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1、在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观实现磴口经济社会发展的新跨越同志在县委中心组学习会上的发言（20xx年6月）同志们：召开这次学习研讨会的主题就是通过加强执政能力建设，推动磴口经济社会的发展。这里首先是要解决好“什么样的发展”和“怎么样发展”的问题。“什么样的发展”是目标方向，即科学发展、和谐发展；“怎么样发展”是方式手段，即提高为民执政、科学执政的能力；二者相辅相成，共同构成建设和谐社会的重要支柱。加强执政能力必须体现在落实科学发展观的具体实践中，落实科学发展观又必须通过提高和加强执政能力来体现。一、深刻理
2、解树立和落实科学发展观的必要性发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。从我党的历史看，任何一次发展观的改造和完善，首先都表现为执政理念和执政能力的强化和提高。因此，加强执政能力建设，必然突出地表现为发展现念的根本性转变。即，必须坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。所谓全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；所谓协调发展，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文
3、化建设的各个环节、各个方面相协调；所谓可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。这一崭新的发展观总结了20年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展内涵、发展要义、发展本质的新认识。（一）树立和落实科学发展观是适应经济环境和体制环境变化的必然选择。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，解决了几亿人、十几亿人口的温饱，实现了总体达小康。但不可否认，多
4、年来积累的许多突出矛盾也日益暴露出来，具体表现为城乡差距拉大、就业压力增加、区域差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会发展明显滞后于经济发展等等。这些问题已成为我们持续快速发展道路上的严重障碍，必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。从体制环境上看，一方面，社会主义市场经济体制已初步建立，但不够健全，尚需进一步完善，政府职能特别是在社会管理、公共服务方面的职能还存在着缺位、错位、越位；另一方面，根植于计划经济时代的管理弊端尚未完全消除，而计划经济时期在社会领域特别是公共卫生和农村义务教育方面的一些积极成果却在体制变革中有所流失，去年非典疫情的突袭就给我们敲响了警钟。总体上看，相
5、对于我国经济高速发展的水平，社会领域的发展明显滞后，不能适应经济发展的要求，更不能适应人民群众对改善物质、文化生活的要求。因此，继续推进和深化改革，就必须既要消除脱胎于计划经济体制的一些发展观念，又要转变市场经济体制改革初始阶段形成的一些片面的发展观念。具有较强现实针对性和紧迫性的科学发展观正是基于这样一种变革形势的必然选择。（二）树立和落实科学发展观是当前我国经济发展处于重要关口的重大战略决策。20xx年我国人均GDP达到1000美元，这是一个重要的关口。国际发展经验表明，人均GDP在10003000美元这个由低收入国家水平向中等收入国家水平迈进的阶段，是极为重要的历史阶段。其突出的特点是经
