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1、常务副县长在全县财税暨经济工作双过半 动员大会上的讲话变资源为财源化压力为动力全县“一盘棋”实现“双过半”-在全县财税暨经济工作双过半动员大会上的讲 话各位领导、同志们：今天会议的主要任务是：认真总结回顾20XX年财 税工作，安排部署XX年财税工作及当前经济“双过半” 工作。等下，陈书记、张县长等领导将作重要指示， 请大家认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先谈 两个方面的意见。一、关于财税工作当前财税工作面临的形势1、财政基础得到夯实近年来，特别是20XX年，我们立足财源谋发展， 全县财税工作取得了新的进展。主要呈现出四个方面 的特点：一是财政收入不断增长。20XX年，全县完成财政 总收入亿
2、元，增长（同比，下同）。其中：国税完成亿 元，增长地税完成亿元，增长财政完成亿元，增长二是保障水平不断提升。20XX年财政总支出亿 元，确保了县、乡两级的正常运转，完善了就业、就 学、养老、医疗等社会保障体系。三是财政监管不断规范。加强了对重点税源、重 点项目的监控，加大了税务稽查力度，规范了税收秩 序。同时，加强日常财政监督、专项资金检查、国有 资产监督管理，确保了各类资金的安全性和有效性。 全年共查出违纪资金570万元，审减基建项目资金440 万元。四是财政改革不断深化。稳步推进乡镇综合配套 改革，对涉农补贴资金全部实行“一卡通”发放。严 格执行XX县乡财政管理体制，初步缓解了乡镇财政困
3、难。公务消费改革、政府集中采购制度改革有效推进。2、财税增长迎来新的机遇长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革， 已进入实际操作阶段，长株潭地区将成为资本、土地 等生产要素流动聚集的投资热点，为我县财政增长形 成了环境氛围。县、乡干部特别是财税系统工作人员 “围绕发展抓财税、抓好财税促发展”的观念已经形 成，为全县财税增长奠定了人力基础3、财政运行面临严峻挑战在肯定过去工作成绩的同时，我们也要清醒地认 识到当前全县财政运行面临很多压力，挑战十分严峻。 主要体现在以下三个方面：宏观形势影响大。首先是政策性减收因素增 多。国家实行新的企业所得税法后，税率由原来的33% 降至25%全县企业所得税将
4、减少 600万元；银行存 款个人利息所得税税率由20糠整至5%全县个人所 得税将减少1000万元；增值税转型，政策性退税将达 1000万元。其次冰冻灾害影响严重。年初的冰冻灾害， 曾使全县所有企业停产，加之电力和交通设施受损， 致使一季度生产经营受到严重影响。第三是“两型社 会”建设的影响。从近期效果看，全县关停一批小矿 井、小化工、小造纸企业，也对税收收入带来影响， 粗略估算也在800万元以上。财税结构问题大。一是财税结构不合理。20XX 年，非税收入占34%所占比重过大，尚未形成地方 可用财力。二是产业结构不优。目前全县主体税源集 中在资源性行业、化工产业、房地产业等三个领域， 占全部税收
5、收入的70%U上，而这几个产业容易受国 家宏观调控政策影响，税源难稳。三是区域结构不佳。 20XX年县直、开发区和谭家山、易俗河等财税收入总 量占全部财税收入的75咐上，而税收在300万元以下的还有7个乡镇，大部分乡镇财政收入增长缓慢。四是规模结构有待改善。20XX年全县税收过1000万元企业只有4家，过300万元的只有15家，缺乏支柱 型、规模型工业税源。各项支出压力大。一是刚性支出压力大。20XX 年全县工资性支出为亿元。今年规范公务员津补贴发 放，又需新增大额财政支出。教育、社保等社会事业 县级配套性支出和安全、维稳等会议、接待支出逐年 上升，给县级财政支出带来一定压力。今年 1-4月重
