地震灾害损失评估第一至三章课件

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1、地震现场灾害损失评估技术与组织管理周光全云南省地震局应急救援处 2009年12月2日,电话：0871-5747039 Email：,评估过程,调查评估,征求意见,提交使用,组织评审,主要内容,一、现场调查评估 二、征求意见及组织评审,一、现场调查评估,1 地震灾评的发展历程 2 地震灾评的作用及其重要意义 3 地震灾害损失评估理论基础 4 现场调查（灾评组长的主要工作） 5 收集资料（州市地政部门的灾评工作） 6 评估计算、报告编写,一、现场调查评估,1 地震灾评的发展历程,灾评从什么时候开始？其技术发展有什么特点？ 追根溯源，有助于理解把握灾评原理。 例如：为什么要划分评估区？评估区是怎么回

2、事？,1 地震灾评的发展历程,灾评的起源？ 1988年，云南澜沧耿马7.6、7.2级地震前、后现场工作概况。地震部门不评估。 地方报灾，没有统一标准。无可比性。 抗震救灾和恢复重建提出了灾评要求。,1 地震灾评的发展历程,1988年，中国地震局在全国地震系统推广实行地震灾害评估标准。组织了培训。 灾评的重要特征：有统一的标准。按规定评估计算并给出了经济损失。,1 地震灾评的发展历程,1.1 评估技术要求越来越高,第一阶段：19901993年初，试评估阶段； 第二阶段：19931995年； 第三阶段：19962005年 ； 第四阶段：20052009年； 第五阶段：2010年； 内容更加丰富。,

3、地震灾评的五个阶段,第一阶段：19901993年初，试评估阶段； 调查和评估对象：房屋建筑。很少涉及其它工程结构。 通过抽样调查，圈定烈度线，按烈度区评估。,地震灾评的五个阶段,第二阶段：19931995年； 标志：震害调查及地震灾害评定工作指南和震害评估细则颁布实施。 生命线工程和水利设施经济损失，各分项震害描述不够详细，灾损笼统。粗略，有余漏。 按烈度区评估。,地震灾评的五个阶段,第三阶段：19962005年； 标志： 1996年2月3日云南丽江7.0级地震灾评。 生命线工程震害描述详尽，给出了评估的依据、方法、程序和过程。 启用了EDLES ，极大地缩短了现场灾评时间。 姚安6.5级地震

4、，按评估区评估。 新的需求，剥离教育和卫生系统的经济损失。,地震灾评的五个阶段,第四阶段：20052009年。 标志： 地震现场工作第四部分：灾害直接经济损失评估颁布实施。 针对地震灾害现场震害的实际，提出了简易房屋的概念。简化破坏等级，提高损失比。 房屋经济损失是原评估值的2倍多，新的经济损失评估值符合客观实际。,地震灾评的五个阶段,第五阶段：2010年 。 标志：2009年12月初培训及一系列指南。 总结2008年汶川8级地震现场应急，就如何快速、高效应对地震，如何满足抗震救灾和恢复重建的需求，社会各界对灾评提出了更高的要求。 在新的需求促使下，进一步丰富、完善和发展了现场灾评的内容。,地

5、震灾评的五个阶段,第五阶段：2010年 。 编制了工作指南系列： 地震灾害区域等级评估工作指南 地震灾害损失初评估工作指南 地震灾害恢复重建经费需求初评估工作指南 地震灾害间接损失评估工作指南 修订国标“地震灾害直接损失评估”,工作指南系列,地震灾害区域等级评估工作指南 各县的灾情如何？区域灾害等级评估,对于中强地震，以经济损失论灾情、排顺序。,确定受灾范围,评估经济损失值,地震灾害程度排序,工作指南系列,对于重大地震和特别重大地震：生态破坏，经济损失的比重不一，人员死亡、失踪无法以经济损失来计量；不能简单以经济损失值排序。,确定受灾范围,划分地震灾害等级,地震灾害程度排序,确定综合灾害系数,

