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1、济 南 市 城 市 总 体 规 划(2011-2020 年 )文 本 主 要 内 容济 南 市 人 民 政 府第 一 章 总 则编 制 目 的为 指 导 城 市 建 设 与 发 展 ， 根 据 住 房 和 城 乡 建 设 部 关 于 同 意 修 编济 南 市 城 市 总 体 规 划 的 批 复 （ 建 规 函 2003255 号 ） ， 编 制 济 南 市城 市 总 体 规 划 （ 2011年 2020年 ） （ 以 下 简 称 本 规 划 ） 。指 导 思 想以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以 全 面 建 成 小 康 社 会 为 目 标 ， 以 “ 省 会 城市 群 经 济 圈 ”
2、建 设 发 展 为 契 机 ， 全 面 落 实 “ 五 个 统 筹 ” 的 要 求 ， 注 重协 调 城 乡 区 域 发 展 ， 注 重 有 效 保 护 各 类 生 态 资 源 ， 注 重 合 理 控 制 城 市规 模 ， 注 重 完 善 城 市 功 能 与 促 进 集 约 发 展 ， 努 力 建 设 实 力 济 南 、 魅 力济 南 、 宜 居 济 南 ， 推 动 城 市 发 展 由 粗 放 型 向 集 约 型 、 由 外 延 式 向 内 涵式 转 变 ， 不 断 增 强 城 市 综 合 实 力 与 可 持 续 发 展 能 力 ， 建 成 与 山 东 经 济文 化 强 省 相 适 应 的 现
3、 代 泉 城 。规 划 依 据1、 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 、 城 市 规 划 编 制 办 法 等 相 关法 律 、 法 规 ；2、 山 东 省 城 镇 体 系 规 划 等 上 位 规 划 ；3、 山 东 半 岛 城 市 群 总 体 规 划 等 区 域 发 展 战 略 ；4、 国 家 、 省 、 市 相 关 标 准 和 技 术 规 范 。规 划 期 限2011年 2020年 。规 划 范 围 和 空 间 层 次1、 市 域 ： 济 南 市 行 政 辖 区 范 围 ， 包 括 历 下 区 、 市 中 区 、 天 桥 区 、槐 荫 区 、 历 城 区 、 长 清 区 、 章
4、 丘 市 、 济 阳 县 、 商 河 县 和 平 阴 县 ， 面 积8177平 方 公 里 。2、 中 心 城 ： 东 至 东 巨 野 河 ， 西 至 南 大 沙 河 以 东 （ 归 德 镇 界 ） ， 南至 南 部 双 尖 山 、 兴 隆 山 一 带 山 体 及 济 莱 高 速 公 路 ， 北 至 黄 河 及 济 青 高速 公 路 ， 面 积 1022平 方 公 里 。城 市 规 划 区 ： 即 济 南 市 区 ， 包 括 历 下 区 、 市 中 区 、 天 桥 区 、 槐 荫区 、 历 城 区 和 长 清 区 的 全 部 ， 面 积 3257平 方 公 里 。地 位 和 作 用本 规 划
5、是 指 导 城 市 发 展 建 设 的 全 局 性 、 综 合 性 、 战 略 性 规 划 ， 是城 市 建 设 和 规 划 管 理 的 基 本 依 据 。 下 层 次 城 乡 规 划 和 相 关 专 项 规 划 ，以 及 规 划 区 内 的 各 项 建 设 活 动 ， 应 符 合 本 规 划 。 涉 及 空 间 布 局 和 城 市建 设 的 相 关 规 划 ， 不 得 违 背 本 规 划 的 要 求 。第 二 章 城 市 发 展 战 略城 市 发 展 目 标 和 战 略城 市 发 展 目 标打 造 全 国 重 要 的 区 域 性 经 济 中 心 、 金 融 中 心 、 物 流 中 心 和 科
