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1、矿业权评估专题,理论 方法 实务,王生龙 中国矿业权评估师协会 副会长 中联资产评估集团公司 副董事长,目 录 contents,矿业权评估行业概况,矿业权评估基本理论与方法,矿业权评估实务要点,第一部分,第二部分,第三部分,第一部分 矿业权评估行业概况,一、矿业权评估是我国六个评估专业之一,2016年7月2日（星期六）下午4时,十二届全国人大常委会第二十一次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，有关方面负责人就本次会议表决通过的法律(资产评估法)等有关问题回答记者提问。,使用“资产评估法”这样一个法律名称，主要还是考虑法律之间的衔接统一。目前我们国家有七部法律已经用了“资产评估”这
2、样的表述，包括刑法、公司法、保险法、证券投资基金法、证券法、公路法、企业国有资产法。在这些法律中，资产评估这样的概念的内涵是广义的概念，不仅仅是指财政部门所管的资产评估类别，而是包括现在有五个部门分别管的六大评估领域,矿产资源法的修改，矿产资源管理制度的变革，是矿业权评估产生的直接导因,二、矿业权评估的起源与发展,1986年颁布的中华人民共和国矿产资源法，由于当时我国仍是计划经济体制，把矿业权的设立仅仅看作是一种行政许可权，此时的矿法对矿业权实行的是无偿取得制度。不存在矿业权评估的问题,1996年，修改后的矿产资源法规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”，“开采矿产资源，必须按照国家有
3、关规定缴纳资源税和资源补偿费”。自此，明确了国家实行矿业权有偿取得的原则。,三、矿业权评估行业执业队伍情况,矿业权评估实行机构和人员：双注册制度。 全国共有112家经审批的矿业权评估机构。其中，15家同时具备资产评估资格，7家同时具备证券业评估资格，其余均为专门从事矿业权的评估机构。从业人员、收入规模均不大。 1120名矿业权评估师，1300多名从业人员。 从业人员专业背景，90%以上以地质、采矿专业为主。财务背景从业人员较少。没有学历教育，没有评估师考试教材，没有专门研究机构。,资产评估法施行前：,国务院关于取消和调整一批 行政审批项目等事项的决定 国发201427号2014年8月12日,注
4、册矿业权评估师执业印章,机构备案,矿业权评估师注册执业证书,矿业权评估专业人员执业登记证书,矿业权评估师执业印章,资产评估法施行后：,cancel,change,四、矿业权评估行业业务情况,矿业权出让对政府出让矿业权收取出让价款； 上市公司并购重组对标的矿业权定价； 矿业权资产核算公允价值计量； 抵押贷款矿业权作为押品，确定押品价值； 压覆矿产资源对矿业权人权益补偿，确定补偿额； 国有资产产权转让（矿业权）定价依据,五、矿业权评估技术标准,行业形成之初，政府组织专业人员，以投资项目可行性研究和经济评价方法和参数体系为基础，并参考国外的矿资产评估的部分做法，研究制定出矿业权评估指南，并以国土资源
5、部公告的形式发布施行。 2008年前，矿业权评估指南一直是我国矿业权评估的技术规范和矿业权评估师考试的教材。规定了探矿权、采矿权评估的方法、参数、依据、原则及影响因素、以及报告的编写和工作底稿的编制。,资产评估法施行前：,2006年3月，协会成立，着手制定评估准则,资产评估法施行后：,依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则；,矿业权评估师协会,制定评估基本准则 制定评估行业监督管理办法。,国土资源部,On going.,国土资源部既是矿业权价款评估委托人之一，又是行业监管部门。“双重身份”直接决定了：国土资源部管理行业时，重视价款，忽视评估为市场（抵押贷款、证券业务、出资、转让等二级市
