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1、城市防灾减灾规划,镇江市规划局 朱富坤中国城市规划学会理事国家注册城市规划师研究员级高级城市规划师2014 6 17,一、城市防灾规划主要内容二、城市消防规划三、城市防洪排涝规划四、城市抗震防灾规划五、城市人防规划六、城市地质灾害防治规划,国务院关于加强城市基础设施建设的意见国发201336号 2013年9月6日,城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和
2、发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。为加强和改进城市基础设施建设，现提出以下意见：,（二）基本原则规划引领。坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，严格依据城市总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源环境影响和文物保护的要求，有序推进城市基础设施建设工作。民生优先。坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。,安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通
3、、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。机制创新。绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念，提高城市基础设施建设工业化水平，优化节能建筑、绿色建筑发展环境，建立相关标准体系和规范，促进节能减排和污染防治，提升城市生态环境质量。,城市供水、排水防涝和防洪设施建设。加快城镇供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和水质达标双目标；加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防
4、涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。,（四）加强生态园林建设。,城市
5、公园建设。提升城市绿地功能。到2015年设市城市至少建成一个设施齐备，功能完善的防灾避险。 结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设，通过透水性铺装，选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下沉式绿地及城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。,三、科学编制规划，发挥调控引领作用,（一）科学编制城市总体规划。牢固树立规划先行理念，遵循城镇化和城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编制城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，统筹安排城市基础设施建设。，强化城市总体规划对空间布局的统筹协调。严格按照规划进行建设，防止各类开发活动无序蔓延。开展地下空间资源调
6、查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，实现合理开发利用。,（二）完善和落实城市基础设施建设专项规划。城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性，避免盲目和无序建设。尽快编制完成城市综合交通、电力、排水防涝规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划。（三）加强公共服务配套基础设施规划统筹。城市基础设施规划建设过程中，要统筹考虑城乡医疗、体育、社区服务等公共服务设施建设。完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。,一、城市防灾规划主要内容1、总体规划阶段确定防洪、防涝和抗震设
7、防标准；提出防灾对策措施；布置防灾设施；提出防灾设施规划建设标准。2、详细规划阶段需要在规划中落实的防灾内容：总体规划布置的防灾设施位置、用地；按照防灾要求合理布置建筑、道路，合理配置基础设施3、城市防灾专项规划 编制城市防灾专项规划的目的是落实和深化总体规划的相关内容，规划范围和规划期限一般与总体规划一致。规划内容一般都比总体规划中的防灾专业规划丰富，规划深度还可能达到详细规划的深度。例如，在城市防洪、城市排水防涝、抗震防灾、消防等专项规划中，通常都要进行灾害风险分析评估、防灾专业队伍建设和必要的器材装备配置。,二、城市消防规划1、消防安全布局1.1易燃易爆、危险化学物品设施布局（关键、前提
8、）1）易燃易爆、危险化学物品设施应符合下列要求：控制城市规划建设用地范围内各类危险化学物品的总量和密度重大易燃易爆、危险化学物品生产、储存设施应布置在城市规划建设用地边缘的独立安全地带，不得布置在常年主导风向的上风向、城市水系的上游或其他可能危及城市公共安全的地段；在城市规划建设用地范围内不得设置一级加油站和大型天然气加气站，液化石油气加气站和加油加气混合站，不得设置流动站；高压输气管道和输油管道不得穿越城市中心区、公共建筑密集区和其他人口密集区；最好不要穿越城镇规划建设用地。布置在城市规划建设用地范围内的易燃易爆、危险化学品设施，应与相邻用地保持必要的安全距离；现有严重影响城市公共安全的易燃
