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1、福建特力惠信息科技股份有限公司 规划事业部总工程师 陈基清 2018年9月19日 新背景下 国土空间规划信息平台建设汇报 国土空间规划新背景 国土空间规划信息平台建设思考 共筑生态、合作共赢 1 2 3 2018年3月十三届全国人大一次会议批准成立中华人民共和国 自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组 织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理 职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原 资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源 调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信 息局的职责整合，组建自然资源部。 建立空间规划
2、体系并监督实施，统一行使所有国土 空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶 层设计，发挥国土空间规划的管控作用。是此轮自 然资源管理体制改革的最大突破，也是自然资源部 的重要职责。 1.1.建设背景自然资源部机构改制 国土空间规划局职责： 国土空间规划相关政策，承担建立空间规划体系工作并监督实施。 组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。 承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土 空间开发利用的国家重大专项规划。 开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。 2018.9.12日，自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定公
3、布: 自然资源部 为国务院正部级 设27个机构16个外派机构 1.1.建设背景自然资源部三定方案 1.1.建设背景国土空间规划体系 规划级别 部级规划 省级规划 市县级规划 规划类别 总体规划 分区规划 控制性详细规划 专项规划 国土空间规划体系 规划职责更统一 空间管控更严格 指标管控更便捷 数据获取更容易 项目落地更顺畅 新在哪？ 1.1.建设背景新背景变化 工程建设项目审批制度改革： 以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标 改革覆盖工程建设项目审批全过程（从立项到竣工验收） 工程建设项目审批时间再压缩一半 2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系 试点地区：北京市、天津
4、市、上海市、重庆市、沈阳市、大 连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳等 国务院办公厅关于开展工程建设 项目审批制度改革试点的通知 （国办发201833号） 1.1.建设背景工程建设项目审批改革 1.1.建设背景空间规划和多规合一的区别 过去的多规合一 规划体系不一 空间管控冲突 数据标准不一 多规数据差异 项目落地困难 空间规划机构改革 + 工程建设项目审批制度改革 面临升级改造 新时代国土空间规划 统一空间规划 严格空间管控 综合项目审批 指标实施监测 评估预警决策 国土空间规划新背景 国土空间规划信息平台建设思考 共筑生态、合作共赢 1 2 3 国土资源部国家测绘地理信息局关于推进国
5、土空间基础信息平台建设的通知国土资发(2017)83号 2.2.建设思考国土空间基础信息平台 纵向互联互通，横向信息共享与业务协同 打造三底工作平台，提升国土空间治理能力 建立最权威、最新、最全面的空间基础信息服务 解决多部门规划实施冲突，为空间规划提供数据支撑 2 2. .建设思考用户定位及目标 林业 分节点 农业 分节点 环保 分节点 交通 分节点 各级 共建单位 政府 相关 部门 相关 事业 单位 相关 科研 单位 对外服 务部门 市2节点 省级 节点 市县级 云服务云服务 省厅主中心 云服务 省级国土空间规划信息平台 市3节点 市1节点 自然资源部国土空间基础信息平台 注册 接入 业务
6、 联动 信息信息 共享共享 纵向业务联动 横向协同共享 省级自然资源部门 指标监测全程监管 评估预警辅助决策 执行情况变化情况 规划监测评估 开发利用 其它相关部门 提供标准接口 统一规划数据 共享服务 应用共享交换数据 共享交换 市县级自然资源部门 控制线检测 合规审查 辅助选址 项目审批 指标监测 项目生成项目选址项目审批 规划实施审批 2 2. .建设思考用户定位及目标 规划编制 实施审批 规划监测 指标评估 决策支持 国土空间规划全生命周期业务关系图 为国土空间规划提供辅助编制服务，为项目落地提供行政审批服务，为空间规划执行提供动态 监测服务，为规划指标体系提供指标评估服务，为空间规划
7、管理提供决策分析服务。 2 2. .建设思考平台建设目标 2 2. .建设思考平台建设思路 一套一套标准标准一张蓝图一张蓝图一套流程一套流程 空间规划成果 三区三线管控 现状数据 项目审批数据 规划体系标准 规划数据标准 用地分类标准 目标指标体系 根据空间规划体系优化审批流程 一一 套套 机机 制制 一个一个平台平台 全辖区 规划蓝图 全要素 空间管控 全流程 综合审批 全方位 监测评估 全过程 辅助决策 标准统一是前提、蓝图绘制是关键、流程改革是核心、平台建设是支撑、机制构建是保障 统一规划标准： 统一基础数据：完成各类空间基础数据坐标转换，建立空间规划基础数据库。 统一用地分类：系统整合
8、土地利用现状分类、城市用地分类与规划建设用地标准 等，形成空间规划用地分类标准。 统一目标指标：综合各类空间性规划核心管控要求，科学设计空间规划目标指标体系。 统一管控分区：以“三区三线”为基础，整合形成协调一致的空间管控分区。 2 2. .建设思考一个标准 制 定 和 完 善 标 准 规 范 体 系 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 规 划 成 果 数 据 标 准 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 数 据 分 类 及 编 码 规 范 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 元 数 据 标 准 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 合 规 性 审 查 规 则 国 土 空 间 规