6、场）服务功能。如：以矿业权价款评估的特殊性，规范其他评估业务。集中体现在制定执业标准时，以价款的评估思路规范非价款评估，折现率选取，是一个典型的例子。,六、矿业权评估行业监管方式,第二部分 矿业权评估的基本理论与方法,基本概念 （基本理论） 对评估什么？ （评估对象） 评估什么？ （评估价值） 怎么评估？ （评估方法）,给大家介绍：,（一）地质勘查,一、地质勘查与矿产资源储量,（二）矿产资源储量,1.矿产资源储量不是绝对的数字概念 2.矿产资源储量引发的评估执业风险,2020年9月13日,矿产资源储量的基本涵义质 矿产资源储量的数量确定量,1、矿产资源储量不是绝对的数字概念,一定的标准 一定的
7、人员 一定的制度,矿与非矿的相对性,现行资源储量评审备案程序,2020年9月13日,中央深改组会议通过 自然资源统一确权登记办法(试行),据新华社报道 11月1日上午，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过自然资源统一确权登记办法(试行),要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要坚持试点先行，以不动产登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登记。,2020年9月13日,2.资源储量作假，容易连带引发执业风险,储量作假有两种情况： 一
8、种是把储量“做小”，可以小到真实储量的20%，即隐瞒原储量的80%。储量“做小”的原因，是矿业权人为了少缴矿业权价款。,另一种是“做大”储量，做大的目的是矿业权人为了保留住他的采矿许可证。本来他的矿山资源储量已近枯竭或储量极少，但做大了储量，就可以逃脱关井闭坑，以便以后矿区扩界。对此，该省矿政管理部门决定在矿山集中地区重新进行控制测量，核定矿区范围，埋桩定界，核实储量，开展储量动态监管。,28,二、矿业权的概念,1、概念,矿产资源,国家,企业,所有,使用,在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利探矿权 在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源的权利采矿权,矿产资源属于国家
9、所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；,2020年9月13日,2、矿业权人与国家之间的权益/经济关系,费、税、价款构建的权利架构,一税/四费/两价款/两行政事业型收费,矿业权价款,资源税,矿产资源补偿费,设置目的：调节资源级差收入。但，自1994年起实行从量征收,意味着不论企业盈亏一律征收,偏离了“调节级差收入”的初衷 身份：矿产资源管理者身份，向开采使用矿产资源的使用者所取得的超额利润征收的一种税赋，体现的是国家管理的行政权益
10、。,身份：矿产资源所有者身份 设置目的：对开采、使用不可再生耗竭性资源向使用者征收的耗竭补偿，体现矿产资源所有者权益,身份：矿产资源勘查投资人身份 设置目的：是国家实行矿权有偿取得制度，依法定程序将矿权授予或让渡给矿业权人所收取的价款，体现的是矿权形成过程中国家投人的经济权益,取消探矿权价款、采矿权价款，设立矿业权出让收益。,以拍卖、挂牌方式出让的，竞得人报价金额为矿业权出让收益； 以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定竞得人，并将报价金额确定为矿业权出让收益 以协议方式出让的，其矿业权出让收益参照类似市场条件的基准价确定。,采矿权评估对象,探矿权评估对象,三、评估对象对什么进行评估？,
11、与国外的法律制度，评估对象的差异,矿业权评估对象 通常理解为：无形资产,矿资产估价标准和准则，矿产、石油资产和证券技术评价与评估独立专家报告准则 矿资产（Mineral Property）包括但不仅限于：不动产、非特许采矿要求权、找矿许可、找矿执照、踏勘许可、踏勘执照、勘查许可、勘查执照、开发许可、开发执照、采矿许可、采矿租约、租借期特许权、王室馈赠、占有执照、特许采矿要求权和权力金权益。,南非矿资产评估准则包括但不局限于，所有有形和无形资产、矿产权、开采权、采矿租地、知识产权、动产、开采和勘查使用权，持有或获得与发现和移动产于地壳之内、之上或附近的矿产有关的其他权力,四、评估价值对什么评估？
