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1、新疆维吾尔自治区物流业“十三五”发展规划- 41 -目 录一、发展基础- 4 -（一）产业现状- 4 -（二）机遇挑战- 7 -二、发展战略-9-（一）指导思想-9-（二）战略定位- 11 -（三）发展目标- 12 -三、空间布局- 13 -（一）节点布局- 13 -（二）通道布局- 19 -四、主要任务-20-（一）全面推进物流业双向开放-21-（二）系统引领物流业转型升级-22- （三）继续加强物流信息化建设- 23 -（四）大力加快物流标准化进程- 24 -（五）积极发展回收和绿色物流- 25 -五、重点工程- 25 -（一）物流园区建设工程- 25 -（二）多式联运畅通工程- 27 -
2、（三）物流产业集聚工程- 28 -（四）城乡物流配送工程-30-（五）电商物流协同工程-31-（六）冷链物流提升工程- 33 -（七）大宗商品物流工程- 33 -（八）物流企业培育工程- 35 -（九）智慧物流创新工程- 36 -（十）应急物流保障工程- 37 -六、保障措施- 38 -（一）加强组织领导- 38 -（二）推进管理创新- 38 -（三）完善支持政策-39-（四）优化发展环境-40-（五）强化安全管理-40-（六）健全服务体系-41-附：新疆十三五物流业发展重点项目表根据物流业发展中长期规划（20142020年）（国发201442号）和新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五
3、年规划纲要等规划，结合新疆建设丝绸之路经济带核心区和打造商贸物流中心的战略部署，为促进物流业加快发展，培育经济增长新支点，特制定本规划。规划期为2016-2020年。一、发展基础（一）产业现状“十二五”期间，新疆经济社会发展取得了重大成就，综合经济实力显著增强，产业结构体系明显改善，对外开放取得重大进展，综合交通设施日益完善，为物流业发展创造了良好的经济条件和需求基础。在经济快速增长和基础设施加快建设的有力支撑下，在扩大开放与释放内需的双重驱动下，新疆物流业保持快速增长的总体态势，为“十三五”期间加快发展和转型升级奠定了良好基础。总体保持快速增长。根据测算，“十二五”期间新疆社会物流总额年均增
4、长13.1%，物流业增加值年均增长19.4%。2015年新疆社会物流总额约2.12万亿元，物流业增加值约607.9亿元，物流业增加值占服务业增加值的比重达14.4%，占地区生产总值比重达6.5%。铁路货运量7528.51万吨，年均增长1.88%；公路货运量6.5亿吨，年均增长9.3%。总体看，新疆物流业保持快速健康增长态势，初步具备了一定发展规模，对经济发展的贡献率稳步提升，在经济社会中的基础性和战略性地位也逐步显现。物流基础设施加快建设。一批具备现代服务功能的物流园区和物流中心已建成或正在建设。乌鲁木齐乌拉泊国际物流园、新疆商贸物流中心、海鸿国际农产品冷链物流配送中心、奎屯新亚物流园区、库尔
5、勒兴鸿博物流园、喀什远方国际物流中心等综合性或专业性物流园区已经建成运营。以乌鲁木齐国际陆港区、三坪铁路集装箱中心站、霍尔果斯口岸国际物流园等为代表的一批新的物流设施正在规划建设中。新疆物流公共信息平台、新疆物流交易所等项目正在规划中。运营水平不断提高。传统运输业、仓储业实行资源整合和服务延伸，加速向现代物流企业转型。截止2015年底，全区拥有国家A 级物流企业40家，在西北地区位居前列。以天顺供应链管理公司为代表的大宗运输、以海鸿国际为代表的冷链物流、以邮政小包为代表的跨境电子商务物流、以“四通一达”、顺丰、邮政EMS为代表的快递物流、以蓝天物流为代表的化工危险品物流等加快发展，物流业整体服
