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1、以区域化党建杠杆撬动创新社会治理以区域化党建杠杆撬动创新社会治理 建设宜居家园的实践和探索 近年来，区域化党建业已成为基层党建工作中最有活力、最为活跃的实践领域。经过几年的探索推进，xx镇“N区N会”区域化党建工作形成了富有xx特色的区域融合“神经链”、“联动轴”、“实践区”，其杠杆效应逐渐传导至社会治理和社区建设领域，逐步形成了以基层组织建设、社区自治区域共治等为主要抓手推动工作创新的新格局。 一、立足“两大主题”，应对“四大需求”“N区N会”区域化党建的历史使命和现实背景 xx镇地处xx区东南端，紧邻市中心区。随着市政建设的快速发展和市民生活的日渐活跃，根据产城融合、社会治理、群众工作的时
2、代要求，2020年，镇党委在开展“大联勤”的基础上，致力于党建系统的“再升级”，按照“一会统筹、N区联动；分类推进、全面提升”的基层党建思路，推行“N区N会”（行政区、社区、商区、校区、园区党建联盟+党建峰会）区域化党建工作。 xx“N区N会”的提出和实施，深深植根于创新社会治理、加强基层建设这两个重要主题，并在实践中逐渐向社区建设领域拓展。一方面，“美丽xx”的战略目标，要求党建工作和群众工作紧扣“管理有序、环境优美、文化繁荣、宜居宜业”的城市化治理理念；另一方面，市民全面发展和产城融合发展的现实需求，又要求尊重基层首创，拿出切实举措，真正解决基层社会治理中的问题。“N区N会”牢牢扎根于xx
3、地区发展和社会治理的现实，是应运而生的创新举措，具体表现为用区域化的方法为社会治理、基层建设和社区建设过程中呈现的“四大需求”提供解决路径。 一是群众诉求从“基本型”向“多元化”发展，产生“张力”需求。xx的基本需求仍然占据较大比重，如全镇低保户占全区三分之一左右，60岁以上老龄人口占人口总数的31%。同时，精神文化、市政发展、环境卫生、公共服务等新型需求表现日渐旺盛，居民在就医、出行、教育、居住、物业管理等领域，都提出了更高的要求。资源利用和分配成为群众普遍关注的焦点。 二是区域格局从“单一型”向“混合型”发展，产生“合力”需求。xx曾有“市场兴、百业兴”的说法，但在“调结构促转型”的要求下
4、，以专业市场为主的单一产业格局，近年来已经演化为集电商、汽配、金融等为一体的多元型产业结构；原本以xx路为主线的商圈分布，演化为全区域覆盖的混合型产业布局。而地铁xx线开通、xx线动工，也使业态、地缘之间的关系更为纵横交错，产城融合和区域治理的需要更为迫切。 三是社会建设从“内生型”向“公共性”发展，产生“动力”需求。公共服务平台、条块治理模式逐渐充实进管理体系，取代居民区、经济单位、行政部门等的自我管理。近年来，针对内生型需求溢出带来各类主体参与社会治理的动力机制问题，镇推出“大联勤”、“小联勤”等社会治理综合性平台，加大开放参与和公共治理的力度，并在“N区N会”工作中提出实现区域化党建靠动
5、力激发的要求。 四是党的建设从“单位制”向“社会化”发展，产生“活力”需求。一方面，基层党组织“少资源”无法应对利益诉求多元交叉的立体格局无法解决群众具体的问题就意味着失去一部分的群众基础；另一方面，组织建设“低活力”难以匹配市民生活和产业发展的活跃程度固步自封带动不了群众参与、监督、评判。“自扫门前雪”、闭门抓党建的传统基层组织建设方式已经疲态尽显，作为社会治理的“领头雁”，基层党组织迫切需要提升自身活力。 “N区N会”在近年来镇开展“大联勤”的基础上，着力于复杂矛盾的解决、区域发展的突破、党建功能的提升、社会融合度的增强，不断推进区域单位共谋党建、共促发展、共同服务、共建和谐的能力和水平。
