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1、2020年9月15日,铁路工程概预算与验工计价,经济管理分院,2020年9月15日,本讲主要内容,第一节铁路建设工程投资管理概述 第二节铁路建设工程定额和造价计价标准 第三节铁路建设工程工程量清单计价 第四节铁路建设工程验工计价实务,2020年9月15日,第一节铁路建设工程投资管理概述,一、工程造价的双重含义 二、铁路工程的建设程序与造价计价环节 三、铁路工程造价管理的新体系 四、部领导对铁路工程投资(造价)控制的要求,2020年9月15日,第一节建设工程投资管理概述,一、工程造价的双重含义 工程造价分为两层含义。其中： 第一层含义建设项目造价,即从业主角度，反映建设一项工程预期开支或实际开支
2、的从建设筹备到竣工验收的全部固定资产费用之和(Cost)。 包括建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等项费用。 与投资估算、设计概算、竣工决算范围大体一致。,2020年9月15日,铁路工程总投资,静态投资,动态投资,机车车辆购置费,铺底流动资金,建筑安装工程费,设备、工器具购置费,其他费,基本预备费,工程造价增涨预留费,建设期投资贷款利息,图2 铁路工程概算费用组成,固定资产投资(工程造价),投产运营初期配套投资,2020年9月15日,工程造价第二层含义,工程造价的第二层含义是指在市场交易活动中形成的工程价格(Price)，属于价格管理的范畴。 其含义包括工
3、程或设备中标价、合同价,2020年9月15日,演示性的例子,铁路工程造价、工程价格的关系,2020年9月15日,二、铁路工程的建设程序与造价计价环节,2020年9月15日,图4 铁路工程造价计价环节,2020年9月15日,四大阶段：(预)可行性研究、初步设计、工程招投标、项目实施。 项目(预)可行性研究阶段，主管部门：发展计划司； 初步设计阶段，主管部门：工程设计鉴定中心； 项目工程招投标、项目实施阶段，主管部门：建设管理司。,项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体 项目设计单位是全过程投资控制的基础 项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资 项目监理单位对工程施工和验工计价实
4、施监理 铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。,2020年9月15日,投资决策是整个投资管理的源头，需要科学决策； 设计阶段是投资管理的基础，需要优化比选，合理选择方案； 施工建设阶段是工程造价管理的重点，必须精打细算，严格控制。,2020年9月15日,2020年9月15日,2020年9月15日,关于投资（造价）控制的程序，在国家和铁道部的有关法律、法规和制度中有明文规定，主要有三个层面： 一是基本建设程序，比如立项和可研审批、相关的资源环境评审评估，等等。这些主要由部建设司牵头来办。 二是需要报部批准的相关事项，比如初步设计、招标计划、类变更设计、概算外费用支出，等等。 三是建
5、设单位管理权限内有关事项的办理程序，比如验工计价、类变更设计、建管费支出，等等。,2020年9月15日,建设前期包括铁路建设工程的预可行性研究、可行性研究和设计阶段（包括初步设计和施工图设计）。 在建设前期，建立以工程定额和计价标准为基础的工程投资控制体系。主要适用于铁路建设工程预可研、可研阶段和设计阶段中的投资估算和设计概算，其作用为初步确定和有效控制工程投资。,（一）建设前期,三、铁路工程造价管理的新体系,2020年9月15日,（二）工程交易期,工程交易期主要指施工图设计完成后，组织招标、投标、评标、定标及签订施工合同的阶段。 在工程交易期，建立以工程量清单报价规范为核心的工程交易体系，主
