昆明玉溪旅游文化产业经济带总体规划

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1、昆玉旅游文化产业经济带（昆明段）总体规划 （ 2013 2025） 1 目 录 第一章 规划前言 . 2 第二章 规划总则 . 2 第三章 旅游文化产业发展背景梳理 . 5 第四章 昆明旅游文化产业发展条件分析 . 11 第五章 昆明旅游文化产业发展 SWOT 评析 . 26 第六章 旅游文化产业研究 . 30 第七章 发展战略 . 32 第八章 总体规划 . 40 第九章 规划实施 建议 . 111 昆玉旅游文化产业经济带（昆明段）总体规划 （ 2013 2025） 2 第一章 规划前言 旅游产业是一个以旅游资源为核心，以旅游经济、旅游食宿和旅游交通等为外围产业而向外不断辐射的综合性产业。文

2、化是旅游业的灵魂，由于旅游产业的核心要素 旅游资源带有非常鲜明而独特的文化色彩，因此，旅游业又被称之为“ 旅游文化 业”。文化既是旅游业的特质资源基础，又是它的精神动力和支撑。 旅游文化产业以成为以自然历史文物景点观光服务为核心，以享受人类文明成果、开发快乐精神资源和获取自然历史知识为动机，带动饮食、旅馆、交通、商业、娱乐等配套发展的大型文化产业集群。 文化是旅游的灵 魂，旅游是文化发展的重要途径。“十二五”时期，文化产业作为“国民经济支柱性产业”，与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业将有越来越多的融合发展。毫无疑问旅游文化产业将是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、带动地方经济腾飞

3、的重要力量。 第二章 规划总则 第一节 . 规划背景及目的 昆玉旅游文化产业经济带区域内旅游文化资源丰富，但由于各种原因这些旅游文化资源一直没有得到充分的开发利用，使得旅游与文化资源在相互融合及综合开发利用方面存在较大的发展空间。在云南省委，省政府的高度关注下，各地、各部门迅速统一思想认识，制定了各层面 的工作方案，由云南省旅游发展委员会编制的昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要成为指导昆玉旅游带建设的纲领性文件，并对昆明市的旅游文化产业的发展提出了具体目标和任务。 本次昆玉旅游文化产业经济带 (昆明段 )总体规划是昆明市政府为了进一步落实和细化省政府批准的昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要而开

4、展的重要工作，该规划将进一步促进昆明旅游文化产业的合理布局与发展，为昆明市的旅游文化产业建设工作的有序推进提供重要的保障。 第二节 . 规划依据 一、 法律法规 1. 中华人民共和国环境保护法 ,全国人大常委员会 1989； 2. 中 华人民共和国矿产资源法，全国人大常委员会 1986； 3. 中华人民共和国土地管理法，全国人大常委员会 1998； 4. 中华人民共和国森林法，全国人大常委员会 1984； 5. 中华人民共和国土地管理法，全国人大常委员会 2004； 6. 中华人民共和国文物保护法，全国人大常委员会 2002； 7. 中华人民共和国自然区保护条例，全国人大常委员会 1985；

5、8. 中华人民共和国城乡规划法，全国人大常委员会 2008； 二、 部门规章规范 1. 风景名胜区条例，国务院 2006； 2. 旅游发展规划管理办法，国家旅游局 2000 ； 3. 旅游规划通则，国家质量监督检验检疫总局 2003； 4. 关于进一步加快旅游业发展的通知，国务院 2001； 5. 旅游资源分类、调查与评价，国家质量监督检验检疫总局 2003； 昆玉旅游文化产业经济带（昆明段）总体规划 （ 2013 2025） 3 6. 旅游区（点）质量等级的划分与评定，国家质量监督局 1999； 7. 关于促进文化与旅游结合发展的指导意见，文化部、国家旅游局 2009 8. 云南省旅游条例，

6、 云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议 通过 2005； 9. 昆明市城乡规划管理技术规定，昆明市政府 2012； 三、 国家出台的相关文件 1. 文化部、国家旅 游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见， 2009 2. 国民旅游休闲纲要，国务院 2013； 3. 国家文化产业发展， 2011 4. 国务院关于加快发展旅游业的意见，国务院 2009 5. 关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，国务院 2011； 四、 相关规划 1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 2011-2015）国务院 2011； 2. 云南省国民经济和社会发展第十二个

7、五年规划纲要云南省政府 2011； 3. 中国旅游业“十二五”发展规划，国家旅游局 2011； 4. 全国主体功能 区规划，国务院 2010 5. 西部大开发“十二五”规划，国务院 2012 6. 云南省旅游产业“十二五”发展规划， 云南省旅游局 2011； 7. 云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（ 2009-2020 年），云南省发展和改革委员会 2009； 8. 云南省城镇体系规划（ 2011-2030 年），云南省政府 2011； 9. 云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划，云南省交通局 2011； 10. 云南省环境保护“十二五”规划，云南省环保局 2011； 11. 云南省旅