6、 二、围绕“三个方面”，推动“N子服务”为社会治理提供组织保障和工作平台 “N区N会”工作的出发点是加强基层组织建设，通过党组织自身作用的发挥，提升党建工作对社会治理的引领效应。着力点是开门搞党建，跳出党建抓党建，实现党的建设与群众工作、社会治理、经济发展的全面融合,推动单位内外、行业内外、区域内外资源统筹利用。据此，“N区N会”着重在基础性、组织力、项目化等三个方面进行深入推动，实践中也产生了一首富有xx特色的“N子”党建工作经。 一是突出“基础性”。把组织建设作为创新社会治理、加强基层建设的重要基础，具体为：“联会峰会明确了路子”，每年召开一次党建峰会的同时，每季度各联盟召开联席会议，实行
7、轮值主席制，累计召开联席会议近百场，担任轮值主席的人，以常态会议机制增强联盟有效运行力；“课题调研开阔了脑子”，各党建联盟完成年度调研课题；“特色工作亮出了法子”，基层党组织每家至少实施一项党建特色品牌，形成xx余种品牌特色链，普遍涉及社会治理、社区建设领域；“先锋指数测出了影子”，对全部党组织和党员进行了先锋指数测评，形成了“群众眼中的党组织和党员”的基本反映。 二是强化“组织力”。称之为“十项机制建起了架子”，机制包含两项“组织架构建设”（组织领导、党建峰会机制），形成神经系统；五个“运行规范建设”（联盟联动、党群联动、联勤联动、品牌创建、专题研讨机制），犹如“手和脚”；三项“保障支撑建设
8、”（先锋指数测评、专家咨询、督导指导机制），赋予“大脑”和“小脑”功能，以此形成一个集镇党委、二级党委（党组）、党建联盟、基层党组织及社会力量一体运作、各司其职的区域化党建“神经链”，并有效传导至社会治理的基础和末梢。 三是巧用“项目化”。即分解推动、项目运作。具体为：“联动共建搭起了台子”，构建xx对联盟内党组织“小联动”结对，xx对联盟间党组织、与区域内体系外党组织、区域外党组织三个层面的“大联动”结对，围绕社会治理、社区建设展开共建内容；“统一行动吹响了号子”，五个联盟实施五个统一行动，共同目标面前凝聚共同力量；“共治项目开出了方子”，根据社会治理要求，联盟形成“一年以一个重大项目解决一
9、个重要问题”的推进思路和措施，一些受到普遍欢迎的项目逐渐演变为常态工作品牌；“集中服务甩开了膀子”，每半年开展一次联盟统一行动日，累计开展集中服xx次，吸引xx多名党员群众参加，受益群众 xx余人次，“xx”等集中服务更是形成了定期化、经常性的工作机制。 三、推动“N区汇聚”，提升“宜居效应”“N区N会”的初步成效 xx镇区域化党建在激活“区域统筹”中提升，以区域化之“法”，党建联盟之“实”，党组织之“活”，开展党的建设和群众工作，有效推动了xx区域内党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的作用发挥。 深化“服务结对”，形成“联动”效应。通过多渠道的资源引入，打造镇层面结对的x
10、x多对共建关系，联盟层面结对的xx对共促关系，基层党组织层面结对的xx余对区域内外联动关系，不断推动社会治理和社区建设合力形成。依托党建联盟的实体运作，在联盟内开展“小联动”结对，相同业态、相近特点的单位党组织结成xx个对子，以共同发展、相互借力的形式推进服务群众、社会治理工作；与联盟间党组织、区域内体系外单位党组织、区域外单位党组织开展“大联动”结对，基层党组织建立区域内外结对共建关系xx对。xx市场监督管理所党支部与xx经济城党支部开展“所城联动”，探索共同服务企业发展、推动区域治理的新模式。坐落于xx路的上海市轻纺市场，在参加镇商区党建联盟后将“星级”商户的评选与商户的社区表现挂起钩来不
11、仅要看经营，还要看社区表现。租户一改以往在租住地乱堆乱扔现象，邻里关系和睦了，还激发了社区志愿服务的热情。这些区域合作服务模式在xx创建全国文明城市的xx年实践中得到充分演练和推进，形成基层党组织和区域单位区域化党建工作的基本做法，如社区党建服务中心和轨交xx号线开展“文明路上党建帮”合作结对，在居民走进轨交工地的同时，拉近了区域化党建的服务纽带。 打通“服务分割”，形成“联合”效应。依托社区党委、行政组织党组，形成“二级党委（党组）”领导和推动“N区”党建联盟的工作架构。镇各科室紧紧围绕“N区N会”谋划和开展工作，形成部门联动、工作联合的服务态势。在创城登高、轨交xx号线基地征收、“两个覆盖
