在土地要素保障创新行动现场会上的讲话

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1、在土地要素保障创新行动现场会上的讲话在土地要素保障创新行动现场会上的讲话一、充分认识土地要素保障的重要性“保发展”的“一把手”工程。今年是“科学发 展示范点”全面建设之年，县里抓投入的决心很大， 工业投资目标定在109亿元，比去年增加了 12个亿, 而招商引资项目不是“空中楼阁”，最后都需要“落 地”，这就要求我们必须把土地保障工作上升到“一 把手”工程来抓，在地位上与招冏引资并驾齐驱，甚 至要作为优化投资环境的前提保障。“保红线”的“一票否决”工程。全国国土资源 工作会议明确提出，XX年要统筹保发展保红线；全省 工作会议强调，要建立实施责任追究和工作问责制； 市里领导也多次强调了两个“一票否

2、决”的基本要求, 即如果耕地复垦任务完不成，一是将对耕地保护目标 责任制考核进行“一票否决”；二是由于复垦完成情 况在市对县的考核中占了 4分，也可以说是对全县工 作的“一票否决”。“保民生”的“一盘棋”工程。新一轮土地利用 规划编制中，XX年-2020年全县可新增的平方公里允 许建设用地空间，经过近几年的开发利用，理论上到 XX年底仅剩下不到13平方公里。目前，我县城市化、 工业化和农业现代化“三化”建设强力推进，要求我 们必须通盘考虑基础设施建设、民生事业发展和经济 增长之间的土地空间分配。据统计，剩余的指标用于 新农村建设要3平方公里，水利和交通建设要1平方 公里，还有一部分要用于民生事

3、业项目，等等。二、当前土地要素保障的严峻形势今后的用地紧缺将成为一种常态，土地要素的保 障任务将更加艰巨，总体上可以概括为“三个愈加趋 紧，一个水平低下”。土地供给愈加趋紧。XX-XX年，全县用地需求每 年以18%勺速度增加，而上级下达的用地指标却基本 没有增加。需要强调的是，“十二五”期间，我县用 地指标结构发生了较大的变化，原先的折抵指标和复 垦指标已经停止使用。因此，农村土地整治成为土地 要素保障的主要渠道。如果复垦任务完成不到位，就 会面临城乡建设用地增减挂钩政策停止、省核拨指标 如数扣回的严重后果，这不仅将影响长远发展，更会 失信于上级的关爱和支持。资金保障愈加趋紧。在融资渠道上，自

4、去年银监34号文件出台以来，严控政府性融资平台贷款，提高 信贷准入条件、停止“借新还旧”等举措，不仅减少 了信贷投放的渠道，更直接导致许多项目出现授信落 空、报批难度加大等问题。在政府收入上，楼市调控 政策未见松动，导致了房地产开发投资的快速下滑， 目前商业用地流拍现象已十分严重，而这也降低了税 收收入，再加上结构性减税、刚性支出增加等方面原 因，用于土地“二次开发”与整理的保障资金将全面 趋紧。问责考核愈加趋紧。在卫片执法整改工作中，必 须牢牢把握15%勺问责底线不被突破，否则将直接影 响今后的用地审批权限。在平安县的考核上，要求违 法用地比例必须控制在5咐内，否则也将造成扣分。土地利用水平

5、低下。国土资源部151号文件，对 供地计划执行、用地定额指标、用地容积率等都作出 了明确要求。反观我县，土地利用水平相对较低，主 要表现在：一是开竣工率低。下面会讲到。二是亩均 经济指标低。XX年，我县亩均投资强度仅为136万元, 而全市平均水平达到了 220万元；规上工业企业亩均 产出244万元、亩均工业增加值万元、亩均税收万元， 而全市平均水平分别为258万元、45万元和万元，但 这既是坏事，也是好事，说明我们还有潜力可挖。三、把握“三个向”，突破土地要素保障瓶颈制 约土地是民生之本，发展之基，土地活则全盘活。 在当前土地要素保障严峻形势下，我们一定要发挥主 动性，重点把握“三个向”。向内