6、务能力明显增强。国际物流实现突破。阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）封关运行，乌鲁木齐综合保税区正在建设中，使国际物流节点设施更加完善。新疆始发的西行国际货运班列开行135列，实现了多点多线、常态化运营。乌鲁木齐市与德国杜伊斯堡港达成国际陆港区设施建设与铁路运输合作协议。新疆中欧联合物流有限公司与重庆、西安、郑州、武汉等11个城市的中欧国际货运班列平台公司共同成立了“一带一路”中欧国际货运班列联盟，加强了中欧国际货运班列运输组织、运输方式等方面的合作。发展环境逐步优化。国内物流行业制度设计不断完善,影响物流产业一体化运作的体制障碍逐步清除，国际物
7、流发展环境进一步宽松，目前已与新疆周边5个国家签署双边汽车运输协定，国际道路客货运输线路111条，居全国首位。乌鲁木齐市获批全国现代物流创新发展试点城市，将推动政策环境、基础条件、运行模式、区域物流一体化等方面创新发展。各地高校、研究机构为物流业发展提供了必要的人才和智力支持。信息、金融、互联网领域支撑条件进一步改善，为物流业发展创造了良好外部环境。尽管新疆物流业在“十二五”期间取得了长足进步，但总体来看仍处于起步发展阶段，还存在一些较为突出的矛盾和问题。一是物流基础设施还不够完善，硬件设施建设缺口较大，物流资源的整合与物流设施的功能衔接还有待完善。二是物流产业体系尚不够健全，尤其是在一些重点
8、产业和关键环节，尚未形成有效服务于产业链的供应链物流体系。三是物流经营主体仍不够强大，物流企业规模小、专业化水平低、服务能力弱的现状仍未得到根本改变。四是物流发展环境还有待改善，尚未建立制度化、常态化的物流协调工作机制和系统性的政策支持体系，一些影响物流业发展的体制性障碍还有待从根本上破除。（二）机遇挑战“十三五”期间，新疆经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备发展现代物流业的良好机遇和现实条件，同时也面临一些困难和挑战。国家“一带一路”战略为新疆物流业发展带来新机遇。新疆作为丝绸之路经济带核心区，承担着全新的国家战略使命，已经成为我国面向中亚、西亚、南亚及欧洲开放的前沿，将为加强与
9、沿线国家和地区贸易往来、人员交流、产业合作、信息沟通、建立紧密经济联系提供强有力的支撑和保障，其中物流业是重要的基础性和战略性产业。新常态下的供给侧结构性改革对物流业发展提出了新要求。物流成本的降低和物流效率的提高对于供给侧结构性改革、降低制度性交易成本，对于产业结构优化升级和区域经济发展具有重要作用。通过物流业发展，提升产业运营组织能力和配套服务水平，改善产业发展环境，最大限度地降本增效，促进产业链生成与产业集群化，已经成为新疆经济、特别是产业发展的现实路径。流通格局变化和物流业态创新给物流业发展提供新动力。随着互联网、移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能等新技术的发展，电子商务、协
10、同制造等新型融合业态产生新需求，催生流通格局的改变，也推动物流业快速发展和转型升级，电商物流、多式联运、共同配送等新服务业态不断涌现，为新疆物流业发挥自身优势、拓展发展空间、创新发展模式注入新的动力。各级政府的大力支持为发展物流业创造了难得的新环境。物流业发展中长期规划发布以来，国家各部委出台了一系列促进物流业发展的指导意见、政策措施和试点示范工程；新疆为打造丝绸之路经济带核心区，也制定了丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划，物流业面临前所未有的良好政策环境，进入一个快速发展的重要战略窗口期。与此同时，新疆物流业发展也面临诸多挑战和现实约束，一是从国内方面，随着区域通关一体化政策的推行，作
11、为边疆地区和边境口岸的功能优势在逐步弱化，且丝绸之路经济带相关省区都争当新的战略支点，新疆建设丝绸之路经济带核心区面临来自各方面的竞争；二是从国际方面，中亚地区的市场容量有限及物流基础设施条件落后，来自发达经济体的竞争、以及通关不畅、政策不对等等问题也对新疆发展国际物流带来挑战；三是新疆自身远离国内主要消费市场和经济发达地区，过长运距造成的较高物流成本，以及绿洲经济的封闭性特征等也对物流业发展形成了制约。二、发展战略（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动