6、1. 死亡、失踪人数； 2.房屋破坏程度； 3.烈度影响； 4.经济损失; 5.地震地质灾害。,工作指南系列,2. 地震灾害损失初评估工作指南 震后1-3天，初步估计地震灾害损失，对抗震救灾决策至关重要。,工作指南系列,3. 地震灾害恢复重建经费需求初评估工作指南 灾评以恢复家园为出发点。 评估不能满足重建上水平的需要，提出了对恢复重建经费需求进行评估的要求。,工作指南系列,地震灾害间接损失评估工作指南 间接经济损失如何评估？丰富完善灾评内容。人们想知道，是一个值得探索的问题。 5. 修订国标“地震灾害直接损失评估”,地震灾评的五个阶段,第五阶段：2010年 。 一系列工作指南出台，灾评内容将

7、更加丰富。好灾评的工作量也将越来越大，苦啊！ 如何应对即将到来灾评增量？是我们面临的严峻的现实问题，值得深思！路在何方？不敢想象！ 应该足够重视，建立机制。机构、队伍、经费。,1.2 评估时间要求越来越紧,灾评初期，时间充分，震后2个月提交灾评报告。 1997年前后，中国地震局应急管理条例出台。 2001年永胜6级地震，由于媒体和其他社会因素的介入，现场工作时间进一步缩短。,1.2 评估时间要求越来越紧,2003年鲁甸5.1级地震，云南省政府在震后第7天组织各部门到北京汇报灾情，第5天必须组织评审。 2007年宁洱6.4级地震，要求第四天完成灾评报告。,1.2 评估时间要求越来越紧,“以人为本

8、”理念深入人心。专业技术人员应该尽力配合，做好相关工作。 需要理顺机制。,1.3 灾评是地震部门的重要职能之一, 90年代初期建设部门开展地震灾评 90年代初期，全国各地逐步开展灾评。职能之争一直持续多年。93年普洱地震达到巅峰。地震部门评估也存在一些问题，需要沟通。 90年代中期以后，国家需要科学评估。国家重视防震减灾工作，赋予地震部门灾评职能。建设部门管恢复建设，在现场调查了解。,1.3 灾评是地震部门的重要职能之一, 地震部门灾评受其他部门制约 民政部门。2003年大姚6.1级地震。大姚震区视察灾情，个别同志说地震局把大姚地震的经济损失评少了。 审计部门。2004年，审计风波。评多了。

9、地震部门灾评经受了历史的考验，也将。,1.3 灾评是地震部门的重要职能之一（续）, 地震部门开展灾评的优势 A: 地震部门长期地震科研，有扎实的理论基础 理清了评估计算原理；专业人员调查评估 规范管理，编制工作大纲、指南。 编写技术文档，1997，2005，2009； 编制了灾评计算软件。 对专业技术人员进行了大量的培训。 为地震灾害损失评估具有了科学基础。,1.3 灾评是地震部门的重要职能之一（续）, 地震部门开展灾评的优势 B: 地震部门的评估具有科学性，科学性在于按相关标准评估。 2001年4月云南施甸5.9级地震。潜规则。 2006年1月12日，云南迎来了第一个按新规范评估的地震。 地

10、方政府不知道究竟灾损有多少？2008年四川地震，云南永仁县报灾；2009年姚安地震，人均报灾8千多元，没谱！,1.3 灾评是地震部门的重要职能之一（续）, 地震部门开展灾评的优势 C: 地震部门一直坚持科学、客观、公正灾评 科学客观公正评估为政府把关，并逐步被各级政府接受。,1.3 灾评是地震部门的重要职能之一（续）, 地震部门开展灾评的优势 d: 客观科学是灾评人站稳脚跟的基石 灾评很难很苦，苦在难以协调关系。灾评人员处于两面夹击的状态。灾评人势必要找到自己的立脚点国家规范。,2 地震灾评的作用及其重要意义,灾评是各级政府、相关部门和社会各界抗震救灾及恢复重建决策的科学依据。许多人的认识是？

11、的。,2.1 应对地震灾害的需要,地震灾评是地震部门的职能。 一旦发生破坏性地震，地震部门承担灾评,2.2 国家抗震救灾和恢复重建决策的需要,灾害损失上报程序：,1 地震局调查评估,省地震灾害损失评审委员会评审,形成正式报告,返回修改意见,修改,省政府及相关厅局,中国地震局审查,国务院协调会议,财政部测算救灾资金,2.2 国家救灾决策的需要（续）,测算指标： 倒塌房屋面积 破坏房屋面积 失去住所人数,不具修复价值 房屋面积,2.3 地方政府对灾评的需要,地震部门灾评为政府把关。 2003年以前，地方政府与地震部门各行其是。 永胜地震报灾惊魂。 施甸地震客观评估赢得支持。 大姚地震，民政和审计忽

