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1、关于档案部门“目标热”的几点思考文 / 陈 瑛 王英玮浙江档案2013年7期 档案部门在档案工作实践中，确立科学、合理的工作发展目标是非常必要的。但是如果“目标”的制定脱离实际，片面强调“跨越式发展”，超出档案部门的实际能力，则会给档案部门的工作发展带来不良后果，严重者还会对国家和社会产生不利影响。本文拟就近些年来一些档案部门出现的“目标热”现象，通过分析其产生的原因和危害性，力求提出合理的改进策略和建议。 一、“目标热”现象及其成因分析 所谓“目标热”就是一些档案部门在制定自身发展规划和计划时，相互攀比，简单模仿，脱离实际地提出某些含糊的、笼统的、玄虚的、空泛的工作发展目标的现象。其具体表现
2、形式可以归纳为如下几种： 形式一：“空泛式”目标。某些档案部门在制定中长期的发展规划中，提出在3至5年内要使本部门或本单位的工作达到“国际一流”或“国内一流”水平。这些看似“宏大”的目标，实际上可实现性很差，且缺乏客观的衡量标准与评价指标体系。 形式二：“包装式”目标。某些档案部门所确立的工作目标存在严重的人为拔高问题，明明做的事情是基础性的信息化工作，却要冠以“知识管理”的名头，并且“自吹自擂”。这种“目标”的实践者，忘记了档案工作者应当具有的基本素养，妄自尊大，是形式主义作风的典型表现。 形式三：“跑偏式”目标。某些档案部门所制定的目标将工作重心放置在那些本应由其他主管部门承担的工作任务方
3、面，结果是“耕了别人的地，荒了自家的田”。 造成上述种种不良“目标热”问题的原因是多方面的，主要可归纳如下： 第一，目标制定者缺乏必要的科学理论素养。我们知道，任何组织在确定自己的发展目标时，都应对相关目标进行科学论证，以保证目标选择和目标确立都能得到较为充分的学科理论支持和成功经验支持。档案工作目标选择和确立的第一要件是：目标必须明确且具有可衡量性。然而，我们看到一些档案部门所确立的目标却是“空洞的”、“玄虚的”，根本没有办法做较为清晰的内涵和外延描述，当然更谈不上“可衡量性”了。档案工作目标选择和确立的第二要件是：目标必须具有可实现性。一些档案部门在制定自身发展目标时，没有清楚地认识自身的
4、能力水平，不考虑目标是否能够实现。这样的目标只能供那些喜欢浮夸的管理者“孤芳自赏”而已。 第二，目标制定者的指导思想存在误区，名利思想严重。由于受到某些不良社会习气的影响，一些档案工作发展目标制定者“形式主义”思想作祟，不务实求进，而是沉醉于虚妄不实的目标幻想中。 “名利”思想是滋生形式主义的温床，个别领导为了个人和单位出名，显示所谓的“成绩”，热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“面子工程”，而不考虑单位实际和能力，忘记了 “不经初阶而欲飞临绝顶，未有不中途坠落者”的历史教训。 第三，目标制定者缺乏对档案工作规律的认识。只有在做好基础工作的前提下，档案部门在为国家和人民服务的领域才能更有作为
5、。某些档案部门虽然已经成立了数十年，却连自己的“家底儿”都不清楚，而只是满足于某些“历史问题”研究的些许“成就”；某些档案部门的数字资源建设基础薄弱，却在大树“知识管理”的“招牌”；某些档案部门的建章立制工作落后，制度规范不成体系，内容结构不合理，相关业务规定和要求缺乏科学性，却在谈所谓的“全生命周期管理”；某些档案部门人力资源明显不足，却要承揽远远超出自己能力范围的业务工作。实践经验表明：档案工作者必须注意在档案工作实践中自觉地遵守档案工作的存续与发展规律。 第四，目标制定者对新理论缺乏深入理解，以己昏昏、使人昭昭。一些档案部门的管理者，对诸如“文件连续体”等新理论缺乏透彻的理解和认识，在不