12、适应和积极引领经济发展新常态，以降低物流成本、营造发展环境、实现产业集聚为目标，按照现代产业链构建和产业集群化发展的需要，整合物流资源，完善物流设施及功能，提升物流运营和服务水平，创新物流发展模式和动力机制，建立布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，发挥物流业的战略性先导作用，建设丝绸之路经济带商贸物流中心和区域产业发展组织服务平台，为新疆经济转型升级和持续发展、实现全面建成小康社会目标提供基础服务和战略支撑。根据这一指导思想，“十三五”期间新疆物流业发展要遵循以下几项基本原则。转型升级、创新发展。把握新一轮科技革命、特别是信息技术变革带来的发展机遇，推进物流服务业态升级和
13、运营管理模式创新；创新产业组织方式和发展路径，通过物流环境营造和供应链管理水平提高，实现全产业链集成和产业集群化发展。创新体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，确立物流企业的市场主体地位，积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。联通国际、开放发展。把握国家实施“一带一路”战略的重大机遇，通过建设丝绸之路经济带核心区，打造丝绸之路经济带商贸物流中心，发挥双向开放、联通国际的物流枢纽作用，把新疆建设成为中国向西开放的核心区域和前沿组织中心；通过提升对外开放的战略高度，倒逼体制机制改革和管理制度创新，用扩大开放引领区域经济转型发展和产业结构调整升级。优化布局、协调发展。按照各地对
14、于物流业发展主要功能的承载情况，进行集中优化布局，统筹协调行政区域间、经济区域间、兵地之间的物流业协同发展，避免同质化竞争和低水平重复建设；推动物流业与高端制造业以及外向型产业多业融合、协调联动发展；结合功能布局，谋划重点工程和系列战略性项目，统一制定有针对性的行动方案和产业发展路线图。整合资源、绿色发展。整合存量物流资源，优化增量资源配置，集中进行业态提升和功能完善，促进物流业节约、集约发展；合理配置各类运输方式，发展先进的物流组织模式，采用新能源、新材料、新技术，大力发展绿色物流，促进节能减排，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。统筹城乡、共享发展。打破城乡二元结构，建立城乡一体化、南北
15、疆均等化的物流服务体系，满足城乡各族人民日益增长的消费需求和对物流配送高效便捷安全的新要求；发挥物流业作为劳动密集型产业吸纳就业的积极作用，进一步扩大城乡居民就业，提高各民族劳动者收入水平，促进社会和谐，全民共享发展。（二）战略定位新疆重要的战略性先导产业。物流业对于新疆具有特殊的意义，不仅对丝绸之路经济带核心区建设、尤其是对打造核心区商贸物流中心形成核心支撑，而且通过物流业创新发展及产业服务体系构建，可以创新产业发展组织模式，联动相关产业融合发展，实现外向型产业的集聚，物流业本身也通过与其他产业的联动发展，实现产业规模扩张和辐射能级提升，成为新疆重要的战略性先导产业。丝绸之路经济带商贸物流中心。围绕建设丝绸之路经济带核心区，发挥地缘和区位优势，为外向型产业在新疆的集聚发展创造基础条件和环境要素，形成国际物流通道与物流节点相结合的设施体系，并通过运营手段创新实现物流设施有机整合，依托不断改善的物流条件，支撑商品、产业、资本“走出去”和“引进来”的战略目标，打造丝绸之路经济带承东启西、双向开放的国际商贸物流中心。区域性产业组织服务平台。通过加快物流业发展，构建以物流业为先导的产业服务体系，营造产业集聚发展环境，打造承接国际国内产业转移的组织服务平台，实现以外向型产业为主的产业集聚发展。同时，也通过供应链服务体系的构建，提高本地优势产业的发展水平和辐射能级，并