12、左忽右的评论。 政府领导反思、觉悟。重新认识灾评的客观科学性，实际上是为政府把关。 2004年鲁甸报灾，直接引用。,2.3 省政府对灾评的需要,按灾评报告划分救灾资金 大姚地震以来，严格按灾评报告中各县的经济损失比例划分救灾资金。 2007年宁洱地震的景东县历史冤案。,宁洱地震烈度分布图,2.3 灾区地方政府对灾评的需要,地震部门的灾评客观公正，不偏袒，力争所有灾区都得到及时相应的救助。 2007年宁洱地震的思茅灾情评估。,2.4 灾评报告成为救灾资金使用的审计依据,（1）救灾资金的使用方向和范围的依据。 行政区 城市基础设施、交通、通讯、电力。 要求我们评估不漏项。 （2）监察审计部门审计的

13、依据 大姚地震审计,2.4 地震工作者也希望自己劳动成果被认同,摆正态度服务社会，有为才能有位； 注重时效性。,3 地震灾害损失评估原理,人员伤亡,直接经济损失,间接经济损失,救灾投入,地震灾害 损失,经济损失,生命线工程及其它工程结构,室内外财产,房屋建筑,重大工程设施、大型企业设备,原规定：房屋建筑灾损计算公式： 式中：Lf 表示破坏总损失值， Ts 表示第s类结构的总面积， s(j) 表示第s类结构j级破坏的破坏比， s（j） 表示第s类结构j级破坏的损失比， Bs 表示第s类结构的重置单价。 公式复杂！一个请求。,3.1 房屋建筑的直接经济损失计算,新规范：房屋建筑的直接经济损失计算公

14、式,计算各评估子区各类房屋在某种破坏等级下的损失Lh，采用下式： 式中：Sh 表示该评估子区同类房屋总建筑面积， Rh 表示该评估子区同类房屋某种破坏等级的破坏比， Dh 表示该评估子区同类房屋某种破坏等级的损失比， Ph 表示该评估子区同类房屋重置单价。,将所有破坏等级的房屋损失相加，得到该评估子区该类房屋破坏的损失； 将所有房屋类型的损失相加，得到该评估子区房屋损失； 将所有评估子区的房屋损失相加，得出整个灾区的房屋损失。,房屋建筑的直接经济损失计算（续）,房屋建筑的直接经济损失计算（续）,3.2 室内及室外财产损失评估,一般情况下，只有中等破坏、严重破坏和毁坏房屋才能造成室内财产损坏。按

15、抽样调查方法计算： 式中：LS 表示室内外财产总损失值， Ts 表示第s类结构的总面积， s(j) 表示第s类结构j级破坏的破坏比, Ws（j）表示第s类结构j级破坏单位室内财产的损失比。室内财产损失与房屋面积之比。 室外财产损失评估需要会同政府共同评定。,3.3 生命线及其它工程结构的直接经济损失,生命线及其它工程结构的直接经济损失按下式计算： 式中：Lg 表示总损失值; a(k) 表示第k个工程结构的总价; b(k) 表示第k个工程结构的损失比。 生命线及其它工程结构的经济损失参照上式计算。需要会同有关行业主管部门共同调查、评估。,3.4 重大工程设施、大型企业的直接经济损失,对于重大工程

16、设施、大型企业，如果其办公楼及厂房纳入公用房的经济损失评估。需要从房屋建筑直接经济损失中剥离出来。避免重复计算。 其余（如工业构筑物、室内设备等）的经济损失均应会同有关行业主管部门或企业共同评估。,3.5 其他直接经济损失,农作物破坏经济损失，如烤烟 文化旅游设施破坏的经济损失 生态破坏经济损失，等等 都应会同有关部门专项评估。,A：人员伤亡,3.6 人员伤亡统计及无家可归人数估计,死亡：地震灾区应急期间死亡的人员 2008年盈江地震（问责） 重伤：需要住院治疗 轻伤：无需住院治疗。 死伤要分清楚，2001年永胜地震。,B：失去住所人数,失去住所人数是指因地震失去住所而在室外避难人数。,失去住所人数T，宜根据下列方法估计： 其中：a为调查中得到的户均住宅建筑面积； b为调查中得到的户均人口； c为调查中得到的所有住宅房屋的毁坏建筑面积；