6、要用于规范市场交易行为，便于市场形成价格。,2020年9月15日,（三）工程实施期,工程实施期是指施工合同签订后开始施工到完成竣工验收的阶段。 在工程实施期，要建立以合同管理为重点，以验工计价为方法的造价确定体系。,2020年9月15日,构建铁路工程造价管理新体系的指导原则: 编制办法开放稳定 工程定额动态管理 价格信息及时发布 前期后期有机衔接 逐步形成“政府宏观调控，市场形成造价”的格局。,2020年9月15日,四、铁道部领导对铁路工程投资(造价)控制的要求 （一）刘志军部长提出的投资控制要求 一是严把投资估算和设计概预算关口 二是严把招投标关口 三是严把项目实施关口 2007年全国铁路工
7、作会议报告P14,2020年9月15日,思考题,1. 对铁路工程投资控制说法正确的是( ) A.初步设计概算静态投资不超出批复的可研报告中静态投资的15%就可以 B.鉴修概算是建设单位根据批复的初步设计文件基础上编制 C.招标概算是编制鉴修概算的基础 D.在工程实施期，要建立以合同管理为重点，以概算清理为方法的造价确定体系 2. 以下( )事项是建设单位必须报铁道部审批的工作 A. 初步设计和类变更设计 B. 验工计价 C.类变更设计 D.建设管理费支出,2020年9月15日,第二节铁路建设工程定额和造价计价标准,一、铁路工程预算定额体系的组成,二、定额项目表,三、新定额在使用中应注意的问题,
8、2020年9月15日,第二节铁路建设工程定额和造价计价标准,一、铁路工程预算定额体系的组成 铁路工程定额体系由专业定额、工期定额和费用定额构成。专业定额包括预算定额、概算定额、概算指标和估算指标。 按一定顺序，分章节项汇编成册，共13个专业分册,第一册 路基工程 第二册 桥涵工程 第三册 隧道工程 第四册 轨道工程 第五册 通信工程 第六册 信号工程 第七册 电力工程,第八册 电力牵引供电工程 第九册 房屋建筑工程 第十册 给排水工程 第十一册 机械设备安装工程 第十二册 站场建筑设备工程 第十三册 基本定额,2020年9月15日,所谓“站前工程”，主要包括路基、桥涵、隧道、轨道及站场建筑设备
9、工程；其余专业工程， 简称为站后工程。,不同阶段估算、概算所采用的计价依据,2020年9月15日,涵洞石砌基础定额表,二、定额项目表,2020年9月15日,人工消耗定额 说明完成某一定额计量单位合格产品所需要的技工和其它用工的全部工日数，包括基本用工、其他用工、工地小搬运用工。但不包含机械中的司机用工。 材料、成品或半成品（如砂浆、混凝土等）消耗定额 说明完成某一定额计量单位合格产品所需的基本材料（含半成品）的消耗量、周转性材料的摊销量，对于次要的、零星材料折合成其他材料费列出，以“元”表示，编制预算不予调整。,2020年9月15日,施工机械台班消耗定额 说明完成某一定额计量单位合格产品所需要
10、的各种类型机械的台班消耗量，并将其它小型施工机具折合成“其他机械使用费”列出，以“元”表示。 定额基价 子目栏中“单价”是指预算定额编制地区或某一基期年度(如以2003年为基期年)的工资、材料、机械台班单价。基价是指以此单价为基础计算的完成定额计量单位的合格产品所需要的人工费、机械费、材料费用的合计价值。它是编制设计概算的依据。 分项工程定额基价=分项工程人工费材料费施工机械使用费=人工工日数人工基价（材料消耗量材料预算基价）（机械台班用量机械台班基价）,2020年9月15日,实体式墩台身混凝土,2020年9月15日,2020年9月15日,思考题,问题：关于铁路工程预算定额的以下说法不正确的是
11、( ). A.预算定额基价等于单位数量分部分项工程基期人工费、基期材料费和基期机械使用费之和 B. 预算定额中的材料消耗量, 既包括发生在工地搬运及施工操作过程中的损耗，还包括发生在场外运输中的损耗和仓储保管过程中的损耗 C.新版的桥涵预算定额中钢筋和钢绞线的工程量均按结构内设计长度的净数量计算,不得将钢筋搭接和钢绞线张拉预留工作长度计入工程量 D.铁路路基、桥涵、隧道、轨道和站场建筑设备工程预算定额，既适用于施工图投资检算编制，还适用于初步设计概算编制,2020年9月15日,一、新编制办法的特点和历史沿革 二、铁路工程概算费用的总体组成 三、建筑安装工程费用组成 四、建安工程单项概预算编制程
