《强化城市饮用水安全保障维护人民群众饮水安全——《全国城市饮用水水源地环境保护规划》解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化城市饮用水安全保障维护人民群众饮水安全——《全国城市饮用水水源地环境保护规划》解读（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 三是水源地环境监管有待加强。部分地方饮用水水 源保护区划分不科学、管理不严格、批复工作进度缓慢； 部分地方执法能力欠缺、配套管理制度不健全，执法难的 问题较为严重，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍 然存在；相当一部分地方环境监测能力薄弱，难以满足饮 用水水源环境管理的需求；部分地方环境管理队伍人员不 足、能力不强的问题依然突出。 此外，饮用水安全保障法规政策及标准规范体系建设 工作也亟待全面加强 人民群众强烈呼唤加强水源地环境保护 近几年发生的沱江水污染事件、松花江水污染事件、 湘江镉污染、太湖蓝藻暴发、秦皇岛洋河水库水华、云南 富宁县危险化学品翻车污染事故、云南阳宗海砷污染事故 等重大
2、突发环境事件给人民群众生产生活带来严重影响。 据统计，2005-2008年，全国大约6的城镇集中式饮用 水源均发生过重大事故或两次以上的一般事故，有些地方 甚至连续发生重金属污染事件。仅2008年一年中，环境保 护部直接调度处理的135起事件中，就有46起涉及饮用水 源环境安全。全国尚有近1 1的水源仍未制定相应的突发 环境事件应急预案。每年“”期间都有众多建议和提 案，强烈要求国家加强水源地环境保护方面的工作。 环境保护部在全面调查评估全国655个设市城市及县 级政府所在地城镇4002个集中式饮用水水源地水质和环境 管理状况的基础上，按照“以防为主、防治结合、统筹规 划、综合治理，突出重点、
3、分步实施，创新机制、加强监 管，明确职责，强化考核”的水源环境保护原则，组织开 展了规划的编制与报批工作。 规划的主要内容 指导思想与基本原则 深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社 会的要求，加强饮用水水源环境保护、监督和管理，确保 城市饮用水水源水质达标，满足城市饮用水安全需求，保 护人民群众身体健康，为城市经济社会可持续发展提供有 力支撑，维护国家长治久安。 基本原则：预防为主，防治结合。统筹规划，综合治 理。突出重点，分步实施。创新机制，加强监管。明确职 责，强化考核。 规划目标与任务 规划提出了“2020年，全面改善集中式饮用水 水源环境质量状况。城市饮用水水源环境污染状况得
4、到全 面控制，水质得到有效保障；提升水源应急监测及应急供 水能力，建立比较完善的饮用水水源环境管理技术及方法 体系；满足2020年全面实现小康社会目标对水源水质安全 P g n_ 的需求”的总体目标。 规划以解决水质不达标及重污染水源地的环境问 题为重点，明确了八项建设任务：一是在水源地一级保护 区周围建设隔离防护设施，主要包括采用围栏或围网进行 保护的物理隔离和选择适宜树木种类建设防护林的生物隔 离两种形式；二是一级保护区内综合整治，主要针对直接 影响水质的污染源，采用清拆、关闭、搬迁等措施解决一 级保护区内的环境问题；三是二级保护区内污染源整治， 主要针对二级保护区内的点源污染，包括排污口
5、关闭、迁 出和企业搬迁等措施；四是二级保护区内非点源整治，主 要针对保护区内的农业、生活、畜禽(水产)养殖及水上 运输等非点源污染，包括控制用量、废物资源化、垃圾集 中收集转运、取缔养殖和水上运输等工程和管理措施；五 是水源生态修复与建设，包括在湖库周边建设生态屏障、 改善湖库周边滩地和湿地，在湖库内布设生态浮床、放置 生物净化装置、除藻曝气装置等；六是构建科学、合理的 水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监督 管理水平；七是建成覆盖全国的饮用水水源信息管理系 统，提升饮用水水源地信息管理能力，为饮用水安全保障 工作提供支持；八是提高饮用水水源地预警能力和突发事 件应急能力，防止饮用
6、水源污染，保障居民饮用水安全。 规划投资与保障措施 规划测算投资需求达580多亿元。保证措施包括6 个方面。 加强组织协调，明确责任分工要求明确各级政府的 职责，进一步强化城市饮用水安全保障工作“国家监察， 地方负责”的责任制度。规划的主要实施者是地方各级人 民政府，地方政府应根据规划的目标和任务，制定本辖区 饮用水水源环境保护规划及年度实施计划，将规划的具体 目标和措施纳入辖区国民经济和社会发展规划并组织有关 部门落实。 根据国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的 通知，地方各级人民政府要加强领导，明确责任目标， 建立评估考核和责任追究制度，负责安排本辖区基本建设 投资项目，切实抓好城市饮
7、用水水源地开发、环境保护及 供水设施改造和建设等环节的工作，确保城市饮用水水源 环境和水质安全。 国务院有关部门要进一步加强宏观指导，建立高效 的协调机制。发展改革、财政、水利、住房城乡建设、环 保、卫生、农业、国土、科技、法制和宣传教育部门要按 照各自的职能分工，各司其职、各负其责、密切配合、 形成合力，加强对饮用水安全保障工作的组织、领导和协 调，及时研究解决工作中存在的问题。 强化监督检查、明确评估考核一是要求建立检查和 上报机制。环境保护部会同国务院有关部门对规划落实情 诧拇妇9 -P g n 况定期开展检查，加强对水源地水质达标状况、污染防治 项目完成情况的检查及环境纠纷的处理等。地
