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1、新疆维吾尔自治区农业（种植业）“十二五 ”发展规划“十二五 ”时期是我区实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的重要时期， 也是自治区农业农村经济积极适应形势发展的新变化、 妥善应对发展面临的新挑战、 实现跨越式发展的攻坚时期。 为正确把握区内外经济形势变化和发展态势、引领自治区农业和农村经济快速协调发展、稳步推进现代农业和社会主义新农村建设、 实现农民持续增收， 根据自治区人民政府 转发自治区发改委新疆维吾尔自治区开展 “十二五 ”规划编制工作方案的通知 （新政办发号）和农业部关于加强规划编制工作的意见 要求，结合新时期夯实农业基础地
2、位、 促进农村稳定与繁荣的基本要求，编制新疆维吾尔自治区农业（种植业）“十二五 ”发展规划。第一章“十一五 ”农业发展主要成就和存在的问题一、主要成就“十一五 ”期间，在中央和自治区强有力的强农惠农政策带动下，自治区各级党政坚持科学发展的理念， 把“三农 ”问题摆在全部工作的重中之重，采取有力措施，在各族广大农民群众的共同努力下，较好实现了“十一五 ”规划确定的各项发展目标，取得了巨大成就。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。（一）农产品产量稳步增长。年与年相比，全区农业总产值亿元，增长。粮食总产量万吨，增长，实现了粮食生产“区内平衡、略有节余”总体发展目标；棉花总产量达到万吨，增长，棉花总量、单产、
3、商品调拨量等连续年位居全国首位；油料总产量万吨，增长；甜菜总产量万吨，增长；全区地方西甜瓜总产量万吨，增长；蔬菜总产量万吨，增长，其中生产反季节蔬菜万吨，增长。农业机械装备水平明显提高，农业机械总动力达到万千瓦，增长，全区农作物耕种收综合机械化水平，位于全国第二位。乡镇企业得到较快发展，完成增加值亿元，增长。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。（二） 农业结构进一步优化。已形成面积超万亩以上的粮食主产区个、万亩以上的棉花主产区个、万亩以上的油料主产区个；设施农业异军突起，反季节蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等设施农业初具规模，年面积达到万亩，比年增加倍多；以酿酒葡萄、啤酒花、枸杞、红花、番茄、 甜菜、油葵
4、、亚麻等为主导产品的优势特色农产品在全国占有重要的份额，已形成若干区域性优质高产特色产业带，成为国内外极具竞争力的无公害、绿色、 有机农产品加工出口基地，其中番茄酱产量占全国总产量的、占世界产量的、出口量占国际贸易量的；红花种植面积和产量均占全国以上，啤酒花和枸杞产量分别占全国总产量的和以上。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。（三） 农业支撑保障能力进一步增强。积极推进种子工程、植保工程、沃土工程、农村沼气工程和优质农产品生产基地建设，启动实施农产品质量安全检测体系、“金农工程 ”、退耕区基本口粮田建设和测土配方施肥、基层农业技术推广体系改革与建设等，农业综合生产能力建设和农业生态环境建设成效显著，
5、为现代农业发展提供有力支撑。 全区主要农作物良种覆盖率达到， 农业病虫害有效防治面积达到万亩，防治处置率达到， 绿色防治面积占到总防治面积的， 高效节水灌溉面积达到万亩； 已有万个农牧户用上了清洁燃料，受益人口近万人，农村人居环境继续改善。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。（四） 现代农业发展步伐加快。以设施农业为代表的现代农业产业体系迅速崛起，促进了传统农业生产方式的转变， 提高了资源利用率、 土地产出率和劳动生产率，促进了农业生产规模化、标准化、市场化。设施农业每年以万亩以上速度扩张，成为农民增收的新产业，年温室大棚平均亩产值万元， 带动农民人均增收元，已成为新疆现代农业建设的重要载体和外向型
6、农业的重要内容。同时，农业标准化进程加快，无公害、绿色食品生产规模不断扩大，农产品质量安全水平明显提高，建成国家级标准化示范县个、认证无公害农产品个、认定生产基地个，面积达到万亩；有个县市创建了个全国绿色食品原料标准化生产基地,面积达到万1 / 15亩，有效使用绿色食品标志的企业家，绿色食品产品达到个； 有效使用有机食品标志的企业家，有机食品个。 年农副产品及精深加工农产品出口总额达亿美元，约占地产品出口总额的。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。（五）农业科技在农业生产中的作用更加凸显。围绕四大基地建设和构建高效特色现代农业产业体系， 全面普及常规技术，突出推广高新技术，提高了农业生产、农产品加工转
7、化和保鲜储藏水平。 农村信息网络覆盖面进一步扩大，农业信息化深入推进，一批信息化技术在农业生产中推广应用； 一批主导品种和主推技术得到重点推广，优良品种在农业增产中的贡献份额达到左右；粮棉高产攻关、高新节水、标准化生产等重大技术大面积推广应用，全区积极推广滴灌、 低压管道灌溉等高新节水新技术，面积达到万亩。 测土配方施肥技术实现个县（市）全覆盖，面积达到万亩。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。（六） 农业产业化经营程度显著提高。到年底，全区农业产业化经营组织已发展到家，农产品加工企业达家， 比年增长倍； 农业产业化龙头企业规模不断扩大，自治区以上农业产业化重点龙头企业达家， 其中国家级家， 重点龙头