6、济可能会保持一个较长时期的持续快速增长，国民整体素质会有明显提高，可称之为“黄金发展时期”。这个时期，人们日益变化和增长的物质文化需求，是经济增长的主要内因。人们由为生存而奋斗转向求发展、求享受，要吃得更好，住得更舒适，行得更方便，精神方面的消费需求越来越高，消费升级的速度是以往的几倍、几十倍。但是，这个时期同时也往往是经济社会不协调，人口、资源、环境矛盾突出，“瓶颈”制约加重的“矛盾凸显时期”，如果处理不当，矛盾激化，就会导致经济社会发展停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。对执政党而言，这种考验突出地体现为执政能力和执政水平的考验。因此，在这一重要关口，必须保持冷静，抓住机遇，正确处理各种社会
7、矛盾，努力排除各种干扰，争取保持经济长周期快速增长。科学发展观正是基于这一历史经验的重大战略决策。（三）树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的客观要求。全面建设更高水平的小康社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系，核心在以人为本，难点和重点在可持续发展，基本支撑在加强和提高执政能力建设。长期以来，许多地方和干部重视物质财富的增长，忽视了社会的全面进步和人的全面发展，而且简单地把经济增长等同于经济发展，把GDP增长作为衡量一个地区经济社会发展的尺度，忽视人文、资源、环境等指标。不能否认，GDP是衡量一个国家或地区经济发展规模、速度的主要指标，发展保持必要的经
8、济增长速度是至关重要的。但是，如果忽视了经济社会的全面进步和人的全面发展，就会导致畸形的、不可持续的发展。统计资料显示，改革开放以来我国经济一直保持了年均8.8的高增长速度，成为世界经济发展的“一枝独秀”，但经济增长的成本却高于世界平均水平25以上；终端能源支出占GDP的13，比美国高出近一倍；万元GDP的能耗是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍，33种主要产品的单位能耗比国际水平高出46。从劳动生产率看，我国全社会从业人员的劳动生产率相当于美国的1/41、日本的1/41、德国的1/34、法国的1/32；剔除农业人口多的因素，第二产业劳动生产率也只相当于美国的1/30，日本的1/18、德
9、国的1/12和韩国的1/7。这种高投入、高消耗、高排放、低劳动生产率的“三高一低”粗放式增长模式必然会导致我们发展的不可持续性。另一方面，坚持以人为本，首先是保障所有人享有平等的发展机会。但是，当前我国城乡居民之间、不同社会阶层之间由于机会不平等造成收入差距都在不断扩大。上世纪80年代，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为1.8：1，20xx年扩大到3.24：1（我县大体上为2.05：1)，考虑到统计因素，专家估计实际差距约为6：1。从国际通行的用以衡量收入分配的基尼系数来看，比较合理的区间为0.30.4，超过0.4表明收入差距过大，而20xx年我国的基尼系数就已达到0.417
10、，20xx年为0.44。另有调查显示，我国20的最低收入家庭仅占全部财富的5，而20的最高收入家庭则占有全部财富的50以上。日益扩大的收入分配差距已成为引人注目的社会热点。此外，我国每年由于交通事故、天灾人祸、社会治安等造成的直接经济损失约在6500亿元，占到了GDP的6，公共安全存在着巨大的隐忧。因此，建设全面小康社会，就必须坚决转变重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人的价值，重眼前利益、轻长远福祉的发展观念；就必须加强和提高执政能力建设，高度重视并切实解决好社会事业相对滞后、收入差距拉大以及城乡就业、环境保护、资源开发利用、贫困人口生产生活等问题；就必须坚持数量、结构、质量、效益相统一
11、，坚持经济发展和人口、资源、生态、环境相协调。二、准确把握我县当前的形势，在加快发展中树立和落实科学发展观科学发展观的实质是更快更好地发展。对于我县这样的欠发达旗县，不能片面强调发展速度，但决不能没有发展速度；只有保持较快的发展速度，才能缩小与发达地区的差距，才能增强经济实力，提高广大人民群众的物质文化生活水平，才能更好地树立和落实科学的发展观。从这个意议上说，科学的发展观是更进一步强化了“发展是硬道理”，明确了要持续发展，要年年发展，要子子孙孙无穷发展。按照中央的判断，本世纪前二十年是我国应当抓住，并且可以大有所为的战略机遇期。这二十年，最为关键的是头十年，而这十年当中，当前的四年又是最主要