6、明白的情况下，就用来给自己的工作目标做“理论粉饰”，其结果是可想而知的。科学来不得半点虚伪，只有在认真学习和研究的基础上，才能够在档案工作实践中合理应用。如果只是停留在“皮毛”层面，那么再好的科学理论和实践模式也只能是“聋子的耳朵摆设”而已。 二、“目标热”的主要危害分析 “目标热”给我国档案工作的健康发展带来的危害是多方面的，总结起来包括以下几个方面： 首先，“目标热”现象的存在，会助长一些档案部门的不良习气，损害我国档案工作健康发展的社会环境。如果任由这种不良现象蔓延，不仅会造成档案部门工作停滞不前，而且会严重损害档案部门和档案人的社会形象。我国档案部门向来以“求真、严谨、务实”的作风立足
7、于社会，这也是保证我国档案工作健康有序发展的“精神之魂”。但是，“目标热”现象的出现，却在一定程度上动摇了这种“精神之魂”。似乎谁能“吹牛”，谁就“风光无限”；谁若是“务实”，谁就“老气横秋”；谁能“粉饰包装”，“目标吸引人们的眼球”，谁就具有“改革精神”；谁若“求真稳进”，谁就“保守落后”。可见，如果听任这种“目标热”现象的发展，不加以遏制，不予以纠正，那么其不良影响将会使我国的档案工作倒退。 其次，“目标热”现象的存在，会严重影响档案部门实际工作能力和水平的提升。从以往一些提出“高目标”者的实践情况看，其所确立的目标不仅难以实现，而且也使正常的档案工作秩序被人为打乱，甚至使档案部门的工作失
8、去正确的目标导向。目标是我们工作的努力方向，如果目标订立不科学，“玄虚空泛”，则很容易造成相关单位的工作被动和盲目。如“国际一流”、“国内领先”之类的目标，不仅制定目标者说不清楚，而且也难以衡量。对于目标的实施者来说，由于缺乏明确的和可操作的评价标准，其结果常常是“设备买了一大堆，实际工作用不上”或者是“系统建设投入多，实际效果难预料”。此外，由于一些档案部门的人才资源缺乏，即使有做事的“雄心壮志”，也难以有“成事之力”。我们如果认真对照一下某些单位制定的“十一五”规划和“十二五”规划中有关目标方面的内容，就不难发现那些早在“十一五”就确定要实现的“目标”，到了“十二五”还没有实现。 再次，“
9、目标热”现象的存在，会影响我国档案学理论的健康发展。档案工作实践经验是档案学理论思想的重要来源；档案学理论对档案工作实践具有不可忽视的指导作用。“目标热”现象的存在，从某种意义上说，是受当前一些档案学研究者思想“偏颇者”影响的结果。“求大、求异”，从本本出发，玩弄名词概念，是这些“学者”的主要特征，是本世纪在档案学领域中出现的一种不良偏向。一些“学者”脱离档案工作实践的客观需求，盲目“引进”一些“域外不成熟的理论思想”，并且在自己还一知半解的情况下，大加推崇，执意传播。有些人甚至热衷于为一些档案部门的“目标设计”包装、拔高，并且加以“理论化”。这些问题的存在，均对我国档案学理论的发展产生了极为
10、不利的影响，制约了我国档案学理论的健康发展。 三、消除“目标热”的基本策略和建议 通过上述分析，我们基本上明确了目前制约我国档案工作健康发展的“目标热”的成因和主要危害性。认识问题的目的在于寻找到有效解决问题的对策和方法、途径。为此，我们提出如下消除“目标热”的基本策略和建议。 第一，加强方法理论学习，消除形式主义思想观念的影响。科学的思维方法是我们确立档案事业发展目标的重要前提。在当代档案工作实践中，我们应当大力提倡对科学方法学习和运用的必要性。如系统分析法知识运用，可以使我们在确立档案工作发展目标时，注重档案工作目标的整体性、历时性和发展性，将档案工作的发展目标与档案事业发展的环境要求（内