8、游文化产业规划纲要 (2009-2015)，云南省发改委 2009； 12. 滇中城市群规修改（ 2009-2030）， 云南省住房和城乡建设厅 2010； 13. 昆明市经济和社会发展第十二个五年规划，昆明市发改委 2010； 14. 昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 2011-2015） 2011； 15. 昆明市旅游业“十二五”发展规划，昆明市旅游局 2011； 16. 昆明市旅游发展规划修编纲要，昆明市旅游局 2013； 17. 昆明城市总体规划调整（ 2008 2020），昆明市规划局 2008； 18. 昆明市环境保护“十二五”规划， 昆明市环境保护局 2010； 1

9、9. 昆明市土地利用总体规划（ 2006-2020）， 昆明市国土资源局 2012 年； 20. 昆明市“十二五”公路网发展规划，昆明市交通运输局 2011； 21. 昆明市“十二五”商贸服务业发展规划，昆明市商务局 2011； 22. 昆明市餐饮业发展五年规 划纲要 （ 2011 -2015 ），昆明市政府 2011； 昆玉旅游文化产业经济带（昆明段）总体规划 （ 2013 2025） 4 23. 昆明“十二五”文化产业规划，昆明市政府 2010； 24. 昆明市“十二五” 现代物流业发展规划，昆明市发改委 2011 25. 昆明市“十二五”综合交通发展规划，昆明市交通运输局 2012； 2

10、6. 昆明市“十二五”公路网发展规划，昆明市交通运输局 2011； 27. 昆明市 2012 年政府工作报告，昆明市政府 2012； 28. 昆明市土地利用总体规划（ 2006-2020），昆明市国土资源局 2006。 第三节 . 本次规划与相关规划的关系解读 一、 与昆玉旅游文化产业经济 带总体规划纲要的关系 本次规划是昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要的细化和深化研究，目的在于使昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要所提出的昆明段的发展目标和任务得以落实。 二、 与昆明市旅游业“十二五”发展规划 、昆明市旅游发展规划（ 2008 2020） 、昆明城市总体规划（ 2008-2020）、 昆明城

11、市总体规划调整（ 2008 2020）、昆明市“十二五”商贸服务业发展规划、昆明市餐饮业发展五年规划纲要 （ 2011 2015 ）、昆明十二五文化产业规划、昆明市“十二五” 现 代物流业发展规划、昆明市土地利用总体规划（ 2006-2020）、昆明市“十二五”综合交通发展规划、昆明市“十二五”公路网发展规划以及相关专项规划的关系 本次规划是将昆明市级层面的相关专项规划和发展规划中所涉及到旅游文化产业的部分进行反映和统筹落实，通过本规划将涉及旅游文化产业的各方面工作进行梳理和统筹安排。 第四节 . 本次 规划主要任务 一、 对昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要中涉及昆明段的规划目标、任务以及内

12、容进行进一步地细化并寻找其合理的发展途径。 二、 对昆明市旅游文化产业进行研究，并着重研究其与相关产业 的融合问题。 三、 梳理昆明市现有旅游文化资源，统筹规划各拟开展的旅游文化产业项目，指导各区县的旅游文化产业的发展。 四、 将本次总体规划与昆明市级层面的各专项规划进行统筹融合研究。 五、 对旅游文化产业在发展过程中所涉及到的景观风貌控制、环境保护控制以及交通组织等问题进行统筹考虑和引导控制，并作为下阶段实施性规划的宏观指导依据。 六、 对重点旅游文化产业项目在空间上予以落实和串联。 七、 对昆明市旅游文化产业的发展提出各种政策保障措施和实施建议。 第五节 . 本次 规划 的 深度 昆玉旅游

13、文化产业经济带（昆明段）总体规划 应 达到 区域性 总体规划编制深度 。 第六节 . 规划范围与时限 一、 规划范围 昆玉旅游文化产业经济带涉及了云南省中部的昆明市域、玉溪市域及红河州的建水、弥勒、石屏三县，国土面积 5.68 万平方公里，占全省国土面积的 15%。 本次规划范围为：昆玉 旅游文化产业经济带 总体规划纲要中提出的昆明段中的一核（昆明主城区包括盘龙区、五华区、官渡区、西山区、呈贡区、滇池国家旅游度假区范围）、两湖（滇池、阳宗海）、两轴（嵩昆玉旅游文化产业经济带（昆明段）总体规划 （ 2013 2025） 5 建南北旅游轴中“嵩昆段”、安石东西旅游轴）、 6 城（ 安宁、石林、宜良、晋宁、嵩明、寻甸 ）以及昆明市其它涉及旅游发展的空间区域。 二、 规划时限 按照 昆玉 旅游 文化产业经济带 总体规划纲要 的安排， 本次规划时限为 2012 2025 年， 规划分期如下 ： 近期： 2012 年 -2015 年； 中远期： 2016 年 -2025 年。 第七节 . 规划性质 昆