8、企业辐射带动了全区以上农户增收，覆盖基地面积多万亩， 辐射带动能力不断增强。农产品流通体系更加健全，农产品市场营销能力不断增强。 农民专业合作社达到个，合作社成员数万个，带动非成员余万户，提高了农民组织化程度，农民抗御市场风险能力明显增强。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。（七）农民收入实现持续较快增长。 年，全区农民人均纯收入达到元，较 “十五 ”末增长， “十一五 ”年均增速达到，比 “十五 ”增速加快个百分点，农民收入实现历史性突破，提前一年实现“十一五 ”发展目标。农民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化， 农民外出务工的工资性收入继续增加， 从年来的五年间， 共实现农村劳动力转移万人次
9、，实现务工收入亿元，人均元； 农村二三产业和外出务工收入在总收入中的比重从年的提高到。同时，随着国家补贴惠农政策的实施，粮棉主产区农民转移性收入比重也明显提高。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。（八） 地方国有农场经济实力显著增强。地方国有农场体制改革稳步推进，税费改革取得重大突破，农场职工人均减负元； 建成国家级现代农业示范区个，自治区级现代农业示范场个，在自治区农业发展中示范带动作用更加明显，年实现国民生产总值亿元，比年增长， 职均纯收入元，比年增长， 职工养老、 医疗等基本纳入社会保障体系，切实保障了农场职工群众切身利益和社会稳定。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。“十一五 ”全区农业经济发展成就
10、巨大，经验丰富，启示深刻。概括起来有六个“必须坚持 ”：必须坚持巩固和完善强农惠农政策，切实增加投入， 保护和调动农民务农种粮的积极性，确保粮食安全；必须坚持强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，加大四大基地建设，努力提高农业综合生产能力； 必须坚持加快农业科技创新，提高技术推广服务水平， 不断增强科技对农业的支撑保障作用；必须坚持“引进来 ”和“走出去 ”相结合，统筹利用区内外、国内外市场、资源， 扩大农业对外开放和合作，不断提高农产品的加工转化和市场开拓能力；必须坚持统筹城乡发展， 深化农村改革， 完善发展体制， 不断增强农业农村发展活力和发展后劲；必须坚持科学发展理念，创新工作机制，坚
11、持团结稳定和经济发展两手抓、两手硬，紧紧依靠和调动全系统力量，做到全区“一盘棋 ”，形成推动 “三农 ”发展的强大合力。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。二、存在的主要问题在取得以上巨大成就的同时，新疆农业发展还存在一些不容忽视的问题，需要在“十二五 ”期间得到进一步解决：（一） 农业发展质量不高。 农业增长方式仍旧以数量型粗放型为主，集约化程度和产品科技含量相对较低； 农业结构战略性调整还不到位，产业和产品结构不适应市场需求的矛盾仍在较大程度上存在，优势、特色产业规模效应尚未充分显现，资源性、原料性产品多，精深加工产品少，市场开拓能力亟需提高，南北疆农民收入差距拉大。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。
12、2 / 15（二）农业基础保障能力仍较薄弱。农业生产基础设施不完善，农业科技服务体系不健全，农业科技人员和农民素质不高，综合服务能力和手段落后，高新技术在农业生产和加工转化中的应用水平较低， 农业面源污染尤其农田残膜污染呈加重趋势，农机化发展还不能适应现代农业发展要求，农业抵御自然灾害能力较差。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。（三） 产业化水平低，加工转化能力弱。农产品加工转化能力和市场开拓能力还不强；标准化、规范化、商品化的产业化生产基地建设滞后，龙头企业地域分布不均衡、利益联结机制尚不完善， 农民专业合作经济组织发展水平不高、农民专业合作社经营规模小，带动能力不强，市场竞争能力较弱、农民有序进
13、入市场组织化程度较低。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。（四）农业生产融资困难。 商业银行农村网点少，农村信用社贷款利率较高、 资金额度有限，加上农民贷款担保体系还未完全建立，龙头企业和农民贷款难问题突出， 农业发展资金短缺，致使农业生产物化投入能力有限。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。（五） 农民持续增收难度增加。农民增收渠道单一，人地矛盾愈加突出，农业生产规模化经营水平和农业生产比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力就业创业能力较差，转移就业增收任务艰巨。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。此外， 还存在农业综合执法体系建设滞后，综合执法能力不
14、强，与现代农业的要求不相适应等问题。第二章 “十二五 ”农业发展面临的形势“十二五 ”时期，是我区农业加快发展的关键时期，科学分析和把握农业和农村经济发展面临的形势，抓住机遇，应对挑战，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。“十二五 ”时期我区农业总体上面临良好的发展环境，同时一系列制约因素的存在对实现农业持续快速发展提出了严峻的挑战和要求。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。一、有利条件与发展潜力（一） 农业发展的政策环境好。中央明确提出， 要把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，继续稳定、完善、强化支农惠农政策，继续坚持“多予少取放活 ”的方针，进一步加大对农业的支持保护力度。 国家将深入实施西部大开发战略和全面实施“向西