6、 技 创新 中 心 ， 建 设 与 山 东 经 济 文 化 强 省 相 适 应 的 现 代 泉 城 。发 展 战 略实 施 “ 东 拓 、 西 进 、 南 控 、 北 跨 、 中 优 ” 的 城 市 空 间 发 展 战 略 ，积 极 引 导 城 市 布 局 沿 东 西 两 翼 展 开 ， 严 格 控 制 城 市 向 南 部 山 区 蔓 延 ，适 时 跨 越 黄 河 向 北 部 发 展 ， 优 化 旧 城 区 城 市 功 能 ， 全 面 提 升 城 市 品 质 。城 市 性 质 和 职 能城 市 性 质山 东 省 省 会 ， 国 家 历 史 文 化 名 城 ， 环 渤 海 地 区 南 翼 的 中
7、 心 城 市 。城 市 职 能加 强 和 完 善 的 城 市 职 能 ： 全 省 的 政 治 、 经 济 、 科 技 、 文 化 、 教 育 、旅 游 中 心 ， 区 域 性 金 融 中 心 ， 全 国 重 要 交 通 枢 纽 。培 育 和 凸 显 的 城 市 职 能 ： 现 代 服 务 业 和 总 部 经 济 聚 集 区 ， 区 域 性物 流 中 心 ， 高 新 技 术 产 业 和 先 进 制 造 业 基 地 。城 市 规 模人 口 规 模规 划 2020年 中 心 城 城 市 人 口 规 模 430万 人 。用 地 规 模规 划 2020年 中 心 城 城 市 建 设 用 地 面 积 41
8、0平 方 公 里 ， 人 均 建 设 用地 面 积 95平 方 米 。城 市 开 发 边 界2020 年 ， 城 市 开 发 建 设 的 集 中 区 域 （ 中 心 城 ） 边 界 范 围 1022 平方 公 里 ； 其 他 县 （ 市 ） 、 镇 （ 乡 ） 开 发 边 界 按 照 上 位 规 划 要 求 ， 在 各 自总 体 规 划 中 划 定 。第 三 章 市 域 城 镇 体 系 规 划区 域 协 调省 会 城 市 群 经 济 圈 协 调 发 展1、 加 强 区 域 协 作 ， 构 建 以 省 会 济 南 为 中 心 ， 与 周 边 淄 博 、 莱 芜 、泰 安 、 聊 城 、 德 州
9、、 滨 州 6 个 城 市 共 同 组 成 的 省 会 城 市 群 ， 建 设 完 善以 济 阳 、 商 河 、 平 阴 、 章 丘 、 莱 芜 市 区 、 齐 河 、 禹 城 、 临 邑 、 肥 城 、邹 平 、 泰 安 市 泰 山 区 和 岱 岳 区 等 周 边 区 域 为 主 的 “ 紧 密 圈 层 ” ， 以 淄 博 、泰 安 、 德 州 、 聊 城 、 滨 州 5 市 市 区 为 节 点 的 “ 辐 射 圈 层 ” ， 加 强 济 南 作为 省 会 城 市 群 经 济 圈 核 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 ， 实 现 区 域 统 筹 协 调 发展 。 2、 加 强 交 通
10、等 基 础 设 施 和 产 业 衔 接 ， 整 合 旅 游 资 源 ， 加 大 生 态 保护 和 环 境 治 理 的 协 同 力 度 ， 推 进 经 济 、 生 态 、 旅 游 等 功 能 的 互 补 发 展 ，构 建 资 源 共 享 、 信 息 互 通 、 要 素 互 补 、 产 业 互 动 的 良 性 机 制 ， 加 快 区域 交 通 网 络 、 信 息 网 络 、 商 贸 物 流 等 一 体 化 进 程 ， 促 进 以 济 南 为 中 心的 7 个 城 市 的 统 筹 协 调 发 展 。市 域 生 态 系 统 和 空 间 管 制市 域 生 态 功 能 区 划全 市 划 分 为 南 部 山
11、 区 水 源 涵 养 区 、 中 心 城 城 市 建 设 区 、 山 前 平 原农 业 区 、 黄 河 沿 岸 湿 地 保 育 区 、 北 部 平 原 农 林 区 5 个 生 态 功 能 区 。1、 南 部 山 区 水 源 涵 养 区 ： 通 过 退 耕 还 林 、 荒 山 绿 化 、 小 流 域 治 理 、矿 山 开 采 区 恢 复 治 理 、 水 资 源 调 控 和 自 然 保 护 区 、 风 景 名 胜 区 、 森 林公 园 建 设 ， 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 治 理 水 土 流 失 ， 提 高 水 资 源 涵 养 能 力 ，加 强 生 物 多 样 性 保 护 ， 防 治 废