12、,基本制度对国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权，必须缴纳探矿权或采矿权价款，由评估机构进行评估。 评估的初始功能为矿产资源有偿取得制度，提供专业辅助的为政府出让矿产地收取“矿业权价款” 现象矿业权进入市场的各种市场交易评估价值内涵，纷争不断,国家以投资人身份体现投资本金及其报酬；其数量是矿产资源开发价值现值的一部分,矿业权评估权益性质,勘查出资权益？ 财产所有者权益？ 两种身份的权益？,矿业权评估收益基础,收 益,矿业权价款,矿业权价值,投资性资产价值,五、评估方法怎么评估？,1.（DCF）模型解释,企业整体收益（企业自由现金流）扣除固定资产、无形资产和其他长期资产投资收益得到矿业权收益 基本
13、思路与资产评估“割差法”思路相似。,2.成本法模型解释,成本的效用价值，更多是勘查成本发挥效用的“主观”性质的判断,成本的前景价值，更多是勘查成本对找矿前景“主观”性质的判断,第三部分 矿业权评估实务要点,以收益法为例,产量 价格 投资 土地 成本费用 折现率,2020年9月13日,参数1：产量/规模的确定,两个因素决定了生产规模,从交易的角度，从评估领域“现值”的角度看，生产规模对矿业企业价值十分敏感。这并不难理解：如100亿吨保有储量的煤，在100万吨生产规模下的价值，与2500万吨保有储量的煤，在100万吨生产规模下的价值相差无几。但如果100亿吨保有储量的煤，在500万吨生产规模下的价
14、值，将成倍高于2500万吨保有储量的煤，在100万吨生产规模下的价值。 所以，在同一资源储量规模下，生产规模大小对评估价值的大小，起了决定性的作用。 在关注资源储量可靠性的前提下，高度关注生产规模。,第一个因素： 资源储量规模,矿山企业单纯的采掘企业或采选（选矿）联合企业，其功能就是开发矿产资源，从某种程度讲，资源储量决定了一切。资源的规模本身有规模类型外，矿山也有规模类型，不管什么规模类型，决定其大小的就是资源储量的大小。,第二个因素： 国家相关政策,1、煤矿生产能力管理规定 2、行业准入标准 3、特殊保护性开采矿种 4、国家产业政策目录（2011）,2020年9月13日,第一个因素：资源储
15、量,参与评估的保有的资源储量,评估利用的资源储量,评估利用的可采储量,【1】,【2】,【3】,是指评估对象范围内评估计算时点的保有资源储量。保有资源储量评估计算时点一般为评估基准日，管理部门有特别规定及评估业务特殊要求等，可与评估基准日不同。,是参与评估的保有资源储量中的经济基础储量与资源量经可信度系数调整后的资源储量之和,是指评估利用资源储量扣除各种损失（设计损失和开采损失）后可采出的储量,1、可采储量的计算,相互数量关系,【1】参与评估的保有资源储量确定（生产矿山采矿权评估） 评估基准日在储量核实基准日之后： 参与评估的保有资源储量储量核实基准日保有资源储量 储量核实基准日至评估基准日的动
16、用资源储量 储量核实基准日至评估基准日的生产勘探净增资 源储量 评估计算时点在储量核实基准日之前： 参与评估的保有资源储量储量核实基准日保有资源储量 储量核实基准日至评估计算时点的动用资源储量,生产矿山动用资源储量确定： 动用资源储量采出矿石量（1矿石贫化率）采矿损失量 采出矿石量（1矿石贫化率）采矿回采率,【2】评估利用资源储量： （参与评估的经济基础储量资源量相应类型可信度系数）,【3】评估利用可采储量： 评估利用可采储量评估利用资源储量设计损失量采矿损失量 （评估利用资源储量设计损失量）采矿回采率,2020年9月13日,第二个因素：政策,2020年9月13日,2020年9月13日,煤矿生产能力管理规定 特殊保护性开采矿种 行业准入标准 国家产业政策目录（2011）,2020年9