11、部环境和外部环境）、历史基础和现实条件等密切结合起来加以考虑；矛盾分析法知识的运用，可以使我们将档案工作发展目标与解决档案工作所面临的主要问题和挑战有机地结合起来；创新思维方法的应用，可以使档案工作的目标确立充分体现“结构变革、资源重组、观念突围、模式创新”等新的“探索性工作内容”。 加强方法理论的学习，还可以消除形式主义的种种危害，弘扬实事求是的档案工作务实精神，有效避免目标设计的“非理性”问题。形式主义工作“目标”的设计者，最欠缺的就是科学的思维方法和科学理论素养，所以才会在缺乏辨识能力的情况下，盲目推崇那些“假大空”的东西。因此，改变档案工作发展目标设计工作中“形式主义”的最好方式，就是
12、改造我们的思想，努力学习和实践科学的方法和理论，唯有如此，才能使我国档案工作的发展目标建立在科学方法和理论的基础上，才能有效推动我国档案事业的健康有序发展。 第二，加强对档案工作实践发展规律的探索和实践经验的总结。档案学理论研究的重要社会责任就是要通过对国内外档案工作经验和教训的研究，通过科学的方法，将其提升为合理的理论并用于指导档案工作实践。在制定档案工作发展目标的实践中，有关部门和人员必须明确认识遵从档案事业发展规律的重要性。这些规律包括：环境适应规律每个具体单位的档案工作发展都无法脱离特定的社会环境，只有保持与社会环境之间的有效“信息和能量”交换，才能使有关单位的档案工作获得必要的发展“
13、正能量”；创新发展规律合理的创新思想、创新机制、创新做法，会极大地提升相关单位档案工作的活力和内驱力，促进资源合理整合和档案资源价值的实现，并带动本单位其它业务工作的健康发展；资源、人才与信息技术良性互动规律充实的档案资源、优良的人才团队和合理的信息技术支持，是现代档案工作发展所必需的三个要件，如果其中一个要件出了问题，都会造成档案工作发展乏力；只有在确立档案工作发展目标时，充分考虑到三个要件之间的互动关联性，才能有效保证一个单位、行业或系统的档案工作活力。另外，我们也应注意总结和学习其他国家或其他部门、单位的成功经验和模式，并结合本单位的实际情况，从多种好的模式（good practice
14、model）中选择或改造出一个最佳实践模式，为科学确立本单位的档案工作发展目标服务。 第三，努力培养反思工作结果、过程、经验和教训的习惯。善思者善治。在确立档案工作目标之前，我们应注意多问自己几个“为什么”，就可以在一定程度上避免出现工作的盲目性或盲从性。譬如，在将“馆藏数字化”确定为工作目标前，就要首先问自己一个问题，即“为什么要搞馆藏数字化”？如果能够比较明确地说明“馆藏数字化”的必要性和效益性，那么就可以将其确定为档案工作发展的目标；反之，则就应慎重行事。实践表明，一些单位的档案工作发展目标之所以不能按时实现，原因就是盲目“跟风”。所以，任何目标的选择都要建立在对可能性和必要性充分评估和认识的基础上。 总之，通过对当前档案工作“目标热”现象的反思，我们可以端正思想认识，杜绝“形式主义”、“浮夸”、“过渡粉饰”等不良目标思维习气，正本清源，重新回到正确的发展轨道上来。正确的思维方法是确立科学、合理的档案工作发展目标的必要条件；科学的档案学理论是指导我们确立档案工作发展目标的理性工具；实事求是、务实求进、改革创新是我们确立档案工作发展目标的事业灵魂。作者单位：盐城工学院档案馆 中国人民大学信息资源管理学院