12、 水 和 固 体 废 物 污 染 以 及 农 业 面 源 污 染 ；通 过 生 态 农 业 、 生 态 小 城 镇 、 生 态 工 业 和 生 态 旅 游 业 建 设 ， 提 高 可 持续 发 展 能 力 。2、 中 心 城 城 市 建 设 区 ： 加 强 对 泉 水 的 保 护 ， 彰 显 济 南 特 有 的 泉 城特 色 景 观 风 貌 ； 通 过 绿 色 隔 离 区 、 生 态 廊 道 和 绿 地 斑 块 建 设 ， 形 成 美观 高 效 的 城 市 园 林 绿 化 体 系 。3、 山 前 平 原 农 业 区 ： 加 强 生 态 农 业 、 生 态 工 业 和 生 态 小 城 镇 建 设
13、 ，提 高 对 中 心 城 的 支 撑 能 力 。4、 黄 河 沿 岸 湿 地 保 育 区 ： 以 黄 河 大 堤 标 准 化 堤 防 建 设 为 基 础 ， 以黄 河 自 然 景 观 和 现 有 的 湿 地 、 林 木 、 草 滩 、 沙 滩 为 依 托 ， 加 强 生 态 林和 湿 地 保 育 等 生 态 保 护 与 建 设 ， 保 证 区 域 生 态 安 全 。5、 北 部 平 原 农 林 区 ： 发 展 生 态 农 林 牧 渔 业 ， 建 设 农 林 生 态 产 业 链 ，建 设 农 副 产 品 供 给 区 。空 间 管 制 要 素1、 基 本 农 田 保 护 区按 照 济 南 市 土
14、 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006 2020 年 ） 划 定 基 本 农田 保 护 区 范 围 ， 主 要 分 布 在 沿 黄 平 原 、 黄 河 北 部 平 原 一 带 ， 总 面 积 约3200平 方 公 里 。2、 一 般 农 田 用 地 区包 括 中 、 低 产 田 、 零 星 菜 地 等 ， 主 要 分 布 在 市 域 南 部 山 地 丘 陵 地区 、 黄 河 两 岸 及 北 部 平 原 局 部 地 带 ， 总 面 积 约 1035平 方 公 里 。3、 自 然 保 护 区 和 风 景 旅 游 区（ 1） 自 然 保 护 区 包 括 柳 埠 、 大 寨 山 和 长 清 寒 武
15、 纪 地 质 遗 迹 共 3处 ，分 为 核 心 区 和 控 制 区 。 其 中 ， 核 心 区 总 面 积 约 25平 方 公 里 ， 控 制 区 总面 积 约 64平 方 公 里 。（ 2） 风 景 旅 游 区 包 括 大 明 湖 、 千 佛 山 、 龙 洞 等 风 景 名 胜 区 ， 柳 埠 、药 乡 、 五 峰 山 、 卧 龙 峪 等 森 林 公 园 ， 白 云 湖 、 城 子 崖 、 平 陵 故 城 、 朱家 峪 、 锦 屏 山 、 翠 屏 山 、 胡 庄 圣 母 山 等 自 然 和 人 文 景 观 旅 游 区 ， 主 要分 布 在 南 部 山 区 ， 总 面 积 约 730 平 方
16、 公 里 。4、 山 林 绿 化 区包 括 保 持 良 好 的 山 林 植 被 区 域 、 坡 度 25 度 以 上 退 耕 还 林 区 域 、 荒草 荒 坡 地 宜 林 区 域 ， 主 要 分 布 在 南 部 山 区 ， 总 面 积 约 1254平 方 公 里 。5、 重 点 生 态 保 护 防 治 区包 括 地 表 水 饮 用 水 源 一 级 保 护 区 、 泉 水 补 给 区 、 河 湖 湿 地 等 ， 主要 分 布 在 市 域 南 部 山 区 、 河 湖 水 库 及 其 周 围 防 护 区 域 ， 总 面 积 约 613平 方 公 里 。6、 城 市 生 态 隔 离 区包 括 中 心 城 各 组 成 片 区 之 间 及 城 市 之 间 的 绿 色 隔 离 地 区 ， 沿 市 域内 主 要 河 道 、 铁 路 、 高 速 公 路 等 两 侧 区 域 形 成 的 绿 化 通 廊 地 区 、 大 型基 础 设 施 通 道 地 区 、 蓄 滞 洪 区 等 ，