12、”等工作中，镇不断深化“浸社区”联系服务群众工作模式，由机关科室和机关干部包干基层单位和社区工作任务，切实体现机制联享、组建联推、阵地联建、活动联办、考核联动的要求。同时，在各类群众性问题研究和解决过程中，全面开展资源整合、力量联合，严格执行对照联勤工作制度的要求， 推动“网上信访联合接待大厅”、“大联勤”、“大数据”等群众综合治理平台建设，共同组成群众问题和社会矛盾解决体系，推进影响群众满意度的“老大难”问题得到有效解决和及时回应。 优化“服务体系”，形成“主体”效应。按照市委、区委关于联系服务群众工作的要求，“N区N会”全面统筹镇群众工作，形成区域支撑、基层自治为主要特点的群众工作格局。一
13、是强化基层自治机制。在社区全面实施“五联”工作法，构建先锋议站（家）、社区议站（家）。二是建立区域单位支撑机制。区域单位普遍参与社区服务，其中“两新”组织每年组织两千余人次参加社区志愿服务，向社区捐助资金近百万元；三是改进机关干部在联系服务群众中的作风建设。镇机关党总支在全面实施“顺民心、听民意、解民忧”的“xx”工程中，形成“xx”联系服务群众工作模式，结合找准解决“四风”方面突出问题，做到定点联系、定项参与、定期解决、定责落实。今年以来，更是成为创城、轨交建设的重要生力军。四是开展先锋指数测评。在镇全部基层党组织和全体党员中开展的党组织和党员先锋指数测评，随机抽取群众进行打分，聚焦“四风”
14、、“不严不实”等现象，对照群众迫切期望解决的问题助推社会治理成效形成。 凝聚“服务力量”，形成“共同”效应。以党建联盟为单位，打造党组织共同服务力，是“N区N会”的重要目标。x个党建联盟分别实施了各自的统一行动项目，行政区党建联盟“四进四强”行动，社区党建联盟“五联”工作法，校区党建联盟“三优三名”工程，商区党建联盟“五位一体”工作体系，园区党建联盟“四阵地”建设，成为凝聚共同服务力，分领域明确服务主线和服务内容的重要抓手。新郁社区在实施“平改坡”和创城治理工作中，社区党总支根据社区党建联盟统一行动“五联”工作法要求，建立 “三专”队伍，并进而形成“新郁心愿”民心工作体系，在工程建设和居民之间
15、架设意见反馈、解决、监督的平台，xx多家单位参与的专项工作组，在部门间吹响“集合令”；xx多名居民骨干组建的专区服务队，在邻里间响起“征询声”；近xx名居民代表担任的专门监督员，在施工队旁架起了“摄像头”，推动社区建设各项工程平稳完成，并确保没有一起矛盾升级。在统一行动的范畴内，党建联盟每半年开展一次“统一行动日”集中服务，五支“联动服务队”走上街头、走入市场、走进家庭，通过集中服务和集中走访，形成推进服务型党组织建设的具体举措；按照“一年以一个重大项目推进一个重要问题解决”的思路，各联盟明确各自“共治项目”，努力让群众感受到“N区N会”区域化党建引领社会治理创新带来的变化：行政区党建联盟推动
16、“浸社区”服务，推进问题解决；社区党建联盟构建“党群议事体系”，推进居民自治；商区党建联盟打造“xx路商圈诚信经营公益服务共同体”，推进社会责任；校区党建联盟运行“品质教育社会资源库”，推进校园建设；园区党建联盟建好园区“一中心一基地”服务点，推进人才服务。同时，党建联盟以服务群众为重点，定期开展集中性课题调研。 突出“服务特色”，形成“抓手”效应。结合自身实际，当前，五个党建联盟内xx家党组织提出并实施了xx余项党建特色品牌，其中有很多内容涉及社会治理领域。在一次沿街路面乱设摊治理过程中，xx城管中队的党员看到摊贩大多生活困难，“放任不行，贸然取缔却容易引发新的社会问题。”怎么办支部组织党员和骨干队员在现场路段设置“微型党课流动授课点”，并开展“城管进社区”活动，全面听取意见建议，探索“亲民、文明、服务”为一体的城管新形象。镇机关党总支的“xx”联系服务、铜川社区的“四事”活动、景域集团的服务“三带动”
