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1、- 1 - 灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的 关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会大局和 谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际。现 提出如下实施方案： 一、重要意义和指导思想 当前，我镇改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾多 发时期。制定出台一些重大决策和政策调整、引进实施一些重 大项目和工程时，一部分群众的生产生活和利益关系会发生变 化，可能引发不稳定问题。实行重大事项社会稳定风险评估， 是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观、 促进改革发展和社会和谐进步的必然
2、要求，是改造“第一要 务”、落实“第一责任”的具体举措。对于有效预防和化解影 响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生， 充分调动广大群众积极参与改革和发展，理解、配合、支持改 革发展事业， 确保重大事项顺利实施， 确保改革发展顺利推进， 具有十分重要的现实意义。全镇各部门在重大事项实施之前， 对可能出现的影响稳定的问题都要进行先期预测、先期介入， 最大限度地消除不和谐因素，真正做到改革发展为了人民、改 革发展依靠人民、改革发展成果由人民群众共享。 实行重大事项社会稳定风险评估，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“发 展是硬道理，稳定是硬任务”
3、的总体要求，树立正确的政绩观 - 2 - 和稳定观，推动依法行政，促进科学决策、民主决策，切实做 到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群 众的根本利益，确保全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会又 好又快发展。 二、责任主体 各部门要始终坚持以人为本，按照“属地管理、分级负 责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强 化“第一责任”意识，坚持科学发展、民生为先、稳定为重， 切实把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大政策、重大 项目、重大改革的必备程序，切实做到科学评估在前、有效预 防在先。要严格按照客观、准确、公正、实效的原则，对重大 事项实施过程中可能出现的不稳定问
4、题先作出预测评估，充分 尊重和积极运用预测评估成果，有效控制、预防和化解稳定风 险。 三、主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： (一)重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施 是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规 相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项所涉及 的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调 节的依据是否合法。三是重大事项实施出台是否符合有关的议 事决策程序。 - 3 - (二)重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为 本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二 是是否得到大多数群众的理解和支持，是否
5、兼顾了广大群众的 现实利益和长远利益，社会各界、人民群众的反应如何。三是 相关政策落实是否到位，群众满意度如何；是否超越大多数群 众的承受能力，是否做到改革的力度、发展的速度和社会可承 受度的有机统一。四是涉及利益调整群众的就业、生活和安置 等民生问题是否得到充分保障。 (三)重大事项实施的重要依据是否具备。一是是否经过合 法的审批程序，实施方案是否完善。二是时间、空间、人力、 物力、财力等方面条件是否具备，实施方案是否具体、详实， 配套措施是否完善，责任是否明确。 (四)重大事项对环境保护和安全生产的影响。一是项目 是否会产生重大环境污染和生态破坏，是否通过环保部门的环 保鉴定。二是是否存在
6、安全生产隐患，是否经过安全生产监督 部门审批。三是是否做到环境保护和安全生产设施同设计、同 施工、同运行。 (五)重大事项实施过程中是否产生影响社会稳定的问题。 一是是否制定详细的宣传方案，群众的理解、配合、支持程序 度如何。二是实施方案是否把维护群众利益放在突出位置，对 群众可能反映的热点问题有无有效的解决办法。三是是否会引 发影响社会治安和稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大 的问题，相应的应急处置预案是否完善。四是有无可能引发其 - 4 - 他影响社会稳定的突出问题。 重大事项社会稳定风险评估的重点方面：一是农村土地征 用拆迁，二是农村改造拆迁，三是重点工程和项目建设，四是 特殊群体利
7、益调整和政策落实，五是企业破产改制，六是出台 涉及群众的重大决策和政策等方面。 四、实施办法 (一)全面掌握情况。对拟实施出台的重大事项，各村、各 部门要在充分论证、科学评估的基础上，深入细致地开展调查 研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开 座谈会等形式，了解掌握所评估的重大事项的有关基本情况， 为预测评估提供全面、准确、可靠的第一手资料。 (二)准确评估风险。各相关责任主体要结合实际，对重大 事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、 客观地作出评估，对可能出现的各类不稳定问题制定详细的工 作预案，形成评估报告。必要时，可邀请人大代表、政协委员 及群众代表召开稳
8、定风险评估会、 听证会， 广泛听取各方意见。 (三)编制评估报告。重大事项各责任主体单位要根据评估 情况， 编制重大事项社会稳定风险评估报告。 主要内容包括 ： 1、 重大事项的基本情况和相关政策法规简要说明 ； 2、对重大事项 的稳定风险预测评估情况 ； 3、 预防和化解影响问题的工作预案 ； 4、 重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。 重大事项社会 稳定风险评估报告报镇党委、政府审批同意后，先报送镇维护 稳定工作领导小组备案，再进行组织实施。 - 5 - (四)制定工作预案。 针对预测评估出来的涉及稳定的较大 隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、 具体、可行的原则。
9、主要内容包括 ： 1、基本情况判断和主要任 务；2、组织领导、职责分工及其联络方式；3、预防和处置工 作的原则、具体措施和方法 ； 4、对可能发生问题的应对措施及 责任查究办法。 (五)严格监督落实。镇维稳办负责监督全镇重大事项社会 稳定风险评估和评估报告的收集及工作落实，并将重大事项稳 定工作纳入责任主体年度维稳工作目标考核，实施量化考核。 对不认真进行重大事项社会稳定风险评估、不及时化解重大事 项实施过程中所发现的重大不稳定因素，引发影响稳定重大问 题发生的，在年度维稳工作考核中酌情扣分。各村和相关单位 要对重大事项社会稳定风险评估工作运行情况进行认真总结， 不断完善，促进规范运行。 五、
10、工作要求 一要强化组织领导。各村各部门要充分认识实行社会稳定 风险评估制度的重要性和必要性，将其纳入改革发展、维护社 会稳定的系统工程，切实从源头上预防和减少不稳定因素，确 保重大事项顺利进行。要加强领导，精心组织，强化责任，狠 抓落实， 确保重大事项社会稳定风险评估顺利实施并取得实效。 二要加强协作配合。各村各部门要牢固树立维护稳定与改 革发展并重的理念，加强协作，密切配合，共同做好重大事项 社会稳定风险评估工作，切实把重大事项对社会稳定的风险降 - 6 - 至最低。要正确处理好维稳部门与业务部门之间的关系，既坚 持依靠业务部门对重大事项社会稳定风险进行评估，又坚持依 靠维稳部门有重点地主动
11、深入一线了解掌握真实情况，及时提 示风险，提供参与意见和工作建议。要正确处理好民意主流和 少数群众意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又高度重视 反对意见，并充分做好教育引导工作，有效防止产生过激和极 端行为。 三要规范工作程序。在对重大事项进行可行性研究论证 时，要将社会稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容， 纳入计划一并进行。要按照“确定评估对象、预测评估风险、 编制评估报告、制定工作预案、加强风险调控、有效化解矛盾” 的要求，把社会稳定风险评估工作制度化、规范化。在组织实 施过程中，责任主体单位要确定维稳信息直报员，确保信息灵 敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。 四要严格考核奖惩。镇党委要将重大事项稳定工作纳入目 标责任管理范围，严格考核，兑现奖惩。对因未经社会稳定风 险评估，实施制定重大决策、政策，建设重大项目和进行重大 改革，引发重大不稳定问题的，按照维护稳定工作有关规定， 严肃追究有关部门和当事人的责任，从源头上杜绝因决策失误 或不当引发影响社会稳定问题的发生，确保社会大局稳定。