6、 点保障了工资统发、新农村建设和各类民生专项经费， 支出已经达到亿元，为年度预算的比去年同期增加 19855万元。同时，历年来一些应支未支的资金已经 累计达到亿元，财政资金调度十分紧张。二是建设性 支出压力大。县乡公路建设、板块经济建设、农林水 畜事务、城镇基础设施建设、重点工程建设等项目的 相继实施，形成了新的财政支出压力。三是债务包袱 重。截止20XX年底，全县累计负债总额达到亿元，仅 县级负债高达亿元，政府性债务还本付息的矛盾日趋 显现，高额的债务给我们县乡两级财政运转带来很大 的影响。XX年财税工作的思路、目标及举措1、工作思路以科学发展观总揽财政工作全局，充分发挥财政 职能，壮大主体
7、财源，强化财税征管，优化支出结构, 深化财政改革，努力构建公共财政体系，促进县域经 济社会又好又快发展。2、目标任务法定目标：完成县第十四届人大一次会议确定的 亿元。工作目标：确保完成县委经济工作会议下达的亿 元，全力完成市政府下达的考核目标亿元。职能目标：突出保稳定、保运转、促建设、促和 谐，提高财政对经济发展的支撑能力和对社会稳定的 保障能力。3、工作举措培植财源招商纳财。一是转变招商理念。更加注重围 绕财源抓招商，将项目的财税贡献率作为项目准入的 基础性条件，确保引进项目既符合产业政策，更能促 进县域财力的增长。二是突出招商重点。要将引进机 电制造、资源深加工项目作为招商引资的攻坚点和突
8、 破口，将特色资源变成有效财源。工业生财。通过深入实施“ 3581”工程，培 育壮大一批产值过亿元、税收过千万的工业企业，使 工业企业挑起县域财税增收的大梁。同时，采取贷款 贴息、风险补偿、奖励补助、税收抵免等财政手段， 支持企业发展壮大，形成县域主体财源，打造财源建 设亮点。园区聚财。通过实施板块经济发展战略，把 园区建设作为财源建设的主阵地，促进经济资源向园 区集中，财源建设项目向园区集中，财税优惠政策向 园区集中，努力把园区建设成为全县主导产业的集群 地、财政收入的增长极。易俗河经济开发区和各乡镇 产业园区要加强对入园企业投资强度、土地利用和经 济效益的跟踪管理，切实提高园区企业的土地利
9、用率 和财税贡献率。强化管理强化财税征管。一是要摸清税源底子。县国、 地、财三局要组织专人牵头，分税种、分产业、分板 块做好税源调查分析，全面掌握全县税源现状。易俗 河经济开发区管委会、各乡镇政府要对辖区内的企业 的税源状况全面掌握。二是要严格依法治税。第一， 要开展清查。着重加强对县城、谭家山、响塘、响水 等重点地区，对交通、电力等重点工程，对矿产、房 地产、化工、湘莲等重点产业，对建安房地产税、车 船税等重点税种进行税收清理。第二，要依法治税。要严格按照国家税目和税率依法征税，严格按政策办 事，杜绝人情税和关系税。第三，要联合治税。各乡 镇政府要明确专门班子，保证辖区的税源及时足额入 库；
10、国土、建设、规划、房产等县直协税单位要严格 执行县政府相关规定，在办理有关证照时，严格把关 今年县政府将支持公安交警设立车管所，公安交警部 门要尽快启动在城区开展车辆年检、年审工作，设立 车船税代征窗口，查验车船税的完税手续。保险公司 在办理交强险业务时要代扣车船税。县重点办要将每 个重点工程指挥部协税情况，纳入年度考核范围。第 四，要加强非税收入管理。全面推进非税收入规范化 管理，不能随意减免。要将非税收入变成县级可用财 力，坚决杜绝政府权力部门化，部门权力利益化。强化财税监管。一是要主动、自觉地接受人 大和人民群众以及社会各界的监督，增强财政的公开 性和透明性，实现民主理财。二是利用“金税
11、工程”、 “金财工程”，完善宏观税负分析、税源监控、纳税 评估、税务稽查的互动协作机制，建立分税种、分行 业的税收经济分析方法，提高税源监管水平，实现科 技理财。三是要建立健全制度，严厉打击各种涉税违 法行为，有效防止收入的偷、逃、抗、骗、欠”现 象，实现制度理财。强化财政管理。一是加强预算管理。要认真 贯彻落实预算法，按照“量力而行，量入为出， 有保有压”的原则，集中财力保运转、办大事、促发 展。要严格审批程序，从严控制车辆购置、旅游考察、 会议接待等各项非生产性开支。二是加强专项资金的 监督管理。要按照专户管理、专款专用、专账核算的 要求，做到事前审核、事中监督、事后检查，有效提 高资金使
