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1、v1.0 可编辑可修改 1 编号： 05 对于公共物品由私人部门提供的可行性分析 在经济学上 , 公共产品与私人产品相对应。从宽泛的意义上讲 , 私人产品是 能够实现个人独自消费的产品, 而公共产品则是可以被多个消费者共同消费或 享用的产品。可见, 公共产品具有非竞争性和非排他性, 也正由于这两个方面的 特征, 向社会成员免费提供公共产品一直被认为是政府的重要职能, 但由此带 来的结果是政府的财政负担加重, 提供公共产品效率低下, 严重影响资源的优化 配置。因此，如何减轻政府的财政压力, 提高公共产品的供给效率, 成了理论和 实践都急需解决的重大问题。 传统经济学认为 , 公共产品由于其自身的
2、特性, 市场不可能有效提供。 但是, 通过长期的实践发现 , 政府也同样不能独自承担公共产品供给的重任。很多经济 学家开始反思公共产品应该由政府提供这一古老的命题, 在这方面做出了颇有 成效的研究 , 从理论和历史的角度论证了公共物品私人供给的可能性。 1. 从技术的角度探讨公共产品私人供给的可能性。戈尔丁、德姆塞茨等人 认为, 没有什么产品或服务是由其内在性质决定它是公共产品或不是, 存在的 只是供给产品或服务的不同方式, 即“平等进入”和“选择性进入” 。产品和服 务采取何种供给方式取决于排他性技术和个人偏好的多样化。若产品不能通过市 场手段被充分的提供消费者, 那是因为把不付费者排除在外
3、的技术还没有产生 或者在经济上不可行。 若能把不付费者排除在外的技术成熟, 并且排他成本较低 的情况下 , 私人企业就能够有效的提供公共产品。 2. 从经验方面探讨公共产品私人供给的可能性。公共产品应该由政府供给 的结论 , 很大程度上是一种逻辑推理的结果, 缺乏经验事实的支持。 科斯在其经 典论文经济学上的灯塔中考察了经济学中最经常引用的公共产品- 灯塔的 产权变动历史 , 认为从 17 世纪开始 , 英国的灯塔就一直是由私人提供的, 并 且不存在不充分供给的情况。科斯的研究为公共产品的私人供给找到了历史依 v1.0 可编辑可修改 2 据。 3. 从制度安排上探讨公共产品私人供给的可能性。产
4、权理论产权学派认为 , 公共物品之所以导致市场失灵, 是由于产权不明确 , 如果产权完全确定并得到充 分保障 , 则有些市场失灵现象就不会发生。这是科斯定理的一个具体运用。科斯 定理认为 : 只要产权是明确的 , 并且交易成本是零 , 或者很小 , 则无论在开始时将 产权赋予谁 , 市场均衡的结果都是有效率的。 史密兹认为 , 在公共产品的供给上 , 消费者之间可以订立契约, 根据一致性同意原则来供给公共产品, 从而解决免 费搭车问题。 还有经济学家从具体的制度安排, 如公共产品的期货交易、 公共产 品生产决策的保险制度等方面探讨了公共产品私人供给的可能性。 通过对公共产品私人供给可能性的大量
5、经济学研究, 我们可以看出 , 并非 所有的公共产品都适合私人供给。 如果是纯公共产品 , 即消费上具有完全的非竞 争性和完全的非排他性的双重特性的产品, 私人是不可能提供的, 还是应由政 府来提供。能够由私人提供的、 或者由私人参与提供的公共产品一般需要满足如 下几个方面的条件 : 1. 一般应该是准公共产品。 和纯公共产品不同 , 准公共产品是指消费上具有 一定的竞争性和排他性的产品, 即如果消费者的数目超过了一定的临界点, 产 品在消费过程中就会产生消费拥挤的现象, 原有消费者的消费满足受到影响。 所 以说, 准公共产品涉及到的消费者数量有限的。消费者数量有限 , 他们之间就容 易通过一
6、致性原则订立契约, 自主地解决准公共产品的供给问题。 2. 在公共产品的消费上必须存在排他性技术。消费的一定程度的竞争性产生 的消费拥挤现象还不能构成为公共产品私人供给的充分理由, 因为私人投资公 共产品的行为主要还是靠利益机制来驱动的。如果私人投资的公共产品不能把不 付费的免费搭车者排除在外, 从而通过收费来补偿其投资成本, 那么私人资本 是不可能进入公共产品的生产领域的。根据戈尔丁的分析 , 产品消费上的排他性 特征并非是由公共产品的本性决定, 它实际是一个技术问题。 产品排他技术的进 步和排他成本的降低是在为公共产品的私人供给不断的创造条件, 也为竞争性 的私人企业参与迄今为止仅限于公共部门的活动提供了新的机会。 v1.0 可编辑可修改 3 3. 必须要有一系列制度条件来保障。在制度经济学派看来 , 最重要的制度安 排是产权制度。按照阿尔钦的定义 , 产权是一个社会所强制实施的选择一种经济 品的使用的权利。可以看出 , 产权的一个特点是其强制性, 只有强制性的产权才 能使产权所有者形成对产权的良好预期, 从而有足够的激励来行使产权。因此, 只有明确界定私人对某一公共产品的产权, 并且有一系列制度安排来保护产权 的行使 , 这样私人才有动力来提供某一公共产品。