8、方各级人民 政府要把规划目标任务的完成情况纳入政府工作报告并向 上一级政府报告。二是加强环境监测和监督管理。各地方 人民政府应根据实际情况制定年度监测计划，协调地方各 部门制定和完善监测方案和监测网络，对规划实施效果开 展监测分析。地表水水源地应开展常规项目的水质自动监 测，环保重点城市应具备水质全分析监测能力。同时加强 水源地监测预警工作，充分利用环境卫星等高科技手段， 及时收集、分析各种环境信息，为规划的有效实施、合理 评估提供支持。三是建立规划实施评估机制。分别在2012 年、2018年末对本规划执行情况开展中期评估，及时了解 规划实施情况，发现并解决相关问题，提出项目增补建 议，判断、
9、调整和论证规划实施的后续方案。四是建立和 完善考核机制。各部门、各地方应根据规划内容和目标制 定具体的实施方案，落实年度任务和检查要求，签订目标 责任书，将规划相关指标纳入各级政府和领导干部政绩考 核的内容进行年度考核。 完善法规标准、加强执法管理 要求建立和完善饮 用水水源地保护法律法规体系，加快地方配套法律法规体 系建设，尽快研究制定“饮用水安全保障条例”，使饮用 水水源环境保护有法可依、有章可循。一方面，统筹协调 相关法律法规及部门规章的关系，通过现行法律法规的修 订，建立和完善饮用水水源地污染防治、饮用水安全保障 等方面的制度和措施；另一方面，加快制定饮用水水源保 护区管理、饮用水水源
10、地事故应急管理、饮用水水源地监 测信息发布和管理、污染责任追究与补偿等方面的规章。 制定和完善饮用水水源地管理的相关技术标准、规 范。协调现行地表水环境质量标准、地下水质量标 准、生活饮用水水源水质标准，合理确定饮用水水 源地水质标准；加快制定和完善饮用水水源保护区划分、 污染防治工程建设及运行管理、饮用水水源地水环境监测 及评价技术规范等。 严格执行水污染总量控制、排污许可证及环境影响评 价等制度，严格产业准入；严格执行饮用水水源地环境保 护的相关法律规定，严格执行饮用水水源保护区制度；禁 止或控制保护区内建设项目，严格查处各类违法排污和破 坏行为，加大执法工作力度，提高水源地执法和监督管理
11、 水平。 重视科学研究、增强技术支撑针对目前饮用水水源 环境管理及保护相关研究滞后于水源保护的需求的现状， 必须充分重视和发挥科技进步对饮用水水源地生态环境改 善的支撑作用，在科技创新的基础上，强化科学、高效的 管理。 围绕水源地规划与管理、水质保护与生态修复、水 10纥棵括 质净化处理、水生态监测监控、事故预警等饮用水水源地 保护的现实需求，结合水体污染控制与治理科技重大专项 的实施及已有工作基础，。针对薄弱环节，有计划、有步骤 地开展一批科技项目研究，为水源地保护的科学决策提供 支持。主要包括：饮用水水源地水质(水生态)标准体系 研究、饮用水水源地水质(水生态)安全评估方法研究、 饮用水水
12、源地综合管理技术及经济政策研究；饮用水水源 地生态修复关键技术研究、湖库型水源地富营养化控制技 术研究；水源地特征污染物(如致癌有机物)危害及其迁 移转化机理研究、特征污染物(如藻毒素、消毒副产物) 净化处理技术研究；饮用水水源地水环境监测技术与方法 标准化研究，饮用水水源地污染预警与应急关键等技术研 究，选择典型地区进行技术示范并逐步在全国推广。 保障资金投入、拓展融资渠道积极拓展融资渠道， 创新融资机制。督促、引导地方各级政府、企业、市场及 中央补助等多方面加大水源保护投入，保障饮用水水源 规划项目建设资金，优先对保护区划分后、因保护水源而 实施清拆关闭的项目给予投资政策倾斜。具体包括：一
13、是 建立政府环保投资增长机制。各级政府应将政府环保投资 (包括饮用水水源地保护工程投资)纳入国民经济和社会 发展规划，在促进国民经济发展的同时，将环保资金纳入 同级财政预算，以保障地方环保投资的资金来源，并逐步 加大资金投入的力度。二是改革现有的环境收费制度、探 索生态补偿机制。改革排污收费制度，保证财政资金有效 使用，避免环保资金使用浪费和挪用；完善科学的水价形 成制度、加大水资源费征收力度，探索建立水源保护生态 补偿机制。三是探索制定财政和税收优惠政策，通过各种 激励手段，扶持水源环保事业的发展。鼓励社会资本参与 污染防治设施的建设和运行，对生态农业建设、畜禽养殖 污染物处理及资源化利用等
14、环保项目和相关产业，积极通 过财政贴息、补助等手段，促进其发展。 加强舆论监督、鼓励公众参与 充分发挥新闻媒体的 舆论监督和引导作用，广泛开展宣传教育，提高公众的饮 用水水源环保意识和法制观念，加强公众对饮用水水源地 监督管理的参与意识。充分利用报纸、网络等多种媒体， 定期向社会公布饮用水水源地水环境状况，搭建公众参与 和监督水源保护的信息平台，确保信息渠道畅通。 大力宣传和推广科学用水、节约用水，使公众树立正 确的消费观念和生活方式，增强水资源保护和忧患意识， 减少饮用水水源地水质保护的环境压力。 组织开展水源地环境保护科技咨询活动，让活动进入 社区，使公众掌握饮用水水源地保护的科学知识；组织开 展志愿者活动，充分发挥公众的主观能动性；推动饮用水 水源地保护工作转变为社会参与、共同监督、合力开展的 全民行动。0叵