12、用的规范性、安全性和有效性。尤其是对救 灾资金、农村两补资金，各乡镇、村决不能挪用。要 加强对涉农资金管理，确保资金及时发放到位。三是 加强国有资产管理。重点规范国有资产处置、产权转 让等行为，确保国有资产保值增值。四是要规范政府 采购行为。推行阳光采购制度，节约财政资金。稳妥改革按照改革进程与县域财力水平相适应、相协调的 原则，积极稳妥推进各个领域的体制改革。稳步推进财税体制改革。继续完善“乡财县 管乡用”制度，以XX县乡财政管理体制方案为基础， 进一步理顺县、乡两级财政关系，逐步缓解乡镇财政 困难，充分调动乡镇培育新兴财源、增加可用财力的 积极性。根据财政承受能力稳妥推进农口站、办、所 机
13、构改革，积极化解乡镇债务。稳妥推进财政支出制度改革。一是落实规范 公务员津补贴发放政策。坚持“统筹平衡、控制标准、 规范发放、稳妥实施”的原则，促使改革政策顺利落 实到位。二是积极推进国库集中收付制度和政府集中 采购制度改革。逐步建立以国库单一帐户体系为基础， 以资金直接支付为主要形式的管理制度，提高资金使 用效率。建立健全公共财政体系。充分发挥公共财政 职能作用，进一步调整和优化支出结构，为推进“两 型社会”建设进程提供财政保障。坚持统筹城乡发展， 将新增财力重点投向新农村建设、科教文卫等社会事 业和社会保障、安全维稳等社会管理体系，让广大人 民群众更好地享受改革发展成果和公共财政阳光。二、
14、关于经济“双过半”工作肯定成绩，正视差距，切实增强工作紧迫感今年以来，全县各级各部门深入贯彻落实科学发 展观，积极抢抓“两型社会”建设的重大发展机遇， 战胜超50年一遇的罕见冰冻灾害，全县经济社会继续 保持平稳较快发展的良好势头。14月份，全县完成工业总产值亿元；实现规模 工业总产值亿元；实现规模工业增加值亿元。农业方 面，早稻种植面积保持稳中略升，完成早稻播种面积 万亩，较上年增加万亩。以防汛为重点的“三防”工 作全面启动。开展了 50个新农村示范村和50个帮扶 村的建设。招商引资方面，新引进项目18个，实现内 资到位亿元，外资到位700万美元，成功引进了深圳 众为兴数控技术、湘潭紧固件等
15、6个重大投资项目； 收入方面，实现财政收入亿元，同比增长城乡居民 收入同步上升，一季度农民人均现金收入增长 城镇 居民人均收入增长在总结成绩的同时，我们也应看到，1 4月份主 要经济指标完成情况与“双过半”目标任务要求还有 相当大的差距。除 GDP固定资产投资、农业生产总 值等经济指标受季节因素影响之外，其他主要经济指 标完成情况也不够理想。如：规模工业总产值：全年 目标84亿元，半年度目标为42亿元，1 4月完成亿 元，还差亿元；财税收入：半年度目标为亿元，还差 亿元，增速低于全市个百分点；招商引资：半年度目 标为内资亿元，还差亿元，外资 1400万美元，还差 700万美元；开发区：完成工业
16、总产值亿元，还差亿 元，招商引资到位资金亿元，还差亿元，完成财税收 入4818万元，还差5182万元。通过对照比较，我们应该清醒地认识到，发展面 临的形势仍然严峻、压力仍然巨大。为此，我们要在思想上提高认识，增强工作的紧迫感和压力感，全县 上下“一盘棋”，努力实现“双过半”目标任务。强化措施，重点突破，全力确保经济“双过半”1、围绕一个主题。就是要加速推进“两型社会” 建设。要正确理解“两型社会”建设的真正内涵，切 实消除等待、观望等各种认识上的误区，进一步强化 发展意识、大局意识和服务意识，积极探索县域经济 快速发展模式。要加大工作力度，积极推进各项工作， 尽快使我县融入长株潭“两型社会”建设的大环境中 去。6月底前，要完成县域发展总体规划和各专项规 划的编制提升工作，拓展发展空间