12、序 五、设备购置费 六、其它费 七、基本预备费和工程造价增涨预留费,现行铁路工程概算费用构成及计算程序,2020年9月15日,1.定投资，控造价 2.扩范围 3.定体系 4.纳新费 5.调程序 6. 简编制 7.强动态 8.与清单接轨,一、新编制办法的特点及历史沿革,2020年9月15日,修订的背景,2020年9月15日,铁路工程概算编制办法的历史沿革,2020年9月15日,二、铁路工程概算费用的总体组成,“铁建设2006113号文”编制办法将铁路建设项目从可研报告批复后到竣工验收时预期发生的全部建设费用分解为四个部分、十六章、34节。 四个部分即编制期的静态投资、编制期至竣工验收时的动态投资
13、，以及初期投产运营所需要的机车车辆购置费和铺底流动资金四部分。四个部分反映了不同阶段的投资内容。,2020年9月15日,图6 铁路工程概算费用组成示意图,2020年9月15日,总概算表,2020年9月15日,总概算表 续上表,2020年9月15日,章节划分及概预算费用项目组成 （1）章节划分 第六章“通信及信号”改为“通信、信号及信息”，增加了第17节信息； 将第27节“工器具及生产家具购置费”列入十一章“生产准备费”项下； 将九章第23节“站场建筑设备”更名为“站场”； 将十一章中的“土地征用、拆迁建筑物手续费”列入一章“土地征用及拆迁补偿费”项下，费用名称不变。,“113号文”修订的主要内
14、容,2020年9月15日,（2）概预算费用项目组成 建筑安装工程费由直接费、间接费、税金等三部分组成：,2020年9月15日,其他费： 其他费由土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、建设项目前期工作费、研究试验费、计算机软件开发与购置费、配合辅助工程费、联合试运转及工程动态检测费、生产准备费和其他组成。,2020年9月15日,建筑安装工程单项概(预)算计算程序 本次修订将各项费用（税金除外）的取费基数定为人工费或人工费与施工机械使用费之和。 需注意的是，本次修订将填料费纳入到计算程序中，按设计数量和购买价计算，这个购买价应包括采购及保管费用。,2020年9月15日,图7 动态投资与静态投资关系
15、示意图,基期,概算编制期,工程结（决）算期,投资曲线,价差1,2020年9月15日,三、建筑安装工程费用组成,2020年9月15日,（一）铁路工程概算编制流程,四、建筑工程单项概预算编制程序,图10 铁路工程概算编制流程图,2020年9月15日,(二)铁路工程计价四要素 1.建安费计算一般表达式,2.铁路工程计价四要素 (1)预算工程量 (2)完成单位数量的分项工程消耗的工料机数量标准(定额水平) (3)消耗单位数量的资源所支付的费用工料机的预算价格 (4)综合费率,2020年9月15日,（三）铁路工程单项概算中的费用内容,基期人工费、材料费、施工机械使用费 运杂费 价差 填料费 施工措施费
16、特殊地区施工增加费 间接费 税金。,2020年9月15日,（四）“铁建设2006113号文”规定的建安工程单项概算计算程序,2020年9月15日,（五）单项概算表中各种费用的含义及计算方法,人工费,人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。主要包括直接从事建筑施工的工人的基本工资，津贴和补贴，生产工人辅助工资，职工福利费，生产工人劳动保护费。 不包括机械司机、材料采购人员和施工管理人员及企业管理人员的工资。 人工费=定额人工消耗量综合工费标准 现行“编制办法”的预算日工资单价是根据不同“工程类别”制定的“综合工费标准”取定的。,2020年9月15日,综合工费标准,-2,-1,-2,2020年9月15日,2020年9月15日,材料费,材料费=工程量 （定额材料消耗量i 材料预算价格i +其他材料费）,材料费指按施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量和相应预算价格等计算的费用。,2020年9月15日,材料预算价格