9、划 信 息 平 台 电 子 地 图 数 据 规 范 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 电 子 地 图 配 图 技 术 规 范 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 数 据 服 务 规 范 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 应 用 服 务 规 范 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 数 据 更 新 机 制 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 规 划 业 务 审 批 规 范 国 土 空 间 规 划 信 息 平 台 服 务 质 量 评 价 规 范 国家已有的延用国家标准，国家没有的结合省市县实情研究制定 基础地理 高分辨率 遥感影像 系列比例尺 地形图 遥感测绘 地质调查地质灾
10、害 矿山地质 环境 地质及环境 环保规划水利规划林业规划专项规划 土地利用 现状 耕地后备 资源 土地利用 现状 水域森林草原 地理国情 普查 基本农田 红线 生态保护 红线 城镇开发 边界 控制线 总体规划控规城市设计空间规划 矿产资源 规划 矿产开发 规划 矿产规划 地质勘查 规划 地质环境 保护规划 地质灾害 防治规划 地质与灾害 规划 土地房屋草地不动产登记 建设用地土地供应城市地价 建设项目 审批 人口数量人口密度人口迁移人口数据 矿业权 地质勘查 资质 矿业权勘查 开采信息 矿政管理 就业社会舆情社会网络社会数据 宏观经济 消费物价 指数 工业品出厂 价格指数 经济数据 现状数据
11、规划数据 管理数据 社会经 济数据 国 土 空 间 规 划 信 息 数 据 资 源 分 类 体 系 林地海域 2 2. .建设思考一张蓝图 空间规划 数据资源体系 全域现状一张图 以统一空间管控为以统一空间管控为核心，实现核心，实现“全域规划一张蓝图”“全域规划一张蓝图” 2 2. .建设思考一张蓝图 全域规划一张图 以统一空间管控为以统一空间管控为核心，实现核心，实现“全域规划一张蓝图”“全域规划一张蓝图” 2 2. .建设思考一张蓝图 全域控制线一张图 图例 城镇开发边界 生态保护红线 基本农田控制线 以统一空间管控为以统一空间管控为核心，实现核心，实现“全域规划一张蓝图”“全域规划一张蓝
12、图” 2 2. .建设思考一张蓝图 以空间规划一张图为基础，搭建基础数据、目标指标、统一衔接共享的空间规划信息管理平台 ，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目并联审 批核准，提高行政审批效率。 空间规划一张图 业务审批系统 监测评估系统 决策支持系统 2 2. .建设思考一个平台 立足“放管服”，根据空间规划体系下工程建设项目审批流程，整合形成“横向到边、 纵向到底”的工程建设项目审批，实现统一受理、并联审批、办理时间减半。 2 2. .建设思考规划业务审批 工程建设项目审批全过程 工 程 建 设 许 可 项 目 生 成 立 项 用 地 规 划 许 可 施
13、 工 许 可 竣 工 验 收 “一张蓝图”统筹项目实施 “一个系统”实施统一管理 “一个窗口”提供综合服务 “一张表单”整合申报材料 “一套机制”规范审批运行 2 2. .建设思考规划实施监测 根据核心规划管控指标，建立评估模型，基于城市运行数据开展实时监测和开发适宜性 评价，一年一体检，五年一评估，对问题进行评估预警。 规划实施监测 开发适宜性评价 评估预警 指标管理 建设用地监测 以“指标-行动-考核”的思路构建空间规划指标评估体系，实现“全方位监测评估” 2 2. .建设思考开发适宜性评价 2 2. .建设思考规划决策支持 合规性检测 辅助选址 决策分析 综合台账统计 决策支持模块，提供
14、项目合规性检测、辅助选址，辅助项目审批，提供综合台账统计和 决策分析，辅助规划决策。 合规性检测 2 2. .建设思考规划决策支持 综合台账统计 2 2. .建设思考规划决策支持 土地供应分析 2 2. .建设思考小结 国土空间规划信息平台建设特点 全流程 综合审批 全方位 监测评估 全要素 空间管控 全过程 辅助决策 全辖区 规划蓝图 国土空间规划新背景 国土空间规划信息平台建设思考 共筑生态、合作共赢 1 3 2 深耕 D e e pt i l l a g e 20年发展， 精深研究。 1998年特力惠正式成立 2004 年 2009 年 承建的福建省建设用地报批系 统成功上线，是全国首家
15、实现 省、市、县一体的国土业务系 统应用。 研发的【房地产市场信息管理 系统】获得客户高度评价，成 功进入住建行业。 拿下第一个部级项目 进入江西市场，正式开启省外市场拓展。 2006 年 2012 年 研发的【海域管理系统】获 得国家海洋局高度评价，成 功进入海洋软件行业市场。 2014 年 河北全省大集中、全 业务、全流程的特大 项目确定了特力惠在 一体化全方位信息化 项目的承接能力。 2015 年 成功新三板登陆 发力全国多级不动产的市场 研发的【智慧林业平台】在 云南应用效果突出，获得用 户高度认可。 2016 年 连续中标五个国家级重要 项目，标志着我们在国家 级时平台、空间规划、大
16、 数据决策领域的布局成效 突显。 2017 年 国土资源部行政审批网上申报系统国土部住建项目用地预审备案系统 耕地占补平衡动态监管系统国土部土地估价机构备案系统 农村土地整治监测监管系统国土资源部考勤系统 土地利用计划安排使用管理系统国土部建设用地电子报盘系统 国土资源部矿业权及储量数据整理系统地质云门户建设与集成项目 全国矿业权统一配号系统国土资源部信息中心移动办公平台建设项目 土地征收动态监测系统国土资源数据资源调查与目录体系建设项目 土地评估报告备案系统 国家级国土空间基础信息平台建设项目 省级人民政府批准建设用地备案系统 规划规模边界调整及开发区审核报备系统 国土资源管理监测与决策支持系统项目 矿业权设置区划备案系统 行业上专于行业，精于应用 O nt h ei n d u s t r y 国土行业 海洋行业 林业行业水利行业 住建行业 Teleware 空间信息基础平台 Teleware 大数据决策支持平台 Telewa