6、挖潜。主要是“三个狠抓”，解决好“三个” 问题。1. 狠抓“土地整治和开发”，解决“要用地”问 题。农村土地整治。今年，14个农村土地整治项目必 须完成1322亩的复垦任务。从一季度完成情况看，整 体推进情况太差，形势非常严峻。主要表现为“两大 差距：与年度目标差距大。截止目前仅完成了15亩，占全年目标任务的1%远低于时间进度；主体间 差距明显。除罗星库浜村、干窑胡家埃村、西塘翠南 村3个项目已全部偿还周转指标外，其余项目进展普 遍很慢。虽然这项工作的确存在农户安置点缺指标、 缺资金等困难和问题，但这是摆在我们面前的一项政 治任务，必须完成，没有任何理由拖延。下一步，各 主体要对照今天下发的农

7、村土地整治任务书，按照两 句话”的要求来做：一要抓紧还指标。调方案。根 据上级有关规定和会议精神，抓住已批农村土地整治 项目调整的机会，有关镇必须对项目的可行性、可控性、可持续性进行一次再评估、再落实，确实有难度 的，抓紧确定建新区和拆旧区调整方案，会后一个星 期内要拿出方案；调思路。向低效利用的工矿用地 要潜力，南部区域要以宅基地复垦为主、低效利用土 地和独立工矿土地复垦为辅，北部区域要以低效利用 土地和独立工矿土地复垦为主、宅基地复垦为辅。 打时间差。把其它项目的复垦指标优先充实到 09年的 5个项目中去，同时，将部分近期不用，以及空间、 指标均未落实的地块，先纳入农村土地整治项目拆旧 区

8、范围。必须全面启动拆旧区的补偿程序，确保在6月底前完成全部复垦目标的 30%二要合力抓质量， 也就是说既要抓复垦进度；也要抓整治复垦的质量， 达到标准农田的要求用以置换其他的用地空间；更要 抓节地率的提高，真正使项目在归还周转指标的同时， 能够节下指标用以二、三产的发展。土地开发。今年 计划完成土地开发新增耕地1070亩，其中1000坑塘 水面开发已落实到7个项目，并已全部立项。相关主 体要根据目标任务，倒排时序，抓好落实。对于我县 来说，要积极探索水域开发工作。据统计，全县可用 于土地开发的断头浜水域面积 742亩，涉及9个主体 168个地块。根据浙江省建设项目占用水域管理办 法，在科学编制

9、水域保护规划的基础上，通过水域 占补平衡，建设项目可以占用水域。下一步，由殳世 平副县长牵头，水利、国土等部门具体负责，做好这 些水域整治开发工作，逐步实现县域内南北水域平衡。2. 狠抓“消化利用”，解决“用起来”问题。重 点是三个方面。转而未供。截止 3月底，全县转而未 供土地共计10031亩，其中工业用地3050亩。供而未 用。截止3月底，全县已供地未开工项目156个，涉 及土地面积3937亩，其中工业项目90个，土地面积 2036亩；超过土地出让合同约定开工时间未开工项目 35个，土地面积596亩，其中工业项目28个，土地 面积446亩；超过土地出让合同约定开工时间 1年以 上项目已构成

10、土地闲置5个，土地面积109亩。用而 未尽。该类用地属于土地利用率不高，但又未构成土 地闲置的情况，数量也很可观。下一步，由国土部门 牵头，经信等部门和各主体积极配合，做好分类处置。 对转而未供土地，要认真研究原因，分门别类制定对 策，实施项目化管理，通过“落实项目供应一批、异 地置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销 一批”的办法，妥善处理。对供而未用土地，一方面 要加强建设用地批后监管，实施建设用地挂牌施工； 健全建设用地退出机制，依法处置土地闲置等违法违 规行为，公开曝光一批土地闲置典型案件；另一方面要完善项目建设审批制度，进一步减少办事环节，提 高审批效率，继续实施项目建设审批“

11、绿色通道”。对用而未尽土地，根据建设用地利用效率，对空闲土 地需提出处置意见。国土部门要强化土地出让合同和 划拨决定书的管理，按规定追究用地单位违约责任； 住建、行政部门要加强规划和工程管理，督促项目按 规划要求建设，依法处理违规建设行为；经信部门重 点要针对未进行综合验收的项目、或未通过综合验收 项目，研究倒逼机制，要求业主加大投资力度；各主 体要动态掌握存在用而未尽现象的企业情况，会同企 业研究提出空闲土地盘活方案，通过零增地技改、增 加容积率、收回土地等途径，切实盘活未利用建设用 地；禁止向用而未尽企业供地，凡有用而未尽和存量 厂房的企业，需申请新增用地时，各主体必须把好关， 优先使用空

