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1、第 1 页,刘景凯,电话：010-59982555 邮箱：,危险化学品事故 应 急 管 理,杭州7.5公交纵火案2014年,杭州7.5公交纵火案现场惨状,监控录像显示，在无人预警和制止的情况下，嫌疑人得以顺利点火。,接受过培训的司机现场处置得当,司机抬头看向右上方的反光镜，发现车厢后部燃起了一米多高的火苗，他迅速判断车辆并非自燃。刹车、拉手刹、开门、熄火这一系列动作在4秒钟内完成。他抓起配给司机的安全锤，从驾驶座左侧一扇约40厘米宽、70厘米高的玻璃窗钻了出去，径直冲到车尾，砸向倒数第二扇玻璃窗,嫌疑人从开始倾倒液体，到最后掏出打火机点燃，过程持续了3秒钟，整个过程中，异样情况发现者们或者选择
2、了尽快离开、或者陷入了惊恐，总之没有一人及时预警，更没有上前制止。 直到大火燃起，车内才传出了一声“惊恐的尖叫”,发现者惊慌失措，没有预警 大火中乘客拥挤不堪，现场一片混乱 缺乏紧急救援知识，砸不烂玻璃 受过专业培训的人成为了英雄（司机、孔先生 ） 民众安全防范与应急知识技能急需补课,从天堂到地狱：惊魂6分钟,安全 “经验分享”引言-事故应急救援的背景,我国每年运输危险化学品2亿吨，95%以上为异地运输、80%通过道路运输。危险化学品运输事故不同于一般运输事故，往往会衍生出泄漏、爆炸、燃烧等更严重的后果，造成经济财产损失、环境污染、生态破坏、人员伤亡等一系列问题。,交通事故比例超高（约80%)
3、,2014年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生一起特别重大道路交通危险化学品燃爆事故，导致甲醇泄漏爆炸并引发大火，事故共造成40人死亡、12人受伤。 2007年7月25日，一辆运输40桶(250公斤/桶)硫酸二甲酯的车辆，行驶至京珠高速公路河南漯河市沙河大桥处，因雨天路滑、大雾天气、疲劳驾驶、汽车追尾，引发剧毒化学品泄漏事故，共有13桶硫酸二甲酯破裂，其中9桶抛向地面，1桶坠落河流。造成京珠高速公路交通中断。此次事故除了对环境造成严重污染外，还造成司机及押运员3人全部死亡，救援过程又引发39名消防官兵及医护人员中毒并住院治疗。,危险化学品道路运输事故教训,2007年1月30日晚8：3
4、0左右，淄博金龙化工有限公司鲁C69806罐车，装载本厂生产的硫酸二甲酯19.8吨（该车核载20吨），途经湖北省孝感市路段，槽罐发生泄漏。共造成126人中毒，其中1人死亡、重度中毒2人、中度中毒4人。 2006年10月26日凌晨6时许，一辆车号为蒙A25508半挂货车装载67.7吨洗油驶往河北黄骅市，行至207国道1000KM+751M山西省晋中市和顺县辉煌桥处时，发生侧翻，造成油罐破裂，洗油全部随河流入杨家坡水库，造成严重污染，影响了当地2.8万居民的生活用水。,危险化学品道路运输事故教训,2006年5月14日零时许，一辆上载有84桶（每桶250公斤）甲苯二异氰酸酯，牌号为甘A27219的东
5、风重型厢式货车，当行至四川省阿坝州九寨沟县双河乡甘沟村省道205线7公里+100米处时，车辆侧翻于公路左侧汤朱河边。车上21桶甲苯二异氰酸酯落入汤朱河中。由于车主隐瞒货物真相和延误处置时间，参加打捞群众未佩带任何防护装备，致使30名打捞群众和7名围观群众不同程度出现了刺激反应。落入汤朱河中的21桶甲苯二异氰酸酯已打捞出20桶，1桶仍下落不明。,危险化学品道路运输事故教训,危险品,事发偶然、损失严重 会造成 现场内外大批人员伤亡 造成交通中断、环境污染或财产损失 处置、救援难度大 处置的复杂性(专业要求高) 救援的紧迫性(救生、控制事态和防止次生事故） 后果不确定因素（恐慌、社会及环境因素影响以
6、及技术限制等，往往伴生次生危害） 易燃、易爆或有毒物质失控 与化学品的固有危害性质有关 与设施中实际存在的危险品数量有关 与社会的高度脆弱性有关,事故的共同特征,总体应急预案,机制,体制,法制,中华民族的优秀文化 全民族团结、信心、不屈的抗争精神 党的一元化领导，集中力量办大事的政治优势,统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理,统一指挥反应灵敏功能齐全协调有力运转高效,“一案三制”,一、国家“一案三制”的应急管理体系,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易增多等因素的影响，经济、社会和自然界都已进入一个各类突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的
7、阶段。人类社会面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。 中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任 马凯,形势分析社会大环境,自然灾害,公共卫生,事故灾难,社会安全,重大突发事件,以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应, 协同应对； 依靠科技，提高素质。,二、应急工作原则,应急管理要求,应急准备有预案 必须制订预案，包括培训、演练等 应急响应有程序 包括信息传递、预警、接警及行动等 应急救援有队伍 包括抢险队伍、应急专家、技术人员、物资装备等 响应联动有机制 事先有互动协议，包括落实人员、责任、经费、协调等
8、 事后恢复有措施 解除预警，事故调查、恢复秩序、总结分析等,应急管理组织体系,领导机构 （委员会）,工作机构 （各业务主管部门）,办事机构 （总值班室）,专家组,牵头负责本业务系统内的应急管理、响应、救援,应急值守、信息沟通，协调、督办国务院领导交办的事项,应急技术支持 专家组、方案,事故预防,应急处置,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,市 场 准 入,技 术 改 造,宣 教 培 训,建 立 应 急 体 系,应 急 预 案,实 施 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,事前,事中,事后,以事故控制为中心安全生产管理,第 21 页,突发事
