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1、2015年二级建造师执业资格考试工程法规冲刺班 主讲老师：郭炜,2Z203000建设工程发承包法律制度 2Z203010建设工程招标投标制度,2Z203011建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所一个项目是否招标，需要考虑范围规模两个条件，即只有范围规模两个条件同时满足才必须招标重点,一、建设工程必须招标的范围 使用国有资金投资项目的范围包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。必考点,国家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2）
2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目。,二、建设工程必须招标的规模标准 必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在人民币200万元以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的；货物有形的,（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的；服务无形的 （4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。总投资额在3000万元以上，施工、货物、服务采购都必须招标
3、,三、（经批准）可以不进行招标的建设工程项目豁免招标，即属于必须招标的规模和范围，经批准转为直接发包；“可以不进行招标”指勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购均可不招标必考点,招投标条例规定，除招标投标法规定可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；不可替代的特定的 （2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；,（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；特许经营项目投资人总承包人 （4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；同时满足 （5）国家规定的其他
4、特殊情形。,四、建设工程招标方式 （一）公开招标和邀请招标必考点 招标投标法规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准（谁确定的，谁批准），可以进行邀请招标。,招投标条例规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；满足其一即可 （2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。“经批准可不进行招标的项目”与“可邀请招标的项目”对比掌握必考
5、点,（二）总承包招标和两阶段招标 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。,2Z203012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定 （二）委托招标代理机构 招投标条例规定，招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。,依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。 招投标条例规定，招标人对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人。资格预审文件3日；招标文
6、件15日必考点,招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。重点,投标有效期：自提交投标文件截止时间开始，至招标文件规定的结束时间止，但发出中标通知书投标有效期自动终止。 潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。重点 招标人可设最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。投标价，限高不限低重点,（四）发布招标公告或投标邀请书 招投标条例规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日必考点,（五）资格审查 招投标条例规定，依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日必考点 潜
7、在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。重点,（六）开标重点 招标投标法规定，（开标时间）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行（公开指向任何人公开）；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。,开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当
8、记录，并存档备查。,招投标条例规定，投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。 （七）评标重点 招标投标法规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。,评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 招投标条例规定：招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据（评标委员会不得对评标标准进行细化）。,招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。,有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （1）投标文件未经投
9、标单位盖章和单位负责人签字；盖章栏和签字栏都空缺才否决。 （2）投标联合体没有提交共同投标协议； （3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；,（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； （5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；,（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。必考点 当场能发现的拒收，开标后发现的否决投标,中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，
10、视为同意评标结果。评标委员会成员必须在评标报告上签字（）；评标委员会成员可以不在评标报告上签字（）；评标委员会成员拒绝在评标报告上签字的，视为同意评标结果（）。,（九）终止招标 招投标条例规定，招标人终止招标的，已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。,三、禁止限制、排斥投标人的规定 招投标条例规定，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人必考点： （1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；,（2）设定的资格、技术、商务条件与招标
11、项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；,（5） 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； （7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,2Z203013投标人、投标文件和投标保证金 一、投标人 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 二、联合体投标必考点
12、,联合体共同投标协议连同投标文件一并提交招标人（即共同投标协议投标截止时间前提交，共同投标协议是投标文件的组成部分）。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,招投标条例规定，招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。投标无效重点,三、投标文件 （二）投标文件的修改与撤回重点 招标投标法规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知
13、招标人。 招投标条例规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。,（三）投标文件的送达与签收必考点 招投标条例规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。当场能发现的拒收，开标后发现的否决投标,四、投标保证金 招投标条例规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。必考点,实行两阶段招标的，招标人要求投标
14、人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。必考点 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。重点,2Z203014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定 一、禁止投标人相互串通投标串标串通投标罪重点 招投标条例规定，有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： （1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；,（2）投标人之间约定中标人； （3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； （4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； （5）投标人之间为谋取
15、中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。,有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标（来源唯一）： （1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；,（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； （4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （5）不同投标人的投标文件相互混装； （6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,二、禁止招标人与投标人串通投标串标串通投标罪必考点 招投标条例规定，禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标： （1）招标人在开标前开启投标文件并
16、将有关信息泄露给其他投标人； （2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；,（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价； （4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件； （5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便； （6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。,2Z203015中标的法定要求和招标投标投诉处理 一、中标的法定要求 （二）确定中标人重点 经评审的投标价格（只用于评标，合同价应为中标人的报价）。,招投标条例规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。,中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。重点,（四）