12、闲土地和存量厂房。3. 狠抓“两退两进”，解决“用好地”问题。具 体来说，包括“退低进高”、“退二进三”和盘活存 量厂房三个方面。退低进高方面。今年目标简单来说就是“ 51T , 即在5个行业，力争淘汰低效企业100家，腾出土地 1000亩。从一季度完成情况来看，已经实施 22个项 目，共计亩土地，其中强制淘汰完成 2家亩；关停企 业19家亩，较大的项目有干窑江南档案 41亩，三仙 木业亩等；转移企业1家60亩。下一步，要按照 XX 年嘉善县实施“五个一批”加快退低进高行动方案的 通知要求，水泥建材、电镀印染、小木业、小冶炼 及小化工等五大行业，加快推进整治工作。各牵头部 门要尽快拿出整治方案

13、，县经信局适时召开现场推进 会。退二进三方面。今年目标是完成退出土地513亩， 共涉及5个镇的9个地块。开发区一商业地块已完成 土地出让手续，涉及面积亩；干窑镇一商住地块涉及 面积23亩，正在招拍挂过程中；其他地块正在签约或 征地拆迁。这块工作，干窑镇力度很大，截至目前， 列入首批搬迁退让的18家单位或个人，已签约15家， 支付补偿资金近一亿元。但从全县整体来看，进展不 快，大部分地块处于企业搬迁政策处理中，因此，试 点镇要进一步加大工作力度，集中精力做好企业搬迁 工作，就推进过程中遇到的困难和问题，由县国土局 牵头，财政、住建、环保等部门配合，抓紧研究出让 金提留、建设用地利用率、环境评价等

14、方面的政策措 施，确保试点地块顺利推进，为全县面上积累经验。盘活存量厂房方面。今年目标是确保盘活 8万平 方米，力争10万平方米空置厂房。1-3月份，已盘活 存量厂房项目10个，建筑面积万平方米。据统计，全 县存量厂房总面积达56万平方米，按容积率折算相当 于土地面积840亩，接近上级下达的一年计划指标， 而县内小微企业我们又没有新增建设用地可供， 因此， 盘活利用好这些存量厂房显得尤为迫切，可通过“权 益托管”、“分割转让”、“国有收购”、“强村计 划”等途径促进存量厂房的消化利用。具体由经信部 门牵头，各主体具体实施。向上争取。主要是三个方面的争取。1 .争取计划指标倾斜。充分利用好学习实

15、践活动 习副主席联系点的政治优势、县域科学发展示范点” 的区域规划优势和小城市培育试点优势，积极争取上 级直拨指标。2, 争取空间指标倾斜。充分利用土地利用规划中 期评估修编的机会，争取更多空间指标落地。土地利 用规划中期评估，国土局前期做了大量工作。各主体 一定要有大局、全盘意识，结合城乡规划，产业规划 等专项规划，合理调整用地结构、规模和开发时序， 功能定位都要一一明确。同时，国土部门要继续加强 对各主体的指导。3. 争取重点项目指标倾斜。在这方面，发改部门 作了不少积极努力。去年，我县通过重点项目包装争 取到指标44亩，但从全省来看，占比很少。省以上重 点项目往往倾向于能源、交通、水利等

16、民生及基础设 施类项目，因此，我们要进一步吃透政策，加大项目 包装力度。下一步，请何全根副县长牵头，县发改局 具体负责，会同国土、经信、商务等部门，积极与省 发改、国土部门对接，争取重点政府性投资项目、重 点产业项目进上级规划和项目计划笼子。向前创新。在当前形势下，迫切要求我们必须创 新思维、长远谋划，切实增强土地要素的保障力。1. 理念创新。一是树立和落实新型资源观。土地 要素保障创新行动必须要用节约集约的新理念、资源 管理的新思路推动土地管理方式转变，改变以往投资 拉动、资源浪费的现象，改变单纯的资源数量管理， 全面实现资源节约集约利用、走内涵挖潜的新模式， 全面推进资源、资产、资本“三位一体”和数量、质 量、生态管控并举的资源管理新机制。二是强化土地 经营理念。近年来，用地成本逐年上升，供需矛盾日 益突出，就当前来看，要算好土地利用和财政收入“两 本帐”。从土地利用上看，国土部门要进一步深化土 地储备制度改革，除重大基础设施、工