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1、第三章行政主体与行政组织法,组织法、行为法和监督法（救济法）是行政法学三大块主干内容 其中组织法涉及的主要是关于行政主体的问题,第一节 行政主体的概念和特征,一、概念： 行政主体指行政权力的承担者和行政活动的实施者。具体而言，行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担法律责任的组织。,二、行政主体的特征,1、必须是承担行政职权、依据法律规定实施行政活动的组织；（权） 2、必须能够以自己的名义实施行政活动；（名） 3、本身对外承担法律责任；（责） 包括对外承担法律责任的行政机关（法定主体）和法律法规授权的组织（授权主体）两
2、种。,三、行政机关,行政机关分类： 中央与地方； 一般权限和部门权限； 外部管理和内部管理机关； 派出机关和派出机构： 我国现行行政机关体系,（一）国家行政机关,1、中央行政机关 所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关，称为中央行政机关。 中央行政机关是领导全国和各地方行政工作的最高行政机关，它是一国行政体制的核心，其职权划分、活动方式和组织形式，直接影响着行政效率，关系着整个国家机器的运转状况，乃至决定着国家和民族的命运。 我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、行、署）组成。,（1）国务院,国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 国务院由全国人民
3、代表大会产生，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会及其常务委员会监督。国务院作为国家最高行政机关，其组织原则和活动准则是由宪法和组织法规定的。 根据现行宪法和国务院组织法规定，国务院由每届全国人大第一次会议选举产生，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关（宪法第85条）；国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。,根据宪法和组织法规定，国务院享有并行使广泛的行政管理职权。根据现行宪法第89条规定，国务院并享有18项行政管理权 制定行政法规权 领导全国各项行政权 领导各级国家行政机关权 国家最高权力机关授予的其他权力,（2）国务院组成部门,国务
4、院各部、委员会是国务院的工作部门，是负责国家行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构，是国务院的组成部分，依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。 国务院的行政职能，主要由各部、委承担，各部管理比较专门的行政事务，各委员会则负责管辖较综合性的行政事务。 部、委员会的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。 部、委实行部长、主任负责制。除各部委外，国务院还下设中国人民银行、审计署。中国人民银行、审计署与各部委平级。 根据宪法与组织法规定，国务院部、委员会的职权主要有： 行政规章的制定权 对本部门所辖事务的管理权 对行政纠纷的裁决权,中华
5、人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部,中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫
6、生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会国家卫生和计划生育委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署,（3）国务院直属特设机构,国务院国有资产监督管理委员会 国务院国有资产监督管理委员会根据国务院的授权，代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。根据2003年企业国有资产监督管理暂行条例第七条，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,姚某原是中国葛洲坝集团公司财务部的职工，作为单位的超编富余人员于1993年5月注册成立了葛洲坝金利源实业开发公司（以下简称金利源公司），登记为集体企业。金利源公司注册时向葛洲坝财务公司借注册资金50万元，验资完毕当天返还，实际出资为姚某等个人，实际出资
7、额为24.26万元。1999年金利源公司进行集体企业产权界定，被国家城镇集体所有制企业清产核资部门（国家经贸委、财政部、国家税务总局）认定为“其他投资者投入”。之后几年金利源公司经营形式很好，2003年3月9日，葛洲坝集团公司认为金利源公司资产为国有资产，而姚某等人认为该公司实为股东个人所有，葛洲坝集团公司遂派财务部和产权管理部工作人员收缴了金利源公司的印章，免除姚长松的法定代表人职务，双方发生争议。（金利源公司发展至目前其资产已增值到人民币一亿元以上） 姚某等16名金利源公司股东，于2005年3月9日提起对金利源公司的民事确权诉讼，案件由湖北省高级人民法院受理后指定到宜昌市中级人民法院审理。
8、诉讼过程中葛洲坝集团公司于2006年3月9日向法院出示了2005年9月23日国务院国有资产监督管理委员会颁发的企业国有资产产权登记证，确认金利源大厦是国有资产，姚某等人面临败诉。在此情况下，姚某等进京状告国资委，要求撤销国资委颁发的企业国有资产产权登记证。 争 议 国务院国有资产监督管理委员会是依据企业国有资产监督管理暂行条例新设立的机构，为国务院特设正部级机构，不是行政机关。但对于国务院国有资产监督管理委员会能不能当行政诉讼被告，在司法实践中则一直存在争议，在此之前当事人诉国务院国有资产监督管理委员会的多起案件都未受理,（4）国务院的直属机构（16）,国务院直属机构是国务院主管各项专业业务的
9、机构。国务院直属机构由国务院根据工作需要和精简的原则设立，无需全国人大或全国人大常委会批准。直属机构主管某项专门业务，如民航总局、国家工商总局、海关总署等。 直属机构的法律地位低于各部、委员会。其行政首长不是国务院的组成人员。同时，直属机构具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和指示。 根据法律规定，国务院直属机构的职权主要包括以下内容： （1）规章制定权 （2）行政事项处理权 （3）争议的裁决权,中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署(国家版权局) 国家新闻出版广播电影电视总局 (国
10、家版权局) 国家体育总局 国家安全生产监督管理总局 国家食品药品监督管理总局（国务院食品安全委员会办公室 ）,国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国家预防腐败局 国务院参事室 主要任务是围绕党和政府的中心工作，调查研究，提出意见和建议;对重要法律法规草案及其他重要文件草案提出意见和建议等 国务院机关事务管理局 主要是负责中央国家机关事务的管理、保障、服务工作等,（5）国务院办事机构,国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构。国务院侨务办公室等。 一般不享有独立的对外管理权限。 其主要职责是协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，既无权制定规章，
11、也不直接对相对人作出具体行政行为，不具有行政主体资格。 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室,（6）国务院各部、委员会归口管理的国家局,除直属机构和办事机构以外，国务院还设有主管有关行业或领域行政事务的国家局。它们大都由国务院机构改革前的专业主管部或国务院直属机构演变而来。,国家信访局（由国务院办公厅管理）国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理）国家能源局（由国家发展和改革委员会管理）国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理）国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理） 国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理）国家海洋局
12、（由国土资源部管理）国家测绘局（由国土资源部管理） 中国民用航空局（由交通运输部管理）国家邮政局（由交通运输部管理）国家文物局（由文化部管理） 国家食品药品监督管理局（由卫生部管理 撤）国家中医药管理局（由卫生和计划生育委员会 管理）国家外汇管理局（由中国人民银行管理）国家煤矿安全监察局（由国家安全生产监督管理总局管理）国家保密局（与中共中央保密委员会办公室一个机构两块牌子）国家密码管理局（与中共中央密码工作领导小组办公室一个机构两块牌子） 国家航天局（工业和信息化部对外保留国家航天局牌子）国家原子能机构（工业和信息化部对外保留国家原子能机构牌子）国家语言文字工作委员会（教育部对外保留国家语言
13、文字工作委员会牌子）国家核安全局（环境保护部对外保留国家核安全局牌子） 国家铁路局，由交通运输部管理,（7）国务院议事协调机构,承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。 国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。 在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施,国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。 国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。 国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。 全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。 全国绿化委员
14、会，具体工作由国家林业局承担。 国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。 国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。 国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。 国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。 国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。 国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。 国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。 国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。 国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。 国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。 全国
15、老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。 国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。 国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。 国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总
16、局承担。 国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。 国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。 国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。 国务院食品安全委员会，具体工作由国务院食品安全委员会办公室承担。 此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。 国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。,（8）国务院直属事业单位,新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会* 国务院台湾事务办公室* 国务院新闻办公室* 国家档案局（* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关
