基层自治为主要特点的群众工作格局。一是强化基层自治机制。在社区全面实施“五联”工作法，构建先锋议站（家）、社区议站（家）。二是建立区域单位支撑机制。全年区域单位参与社区服务两千余人次，向社区捐助资金近百万元；三是改进机关干部在联系服务群众中的作风建设。街道机关党总支在全面实施“顺民心、听民意、解民忧”的“三民”工程中，结合找准解决“四风”方面突出问题，做到定点联系、定项参与、定期解决、定责落实。去年，街道各党组织有效解决群众反映问题1500多条。四是开展先锋指数测评。在街道全部基层党组织和全体党员中开展的党组织和党员先
14、锋指数测评，随机抽取群众进行打分，聚焦“四风”、“不严不实”等问题，对照群众迫切期望解决的问题和社会治理效果，形成“群众眼中的党组织和党员”的整体反映。 凝聚“服务力量”，形成“共同”效应。以党建联盟为单位，打造党组织共同服务力，是“N区一会”的重要目标。五个党建联盟分别实施了各自的统一行动项目，行政区党建联盟“四进四强”行动，社区党建联盟“五联”工作法，校区党建联盟“三优三名 ”工程，商区党建联盟“五位一体”工作体系，园区党建联盟“四阵地”建设，成为凝聚共同服务力，分领域明确服务主线和服务内容的重要抓手。新郁社区在实施“平改坡”工程中，许多底楼居民不让脚手架搭在天井，“平改坡”眼看要“白搭”
15、。社区党总支根据社区党建联盟统一行动“五联”工作法要求，建立“三专”队伍，在工程建设和居民之间架设意见反馈、解决、监督的平台，10多家单位参与的专项工作组，在部门间吹响“集合令”；150多名居民骨干组建的专区服务队，在邻里间响起“征询声”；近10名居民代表担任的专门监督员，在施工队旁架起了“摄像头”，平稳完成全部建设，却没有一起矛盾升级。在统一行动的范畴内，党建联盟每半年开展一次“统一行动日”集中服务，五支“联动服务队”走上街头、走入市场、走进家庭，通过集中服务和集中走访，形成推进服务型党组织建设的具体举措；按照“一年以一个重大项目推进一个重要问题解决”的思路，各联盟明确各自“共治项目”，努力
16、让群众感受到“N区一会”区域化党建引领社会治理创新带来的变化：行政区党建联盟建设“网上信访联合接待大厅”，推进问题解决；社区党建联盟构建“党群议事体系”，推进居民自治；商区党建联盟打造“曹安路商圈诚信经营公益服务共同体”，推进社会责任；校区党建联盟运行“品质教育社会资源库”，推进校园建设；园区党建联盟建好园区“一中心一基地”服务点，推进人才服务。同时，党建联盟以服务群众为重点，每年开展一次集中性课题调研，去年形成 4万余字联合调研报告。 突出“服务特色”，形成“抓手”效应。结合自身实际，当前，五个党建联盟内48家党组织提出并实施了50余项党建特色品牌，其中有很多内容涉及社会治理领域。在一次沿街路面乱设摊治理过程中，XX城管中队的党员看到摊贩大多生活困难，“放任不行，贸然取缔却容易引发新的社会问题。”怎么办支部组织党员和骨干队员在现场路段设置“微型党课流动授课点”，并开展“城管进社区”活动，全面听取意见建议，探索“亲民、文明