12、的。具体到我县，今年和明年涉及到“十五”计划的圆满完成，20xx、20xx年搞得如何，关系到“十一五”计划能否良好开局。这四年既是我县建设初步福利化县的攻坚时期，又是一批大工程、大项目上马实施、达产见效、并进一步发挥辐射带动效应的重要时期。特别是今年，我县经济承接去年以来的大好来势，继续保持了良好的发展势头。截止目前，全县GDP完成14.43亿元，同比增长16.3；财政收入突破9500万元；农牧民人均现金收入实现3700元，增长37；城镇居民人均可支配收入实现6000元，增长10.2；固定资产投资完成10.9亿元，增长16.7；各项指标是历年增长最高的一年。与此同时，我县得天独厚的环境、资源、
13、区位优势正在得到区内外客商的认可，招商引资的吸引力越来越强，一批招商引资项目陆续进入实施。其中，上海佳格、山东九发两家上市公司均实现了当年引进、当年建设、当年投产；北京丹路、海南兴宝固体水等一批项目正在实施；引进河北邢台矿业投资25亿元的230万千瓦电厂项目已经国家和自治区发改委批复立项，即将开工建设。这些大企业、大项目的入驻实施，将对我县经济社会发展产生巨大的拉动和促进作用。更为可贵的是，全县上下团结拼搏、人心思进、共谋发展的良好氛围日益浓厚，这是我们进一步加速发展、乘势而上的宝贵财富。三、树立和落实科学发展观，必须在统筹全局中把握重点环节统筹兼顾、协调发展是科学发展观的根本要求，全国都要遵
14、循和落实；但是，处于不同发展阶段的不同地区，落实科学发展观也不可能是一个模式，必须因时制宜、因地制宜。就我县而言，落实科学发展观的立足点是统筹城乡发展，统筹城乡发展的关键是要全力推进四个转变。一是农业经营方式向规模化转变。河套地区有得天独厚的水土条件，但人均耕地面积只有5.2亩，我县为4.4亩，且分散在乡村四处，即使以户为单位也极少成垄成片，无法集中耕作，无法充分体现现有机械化和科技进步的水平，经营的规模效益几乎为零。按照本地区一年种一季的种植方式，分散经营时一个劳动力只能耕种68亩土地，以种粮计算，仅能创造产值6000元左右，人均劳动生产率只相当于二、三产业的1/5，而且劳动强度很高；如果在
15、现有生产力水平下，全部采用机械化进行规模经营，则一个劳动力至少可以种到5060亩，以种粮计算，一年即可创造产值3万元以上，人均劳动生产率基本上达到了二、三产业的水平，而且极大降低了劳动强度。但是，如果要实现这样的规模经营，就必须首先降低一产业所占劳动力的比例，使剥离出来的剩余劳动力向二、三产业转移。因此，在具体操作上必须把握好三个环节。首先，要在充分尊重农民意愿的前提下，促进土地承包权的合理流转，通过土地入股、反租转包费不低于原有经营水平等保障措施，使耕地适度向科技大户、农业企业和有经济实力的承包人集中，便于规模经营。一方面使转包人在劳动生产率提高、规模经营后获得合理的转包效益，另一方面又确保
16、农牧民离地不伤利益；而且，土地集中经营后，农牧民还可以通过进城务工、产业转移等劳动形式获得土地收益之外的收入，有效提高其经济水平。其次，要以中心乡镇和建制镇为依托，不断壮大二、三产业规模，增加就业岗位，就地消化部分剩余劳动力；加强技术培训和劳务输出通道建设，吸引和帮助剥离出来的农村剩余劳动力向东部沿海等劳动力缺乏地区输出；就地消化与劳务输出相结合，创造农牧民增收的新空间。再次，要加大城乡户籍制度、社会保障制度、医疗保险制度等方面的改革力度，降低和消除进城门槛，使进城人口在住房、就学、就业、社会保障、公共服务等方面享有市民待遇，为农村剩余劳动力转化为有基础产业的稳定的城市产业工人和市民提供有效保障。二是农副产品生产向标准化转变。标准化是加入WTO之后，农副产品进入国际市场的通行证。没有生产标准的农副产品，就如同没有注册商标的“假货”、“黑货”，必然被拒之门外。比如出口到日本的大米，就有一百多条质量检验指标，除了人为的技术壁垒因素外，也生动体现了国际贸易中对产品的质量要求和标准要求。但是，也要看到，即使这个标准要求很高，也不是不可以达到；只要像生产