9、易爆、危险化学物品生产、储存设施，应纳入近期建设规划，有计划、有步骤地采取搬迁、改变生产性质、改变使用功能等措施。,2）燃气设施气源选择：天然气+液化石油气气源设施有气源设施是指天然气门站、调压站、液化石油气站等设施。天然气门站：是长输管线终点配气站，也是城市接收站，具有净化、调压、储存功能。液化石油气气源包括储配站、储存站、灌瓶站、气化站和混气站。3 ）气源设施用地选址（1）天然气门站站址的选择门站与民用建筑之间的防火间距、与距重要的公共建筑的间距按规范执行。燃气门站和燃气储配站应远离居民稠密区、大型公共建筑、重要物资仓库以及通信、交通枢纽等重要设施，宜选址在城市常年主导风向的下风向或侧风向
10、，交通便利，地势平坦，工程地质良好，地面宜高出防洪标高。都在远郊选址。,（2）液化石油气供应基地的选址液化石油气储配站属于甲类火灾危险性企业。站址应选择在城市边缘，与服务站之间的平均距离不宜超过10km。站址应选择在所在地区全年最小频率风向的上风侧。与相邻建筑物应遵守有关规范所规定的安全防火距离。站址应是地势平坦、开阔、不易积存液化石油气的地段，并避开地震带、地基沉陷和雷击等地区。不应选在受洪水威胁的地方。应远离名胜古迹、游览地区和油库、桥梁、铁路枢纽站、飞机场、导航站等重要设施。 液化石油气供应基地应远离城市居住区、村镇、学校、影剧院、体育馆等人员集聚的场所。供应基地（气化站和混气站）站址宜
11、选择所在地区全年最小频率风向的上风侧，且应是地势平坦、开阔、不易积存液化石油气的地段。同时，应避开地震活动断层和废弃矿井等。防火间距按省规划管理技术规定4.3.7条执行。 4）输配系统规划 城市输配系统包括管网、储配站、调压站、液化石油气瓶装供应站等。 压力级制 城市燃气输配管道的压力可分为四级：高压、次高压、中压、低压。,长输管线 长输管线线路选择的原则为：线路尽量通过开阔地带和地势平坦地区，避免穿越城镇规划建设用地范围内、矿藏区、风景名胜区、历史保护区、需要灌溉的种植园。 石油、天然气管道与其他基础设施、建（构）筑物的安全距离应符合石油天然气管道保护法规定。 高压输气管道和输油管道不得穿越
12、城市中心区、公共建筑密集区和其他人口密集区；最好不要穿越城镇规划建设用地。两侧建筑退让输油管道不小于20米。,1.2避难场地 避难场地要根据不同的功能合理布置，作为应急的临时避难场地，在火灾、地震和其他突发性灾害发生时具有十分重要的防灾作用，面积按疏散人口配置，人均面积2m2以上，服务半径在500m左右为宜。适宜作防灾避难疏散的场地为：不会发生次生灾害的广场、运动场、公园、绿地等开敞空间。2、城市消防站规划2.1城市消防站设置城市都应设置一级普通消防站（消防车位6-8）；在建成区内确有困难的区域可设置二级普通消防站（车位3-5）。地级以上城市（含）及经济较发达的县级城市应设置特勤消防站和战勤保
13、障消防站（车位9-12）；城市规划区内有水上消防需要的水域，应结合港口、码头设置水上消防站，水上消防站应由陆上基地；特大城市、大城市宜设置航空消防站，航空消防站也应由陆上基地。2.2消防辖区辖区划分的基本原则是：陆上消防站在接到火警后，按正常行车速度5min内可以到达辖区边缘。普通消防站和兼有辖区消防任务的特勤消防站，在城区辖区面积不大于7km2，在郊区辖区面积不大于15km2。消防站辖区划分，不宜跨越大的河流、城市快速路、铁路干线和高速公路。,2.3消防站选址要求 消防站：布置在辖区适中位置便于车辆迅速出动的主、次干路临街地段，距道路交叉口不宜小于80m；主体建筑距医院、学校、幼儿园、等人员
14、较多的公共建筑的主要疏散出口不小于50m；辖区内有危险化学品设施单位的，消防站应布置在其常年主导风向的上风或侧风处，其边界距化学品设施不小于200m；距道路红线不小于15m。2.4用地标准 各类消防站建设用地标准、建筑面积标准为：一级普通消防站3900-5600m2、2700-4000m2；二级普通消防站2300-3800m2 、1800-2700m2；特勤消防站5600-7200m2 、4000-5600m2；战勤保障消防站6200-7900m2、4600-6800m2。水上消防站应有不小于100m的岸线供消防艇靠泊。,3、消防基础设施规划3.1消防供水公共供水系统是消防供水的主要水源，自然
15、水体和消防水池是消防水源的重要补充。每个消防辖区内至少应有一个消防水池或自然水体取水点。消防码头。 消防栓应沿道路设置，间距不大于120m，服务半径不大于150m。当道路宽度大于60m时，消防栓双侧布置。 利用自然水体作为消防水源的区域，水体沿线适当位置应设置取水码头。下列区域必须设置消防水池：无消火栓或消防水鹤的城市区域；无消防车道的城市区域；消防供水不足的大面积棚户区、历史文化街区、文物保护单位。3.2 消防车通道 消防车通道布置应符合下列规定：按中心线计消防车通道间距不宜超过160m； 当建筑物沿街部分长度超过150mm或总长度超过220m时，应设置穿过建筑物的消防车通道；高层建筑宜设环
16、形消防车道，或沿两长边设消防车道；消防登高作业面不小于15m8m超过3000个座位的体育馆、超过2000个座位的会堂、占地面积大于3000m2的展览馆等公共建筑，宜设置环形消防车通道；尽端式消防车道的回车场面积应大于12m12m；消防车通道净宽和净空高度应大于4m，坡度不大于8%。,三 城市防洪防涝城市排水排涝存在的主要问题城市排水设计缺乏雨洪风险意识，超标暴雨致使内涝成灾；城市排水与防洪排涝脱节，排涝与防灾规划与城市总体规划及城市竖向规划脱节；仅靠单纯增大工程设施规模并不能解决城市内涝问题；城市水体面源污染严重，水环境恶化。,雨水排水理念落后了现有的城市排水规范立足于排，而不是蓄排结合，基本的措施是低洼处适当填高，加大管径和排涝泵站容量，结果造成雨水汇聚更快，来势更猛，破坏性更大。在城市不断扩张中，城区越大排涝负担越重，一旦暴雨降临，新的内涝区就出现了。,
