186编号公共管理学题目背诵版

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1、1 公共管理学公共管理学 第一章，公共管理学的视野第一章，公共管理学的视野 公共管理及其相关概念 1“公共管理学公共管理学”与与“公共行政公共行政”。 答：“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责 任。 “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动， 行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别 人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部 定向，机构和人员及办公室管理。 （传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机 构） 。 “公共管理”是公共组织提供

2、公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的知识办事以及 内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2“公共部门公共部门”与与“公共物品公共物品”。（公共物品的特征）。（公共物品的特征） （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机 构等部门以及各种不同组织的公共层面 ； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部 门。 （2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？ 因其“公共”特性：与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本与

3、政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式 往往由政府实行控制或必要的行政管制与政府为社会所提供的物品一致公共物品或 “准公共物品”投资主体或提供资源的 主体也主要是政府。 （3）公共物品 ： 指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大。 初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 纯公共物品：能满足消费上的非排他性等特征的物品。国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础 研究，空间技术。 准公共物品 ： 不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育， 广播电视，社保。 有形的公共

4、物品（硬公共物品）：公共设施 无形的公共物品（软公共物品）：法律，政策，制度 全国性的公共物品：国家或中央政府提供的物品或服务国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：地方政府提供的物品或服务。城市基础设施，地方性法规，政策 3“公共管理公共管理”与与“私人管理私人管理”的异同。的异同。 答：A、联系。 （1）都包含了合作团体的活动。 （2）都必须履行一般的管理职能。 B、差别。 （1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营利为目的。 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4）就人

5、事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格 2 得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。 4“治理治理”与与“善治善治”。 治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会控制系统及 自组织网络六种用法。 90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素，成为规范 政治权利的主要标准。 概括的说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活 的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 5公共管理学范式的

6、兴起公共管理学范式的兴起。 答：作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威 尔逊的行政的研究一文确定，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特公共行政学 研究导轮和1927年威洛比的公共行政原理的出版为标志。三次重大范式变换，传统的公共行政学公 共政策分析公共管理学。 6公共管理范式的出现：公共管理范式的出现：两种途径“政策途径”（P-途径） ；“商业途径”（B-途径） （1）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究定向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策 执行研究的焦点集中在政府的项目上，主张公共组织

7、和私人组织在所有不重要的方面是相同的。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过 程。 （2）共同点：以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西） ，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究 并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长：P 重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以 传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B 强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和 技术，发展一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，把焦点集中在职业

8、化的公 共管理者而非政治执行官身上。 7 雪城大学 （ 雪城大学 （1991年年9月月20号号21号） 第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。号） 第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 什么是公共管理学 8公共管理学的研究对象：公共管理学的研究对象：公共管理活动或公共管理实践。即要研究公共组织，特别是政府组织的结构、功能 及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等） ；研究如何 应用各种科学知识及方法解决公共事物的管理问题。 9公共管理学的学科特征公共管理学的学科特征与传统公共行政学的区别与传统公

9、共行政学的区别 （1）研究对象与范围来说。传局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）公更具跨学科、综合性的特点。传建立在政治学基础上，公不同学科。 （3） 公将研究焦点由传统的公共行政学的 “内部取向”转为 “外部取向”， 由重视机构过程和程序研究转到重视项目、 结果与绩效研究。 （4）公涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择 （5）公既是实证的，重视经验研究，从经验中获取知识；又是规范的，传局限规范研究。 3 （6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从

10、政府改革的实践中产生新的 理论范式，反过来指导这种实践模式。 10公共管理学的研究途径和方法公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（其他还有管理学途径，政治学途径，法学途径） 。它采 用经济学的理论假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。 公共选择理论 ： 将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策 的研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有 利的行动方案。 新制度主义（新制度学派）：强调制度在政治生活中的决定性作用；制度的存在是因为它可以克服社会组织

11、 中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；制度形成偏好，规 定行为角色、约束行为和形成期望。 （2）方法上的突出特征是强调跨学科研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。包括系统分析、比较分析、 实验分析、案例分析。 市场经济与公共管理 11、市场经济国家的政府管理实践。、市场经济国家的政府管理实践。 A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。 （1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家尽量少干预 或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。

12、 （2）19291933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论 证国家全面干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政 策调控市场经济的运行。 （3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起，主张限制甚至取消政府 干预，充分发挥市场经济的作用。 B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。 （1）英 美的市场主导模式。 （2）欧洲或莱茵模式。 （3）东亚的政府主导型模式。 12、转型期我国公共管理的实践、转型期我国公共管理的

13、实践/21世纪我国公共管理面临的挑战。世纪我国公共管理面临的挑战。 答：一、市场经济发展对我国政府管理提出的挑战： A、传统的政府管理模式的弊端计划经济（“命令式经济”）条件下政府管理的弊端。所谓传统政府即“全能 型政府”：政府集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。 （1）政企不分、政资不分。 （2）机构臃肿，效率低下。 （3）权力过于集中。 （4）政治民主化、科学化、制度化 薄弱，尤其是公共决策的科学化、民主化程度低，难以制定出合理、全面、正确的政策。 B、转型期政府管理面临的挑战。 （1）市场体制要靠政府的自身力量建立，因而挑战首先来自建立与完善市场体 制方面。 （2）公

14、共管理或行政管理体制的创新，建立与市场体制相适应的新政府管理体制。进行行政政治体制 改革，转变政府职能。 （3）能否建立起一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。 C、转型期我国政府必须发挥的作用：（1）要求政府一方面清楚界定自身职能，削弱直至取消对微观经济主体 的直接干预，相应强化其保护产权和合法契约的履行，提供基础设施，完善社会保障制度以及稳定宏观经济等 方面的职能；（2）要对市场机制的建设进行扶持和指导，促进市场机制的发育和发展，促进市场经济体制向成 熟形态过度。 4 二、入世对我国政府管理提出的挑战。 （）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。 （）对政府管理的法制化提

15、出了高要求法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。 （3） 对公务员素质与能力提出了高要求（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足） 。 13、行政国家：、行政国家：指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家 立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张；具有制定同议会、立法效力相当的 行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和 最强有力国家作用的一种国家现象。 第二章、公共组织理论第二章、公共组织理论 公共组织概述 1、组织：、组织：是指

16、在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标 而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。组织目标是对组织进行系统研究 的逻辑起点。 2、公共组织：、公共组织：广义就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也 包括第三部门组织。狭义国家机关组织。 3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（、公共组织、私人组织、第三部门的差异（37页，表页，表21，了解就好） 。，了解就好） 。 4、公共组织的类型。、公共组织的类型。 答：（1）按财务会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督）：政府机构、教育组织、健康和福利 组织、宗教组织、慈善组织、基金会。 （2）按公共权力标准分类。 A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税 人必须接受税务管理部门的管理。 B、半强制型公共组织：在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”，更多依靠市场手段而非行政手段。其强制 性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会，消费者权益保障