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1、第十章法定城市规划的编制体系与内容一、我国法定城市规划体系的构成z城市规划的编制是指城市政府依据国家的有关法律,按照城市规划科学理论与技术方法，围绕城市发展目标，对城市区域内土地和空间资源以及各项建设所进行的合理配置，并形成行政与技术文件的工作进程。z2007年10月28日由全国人大通过，2008年1月1日起施行的中华人民共和国城乡规划法第一章第二条中写到：城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。z我国法定城市规划的编制主要包括城镇体系规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划。z从工作组织角度讲，城市规划的编制工作包括组织领导、规划编制、市民公众参与和规划送审修改等项工
2、作。二、法定城市规划的编制内容1城镇体系规划1）城镇体系规划的主要内容城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定的地区范围内合理地进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇的地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。城镇体系规划涉及全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次，包括下列主要内容：（1）综合评价区域与城市建设和发展条件z 区域与城市的建设和发展条件应包括历史背景、区域基础和经济基础等方面。z 历史背景分析的主要内容是分析该区域各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇
3、兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁。研究城镇体系发展演变的历史规律，目的是解释当前城镇体系的形成的特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的主要因素及其作用提供启示。z 区域基础分析的目的是研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，它涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础 、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。z 经济基础分析则要深入分析各产业部门的现状特点和存在的问题，明确各城镇中主要部门的发展方向。通常需要回答的问题有 ：区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构：区域的农业发展方向，农业结构的转变以及对城镇发展的影响；综合运输网的改善
4、与城镇发展的关系；旅游资源的开发和城镇发展的关系；城镇第三产业的发展等。（2） 预测区域人口增长，确定城市化目标z人口和城市化水平的预测所涉及的方面和影响因素较多，其中总人口的预测因资料丰富、方法成熟，相对比较简单。z城市化水平的预测则比较复杂，尤其是因我国城镇人口统计口径不一致，前后年份的城镇人口资料缺乏可比性，给城市化水平的预测带来了较大的难度。因此，确定城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料，是准确预测城市化水平的关键。起码应该从农业人口向城镇转移的可能性和城镇对农业人口可能的吸收能力两个侧面进行预测与互校。（3） 突出城镇体系的职能结构和城镇分工z城镇在区域中承担的职
5、能是影响城镇规模和增长的重要因素。城镇职能结构的规划首先要建立在现状城镇职能分析的基础上。通过定量和定性分析相结合的方法，对比各城镇之间职能的相似性和差异性，确定城镇的职能分类。z对重点城镇还应该具体确定他们的城镇性质，力求把他们的主要职能特征准确表达出来，使城市总体规划编制有所依循。z有必要指出，城镇体系的职能类型也应考虑未来一定年限内的新设城镇，确定其职能类型，使其与城镇体系原有城镇协同发展。（4） 确定城镇体系的等级和规模结构z城镇体系等级规模结构的确立应建立在分析现状城镇规模及分布的基础上，通过城镇人口现模趋势和相对地位的变化分析，以及确定规划期内可能出现的新城镇，对新老城镇做出规模预
6、测，制定出合理的城镇等级规模结构。z城镇体系的规模等级结构规划应当建立在地域城市化水平的预测以及城镇合理发展规模的预测的基础之上。（5） 确定城镇体系的空间布局z城镇体系空间结构是指体系内各个城镇在地域空间中的分布和组合形式。它是地域范围内经济和社会物质实体的空间组合形式，是地域经济结构 、社会结构和自然环境条件在空间的形象体现。z城镇体系的空间布局是对区域城镇空间网络组织的规划研究。它把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合审度城镇与城镇之间、城镇与交通网络之间、城镇与区域之间的合理结合。这项工作主要包括以下内容：分析区域城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素；区域城镇发展条件的
7、综合评价，以揭示地域结构的地理基础；设计区域不同等级的城镇发展轴线（或称发展走廊），主要轴线穿越区域城镇发展条件最好的部分，连接尽可能多的城镇，特别是高层次的城市，体现交互作用阻力最小或开发潜力最大的方向；综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位，对它们今后的发展对策实行归类，为未来生产力布局提供参考；根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展。（6） 统筹安排区域基础设施和社会设施z区域基础设施是城镇体系中城镇之间各项经济 、社会、文化活动所产生的人流、物流、交通流 、信息流的载体，是区域和城镇赖以生存和发
