2010年国家公务员考试申论真题及答案解析(省部级)

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1、- 1 - 2010 年国家公务员考试申论真题及答案解析（省部级） 2010 年国家公务员考试申论真题 一、注意事项 1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、 提出和解决问题能力和文 字表达能力 ,满分为 100 分, 考试总时限为150 分钟。 2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。 3.请务必用2B 铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位 置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。 不准折叠答题卡！ 二、给定资料 1全球海洋面积大约3.6 亿平方公里， 占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅 游、可再生能源

2、、 油气、 渔业、 港口和海水六大类。根据国务院2003 年 5 月 9 日颁布的 全 国海洋经济发展规划纲要，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000 多种。 天然气 资源量 14 万亿立方米， 滨海砂矿资源储量31 亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3 亿千瓦， 海洋石油资源量约240 亿吨。 联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察， 得出的结论是： 东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周 围海域石油储量大约30 亿到 70 亿吨。 据有关部门测算， 整个南海发现的石油地质储量大约 230 亿至 3000 亿吨，约占我国总

3、资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域 是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。 国家海洋局某负责通知指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规 模来说是非常有限的。他说， 衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是 人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右； 第二个指标 是海陆面积比。我国这个比值是0.311，世界排名大概100 多一点；还有一个指标是海岸 线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90 多位。 渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7 万平方公里，海岸线3784 公里，

4、素有我 国“鱼仓”、 “盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世 纪 80 年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。 濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这 里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头没有出海。“去年 上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越 来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。 正说话间，一条出海的渔船回来了。 记者： “出去多长时间了？弄到啥了？” 船老大：“哪有鱼啊，两天

5、就那点虾爬子。” 记者： “是不是你这船不行，不能到远的地方去？” 船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。” 船老大告诉记者，出去两天， 走了 5 海里， 打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、 油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。 船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！ - 2 - 可好光景太短啦。眼前这些小得可怜的海货只配作饲料，卖不上价。” 根据某水产研究所的调查，1983 年渤海鱼类有63 种， 2004 年只有 30 种，带鱼、鳓 鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。 2007 年，渤海实施监测的100 个入海排污口中，有9

6、1 个排污口超标排污，超标排污 所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003 年至 2007 年，渤海全 海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25 万平方公里，约占总面积的29%。主要污染 物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。 近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000 年至 2007 年，发生赤潮87 次， 累计赤潮面积2.05 万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出， 如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时， 即使不向渤海输入一滴污水， 单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少

7、也要200 年。实际上， 从世界范围看， 海洋及其资源 的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底 能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！ 2008 年 11 月，国务院批准了渤海环境保护总体规划（2008-2020 年） ，规划确 定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制 防联动， 建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和 水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略 性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进

8、节水、节能、节地、节材和综合以用，确 保引进项目为低消耗、低排放、 低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 22009 年 4 月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力 发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截至 2008 年，我国海洋经济总产值接近3 万亿元，占GDP 总量的 9.87%，并且提供了数以千万计的 就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区 域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010 年，我国海洋生产 总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%

9、， 2020 年将达到15.84%。 与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达 为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济社会 生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据实施集中集约用海打造半 岛蓝色经济区草案 ，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济 圈南部隆起带、 贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是， 该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地 申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯

10、港口、 诸侯电厂” 遍地开花， 重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这 一瓶颈。 该省知名专家W 分析： “如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一 个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通 道和能带动整个流域发展的龙头。” 他认为： “把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、 大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅 猛崛起 , 半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半 岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区

11、 等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等 大城市的区位、 人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的曹妃甸循环经济示范区产业发 展总体规划 ，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化 基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W 呼吁： “我省也必须积极争取国家 - 3 - 重大政策支持， 为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面， 环渤海地区的产业集聚能力 已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。 有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程 度地实现资源优势互补，在半岛地区

12、形成具有核心竞争力的产业集群。据悉， 该省拟打造蓝 色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新堀以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、 海洋装备业集聚区、 海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、 石油产业集聚区等7 个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发 展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以 实现开发与保护并重的目的。 3日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世 纪 40 年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里 便逐渐成为工业部门的下水道

13、，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955 年以后， 濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在 这个过程中， 发生了震惊世界的水俣病，熊本县水俣湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被 高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4 万居民的水俣县，竟有一万人 的了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪70 年代开始， 日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施水质污染防止法、 海洋污染及海上灾害 防止法、还针对濑户内海特别制定了濑户内海环境保护临时措施法，还决定对排入濑户 内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定

14、 3 年之内， 逐步将与工业废水有关的 污染负荷量减少到规定程度。该措施法实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复 海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将濑户内海环境 保护临时措施法改为永久性法律，更名为濑户内海环境保护特别措施法。为了切断污 染源头， 政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的 大部分区域都被规划为国家公园，建立了 800 多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了 该海区沿岸13 个府县和5 个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污 染的过程中， 这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时， 有关部门大力

15、加强内海环境调查 与监视、 监测的投资， 各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规 模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防治濑 户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究 所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内 海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社 会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30 年社会各界的共同努力，濑户 内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成 为

16、世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望 各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。 42009 年 10 月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水 道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3 平方公里“开拓地”将再次被海水淹没， 恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海” 计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”， 西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅， 进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称， 因此每年给安特 卫普港造成损失7000 万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要 的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组 - 4 - 织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、 中转站， 其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义 之举。 环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户