9、件应对法的要求,第 22 页,应急管理四个阶段,三、应急救援体系,(4X4),医疗卫生、通讯,物资、运输,监测及公共设施,财务,专业骨干：公安、消防、医疗、地震、矿山、抗洪 社会力量：社会团体、企事业单位、志愿者 突击力量：军队、武警,各级财政：应急资金、工作经费,民政部门：生活用品供应、生活必需品储备 区域物资储备网络，储备、管理、补充、调运、更新,救 援 保 障 机 制,队伍,其他,医疗、急救（医护人员、药品、救护车） 通讯设施（语音、图象、传真）,环境、水体、大气等监测 道路交通、水电供应,应急管理的主要对象突发事件 应急管理的主要目的削减风险 应急管理的主要对策平战结合 应急救援的主要
10、手段依靠科学,第 25 页,四、应急管理技术风险管理,先其未然为之防，发而止之为之救，行而责之为之戒。防为上，救次之，戒为下。 东汉荀悦:申鉴杂言,事故0： 造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。,风险2 : 某一特定危害事件1发生的可能性与后果的组合。,事件1： 导致或可能导致事故0的情况.,第 26 页,事故0和事件1的关系： 事故有一个具体结果（如伤害、死亡或损失）； 事件则没有，但是环境稍有变化，则可能产生上述具体结果。,安全的几个概念,第 27 页,风险的定义: 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。,事件： 导致或可能导致事故0的情况.,构成： 危害因素具有或潜
11、在具有危害性质。 后果危害因素引起的严重程度。 可能性概率。高、中、低。 个体可接受的死亡风险率在10-310-4之间 群体可接受的死亡风险率在10-510-6之间 死亡风险率在10-7以下可以忽略 感知能力习惯及可接受判别。,R=f(P,L),隐患,事件,可接受的水平 安全,不可接受的结果 事故,不可预知的意外损失危机,风险,可能性,严重性,后果,+,安全生产已从传统事故应急上升为危机管理,事件扩大,转危为安,五、应急管理的社会属性危机管理,关键时空节点计算、模拟、分析,已知/熟悉的风险,未知的风险,局部/可控 后果风险低,灾难/不可控 后果风险高,风险意识矩阵常规安全与非常规应急,恐慌比瘟
12、疫更可怕,第 31 页,墨西哥湾石油泄漏,加强细节管理 （制度、规程）,应急,应急,危机,政府应急与危机管理的转变,工作理念：从事后救灾抢险转为全面危机管理 工作方式：从依赖行政手段转为依法行政和综合治理 职能设置：从权力分散（业务）转为集中领导（职能） 核心使命：从应对战争和国防安全转为突发性公共事件处理 工作重心：从灾害修复转为灾前防范和建立完整的预防体系,我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道,第32页,一、应急救援的任务、对策及要求,（一）基本任务 1. 救人：营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2 .布控：迅速控制事态，防止事态扩展； 3 .恢复：消除危害后果，做好现场
13、恢复； 4 .回顾：查清事故原因，评估危害程度。 （二）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。,第 34 页,第 35 页,事故等级划分,（三）应急救援的工作要求,做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防） 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备储备等工作（应急准备） 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险）
14、 做好现场清理，必要心理干预，消除危害后果（应急恢复） 查清事故原因，估算危害程度（事故调查）,第 37 页,冷区 （外围支持）,温区 （应急响应）,热区 （专业救援）,应急救援、响应和场外支持等区域的划分,非专业救援人员严禁进入,响应、救援联动 场外支持,物资、方案、媒体、公众,二、应急救援的“十大”环节,（一）接警与信息传递 （二）研判与先期处置 （三）启动响应程序 （四）指挥与协调 （五）救援与抢险 （六）扩大应急 （七）沟通与舆情疏导 （八）监控与监测 （九）救援结束与现场恢复 （十）分析、评估及总结,关键点： 施行“指挥长”负责制 指挥长+专家支持 响应、救援统一行动 现场为主 各司
15、其职,第 39 页,应急结束,应急恢复,原因分析,善后处理,解除警戒,最终报告,取证调查,接到报警,判断情况 响应级别,工程抢险,人员救助,专家支持,警戒与交管,医疗救助,人群疏散,环境保护,现场监测,应急响应,事态发展得到控制,现场清理,请求增援,扩大应急,人员到位,媒体管理,资源调配,员工通报,信息反馈关闭,N,Y,上级报告,N,现场指挥到位,政府联络,补偿损失,协调联动,信息开通,控制行动,应急管理流程和主要步骤,突发事件,三、应急救援的“六大”主要措施,（一）救助 先救援、后抢险先救人、后救物 （二）控制 划定危险区域、现场警戒、交通管制、疏散无关人员 （三）保障 专家、队伍调遣，通讯
16、、供给等应急物资保障 （四）预防 关注事态、避免混乱、预防事故扩大 （五）联动 相关单位、机构、组织及社会团体求助 （六）稳定 沟通，辟谣，坦城公布，防止不法分子乘机作乱,第 41 页,媒体中心,应急资源保障部,信息管理中心,应急指挥中心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、 技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,