8、展的基础条件。区域基础设施包括区域交通运输 、供排水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等，区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫生、体育设施及市场体系等。（7） 确定保护区域生态环境、自然环境和人文景观以及历史遗产的原则和措施z城镇的发展离不开区域生态环境，同时，城镇的发展和各种社会、经济、文化活动又会直接影响到区域生态环境的质量。在统一规划的指导下，建立良好的区域生态环境，保护好区域自然和人文景观以及历史文化遗产，是保证城镇和区域可持续发展的必要条件。（8） 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议z城镇体系是以各级中心城市为核心的，重点城镇的发展对整个城镇体系的发展具有重
9、要作用 。应根据区域城镇体系的总体思路，提出基于区域合理发展的重点城镇规划对策。（9） 提出实施规划的政策和措施z要使城镇体系规划得以实施，必须要有可操作性的政策和措施的配合，关键是政府的引导和控制。包括：建立有效的行政管理和区域城镇建设与发展的协调机制；通过权力与资源的分配，改变交通系统与其他基础设施系统；通过政府对工业与公共项目的直接投资，影响城镇体系的完善和发展。2）城镇体系规划的成果z城镇体系规划的成果包括城镇体系规划文件和主要图纸。城镇体系规划文件包括规划文本和附件 。其中，规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、
10、专题规划报告和基础资料汇编。z城镇体系规划主要图纸应包括：城镇体系现状图 、城镇体系规划图、基础设施及环境保护与生态环境建设等专项规划图。图纸比例一般为1 500000-1100000。重点地区城镇发展规划示意图用1 50000-1 10000。3）城镇体系规划方案评析城镇体系规划方案评析1 我国东部地区某县城镇体系规划的方案（虚拟），规划期为2020年。该县县域面积450平方公里，基本为平原地区。县域内经济发展水平较为均衡。规划县域总人口50万人，其中城镇人口30万人左右。规划期末，县城城市人口10万人，重点镇3万人，一般镇1万人左右。带状县域向南北有较强的经济与交通辐射需求。城镇体系规划方
11、案评析2 某市位于我国南部沿海丘陵地区，风景旅游资源丰富，部分山体列入国家自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地、沙滩及礁石。 外商根据东、西两个海湾均有建深水港的良好条件和市场、区位等其他因素的综合考虑，计划在该市投巨资兴建大型石化项目。据此，该市编制了以发展石化工业和旅游为主的市域城镇体系规划，其要点如下：1）等级结构：分成A 、 B、 C、 D四级。 A为市域中心城市； B为市域副中心城市；C为重点发展城镇； D为一般城镇。2）职能结构： C1、 C2、 C3、 C4、 C5以发展石化工业为主要职能； D13、 D14、D15以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能
12、。3）交通：考虑到东湾现状基础设施和城镇依托条件较好，规划拟在东湾进行局部填海建设深水码头。为促进市域 协调发展，规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路，以加强各城镇之间的联系。 根据以上说明及规划示意图，请指出 港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。城镇体系规划方案评析3 某大城市位于我国西部地区，图为该市市域城镇体系规划。该市位于黄河之滨，某山脉东侧。黄河从市域东侧穿过，黄河在该市范围内的河道较宽，但航道很浅。全市总面积为3499平方公里，现状市区城市人口47.5万人，规划总人口89.38万人。建成区面积47.4平方公里，下辖三区两县，其中包括
13、5个镇和21个乡，213个行政村。市域城镇体系由1个中心城市、2个市辖建制镇（县城驻地）、5个县辖建制镇组成。 规划“ ”形的城镇空间布局结构，设置两条南北国道、一条高速公路和国家干线铁路南北向通过市域。机场位于黄河东岸（机场用地属于另外城市），在市区和机场之间设置一条等级较高的公路。 试分析该市城镇体系规划在布局和交通方面的主要优点。2城市总体规划 城市总体规划是城市政府对一定时期内城市性质 、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设与发展的综合部署和实施措施。 城市总体规划要结合国民经济和社会发展计划以及长远规划、国土规划、区域规划和城镇体系规划，根据当地的自然、历史、现状情况，
14、通盘协调城市的各项用地和建设，确定实施城市发展的具体措施。 根据城市规划法，设市城市和建制镇都要编制城市总体规划，城市的用地和各项建设事业都要以城市总体规划为依据，有计划、按步骤逐步实施。 编制城市总体规划一般可以分为两个阶段：纲要编制和规划编制。1）城市总体规划纲要的编制（1） 城市总体规划纲要的主要任务和内容 城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。 城市总体规划纲要应当包括下列内容：论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；原则确定城市性质、规模、总体布
15、局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则间题，及实施城市规划的重要措施。（2）城市总体规划纲要的成果 城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。文字说明 简述城市自然、历史、现状特点；分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；提出城市用地发展方向和布局的初步方案；对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；提出制定和实施城市规划重要措施的意见。图纸 区域城镇关系示意图：图纸比例为1 500001200000，标明相邻城镇位置、行政区划。重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。城市现状示意图：图纸比例1 100001 25000，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。城市规划示意图：图纸比例1 100001 25000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道 、河湖水面、重要的对外交通设施。其他必要的分析图纸。专题研究报告 在大纲编制阶段应对城市重大问题进行研究，撰写专题研究报告。例如人口规模预测专题、城市用地分析专题等。2）城市总体规划的编制
