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1、卫生行政执法文书管理及制作规范,前 言,为加强卫生行政执法文书（下简称文书）的管理，根据卫生部发布的卫生行政执法文书规范（卫生部令第34号）及厦卫法监2003311号文的有关规定，本所特制定了文书的管理及制作规范。,纲 要,一、文书管理的四个环节： 订购、发放、使用、回收 二、文书制作要点 三、制作文书需注意的时限问题,一、文书管理的四个环节,1、文书的订购,文书的订购工作由办公室承担。 文书的全年订购。办公室于每年12月前根据稽查科的预算，订购次年文书。 文书的补充订购。由稽查科根据所需文书的种类和用量不定期报办公室补充订购。,2、文书的发放,（1）时间：稽查科于每年12月下旬将次年文书发放
2、给各业务科室。 （2）种类：具体发放种类包括除强制执行申请书、行政处罚听证通知书、听证笔录、听证意见书、行政处罚决定书外的26种文书。 （3）手续：各业务科室应指定专人负责文书的管理工作。文书的领取需填写卫生行政执法文书对内领用单。,领用科室： 领用人： 时间：,卫生行政执法文书对内领用单,3、文书的使用,（1）关于文书的类别 （2）关于文书的审批 （3）关于未发放的文书,（1）文书的类别,按照不同的标准，文书有不同的分类。 以文书的性质来划分，可分为：卫生监督类文书（如现场检查笔录、卫生监督意见书、职业禁忌人员调离通知书）；卫生行政处罚类文书（如行政处罚决定书、立案报告）；卫生许可类文书（如
3、卫生许可证）；卫生行政复议诉讼类文书（如行政复议决定书）。 以制作用途来划分，可分为：证据类文书（如现场检查笔录、采样记录）；执行类文书（如各类通知书、决定书、许可证）；工作类文书（如案件受理记录、合议记录、案件调查终结报告）；答辩上诉类文书（如答辩书、上诉状）。 以制作方式来划分，可分为笔录类文书（如现场检查笔录、询问笔录）；填写类文书（如当场行政处罚决定书、采样记录、送达回执）；叙述类文书（如案件调查终结报告、听证意见书）。 以文号及编号的有无，分为有文号的文书、有编号的文书和既无文号也无编号的文书。,文号与编号,文号的形式为 “地区简称+卫+执法类别+执法性质+年份+序号”， 其中各业务
4、科室的执法类别分别是：食品卫生监督科为“食”、环境与学校卫生监督科为“环公A、环公B、环妆、环水或环学”、医疗与妇幼卫生监督科为“医”、传染病防治监督科为“传或消”、职业与放射卫生监督科为“职或放”。文号由各业务科室按顺序自行编写。 编号的形式为“年份+序号”，全所采用流水号。编号顺序由稽查科统一掌握，领取的份数视各业务科室实际用量而定。 注：凡设定“文号”或“编号”的文书都必须加盖卫生局的公章。,各类文书使用要点之一,各类文书使用要点之二,各类文书使用要点之三,（2）关于文书的审批,根据市卫生局法监处关于进一步规范卫生行政执法文书的通知精神，“执行机构在执法过程中的立案报告、卫生行政控制决定
5、书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、 证据先行登记保存处理决定书 、行政处罚决定书、结案报告应报卫生行政部门审批。” 所有的审批工作都由业务科室自行操作。其中： 立案报告无需盖章，只需送卫生局审批。 卫生行政控制决定书和证据先行登记保存决定书发放时已盖好章，默认为已审批。 解除卫生行政控制决定书证据先行登记保存处理决定书、行政处罚决定书和结案报告需送卫生局审批后再盖章。,（3）关于未发放的文书,未发放的文书包括：强制执行申请书、行政处罚听证通知书、听证笔录、听证意见书和行政处罚决定书。 前四种文书因涉及到强制执行和听证程序，需稽查科配合开展工作，故这四种文书的使用由稽查科操作。
6、 为方便统计管理行政处罚决定书统一用电脑打印。,4、文书的回收,每年年终，各科室应将本年度已编号未使用的文书交稽查科回收。设有存根的文书，存根应于次季度第一个月15日前送交稽查科。,二、文书制作要点,1、文书制作过程要严谨，遵循起草、审核、签发制度。 2、按照规定的格式准确制作文书，写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论。 3、文书内容拟制时要求项目填写齐全，正文书写严谨。 4、使用公文语体，语言庄重、严肃、科学、完整，文理结构有逻辑性。,2004年 制作目录（ 号 号）,三、制作文书需注意的时限问题,1、3日 在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行
7、调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续。 行政处罚听证告知书中，告知当事人提出听证要求的期限为3日。 行政处罚事先告知书中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知的期限，即3日。,2、7日 卫生行政机关对符合受理条件的案件应当在7日内立案。 收集证据时需要先行登记保存的，卫生行政机关应当在7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外。 行政处罚决定书应当在7日内送达当事人。,3、15日 食品卫生监督程序规定对食品的卫生行政控制期限为15天。 中华人民共和国食品卫生法规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。,4、60日 中华人民共和国行政复议法规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。,5、3个月 卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。 6、2年 违法行政在2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。,谢 谢 ！,谢谢观看！ 2020,
